摘要：建立以高技術(shù)為先導(dǎo)的高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國解決就業(yè)問題的根本保證。只有在高效安全的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)上才能相應(yīng)建立起各種層次人才協(xié)調(diào)有序的、大容量且有自我調(diào)節(jié)能力的國民就業(yè)體系。文章認(rèn)為，中國社會應(yīng)引導(dǎo)建立大企業(yè)和中小企業(yè)呈由高端帶動中低端，配套運(yùn)行的組合模式，相應(yīng)建立穩(wěn)定的社會分層型的就業(yè)體系。堅定不移地鞏固和改進(jìn)外貿(mào)出口是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑；合理的投資、消費(fèi)比例才能最大程度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；投資拉動就業(yè)的思路不能改變；政府應(yīng)致力于學(xué)校教育與市場經(jīng)濟(jì)銜接的工作。

　　關(guān)鍵詞：就業(yè)；高端化產(chǎn)業(yè)；互補(bǔ)型結(jié)構(gòu)；外貿(mào)；投資

　　長期以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界習(xí)慣于對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“物”（貨幣及融資系統(tǒng)、物流等）的因素投入主要精力研究，而對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“人”的因素——就業(yè)問題則停留在“飯碗問題”的粗放思考階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域研究的日益深化，結(jié)合人力資源研究工作的廣泛開展，就業(yè)問題在經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用正越來越為人們所認(rèn)識。

　　一、建立以高技術(shù)為先導(dǎo)的高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決就業(yè)問題的根本保證

　　我國就業(yè)問題盡管錯綜復(fù)雜，但其核心是勞動力供需關(guān)系。在勞動力總量大于需求的前提下，大幅度拓展就業(yè)空間是必然的主要選擇。一個國家如果沒有建立起高質(zhì)量、有競爭力和在國際產(chǎn)業(yè)分工中居于相對上游的高端產(chǎn)業(yè)體系，并以此輻射相關(guān)中下游企業(yè)，形成合理的多層次協(xié)調(diào)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法建立穩(wěn)定的國民就業(yè)體系，確立科技優(yōu)先的戰(zhàn)略是建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要條件。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)保障只能轉(zhuǎn)化到以科技進(jìn)步為先導(dǎo)上來。世界從產(chǎn)業(yè)革命以來的歷史證明：科技創(chuàng)新能力在經(jīng)濟(jì)經(jīng)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)運(yùn)行過程中發(fā)揮了決定性的作用。中國研發(fā)投入在2006年達(dá)1360億美元，首次超過日本，成為僅次于美國的全球研發(fā)投資第二大國。中國科技創(chuàng)新體系發(fā)展正沿著按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律建構(gòu)研發(fā)新格局的方向前進(jìn)。市場配置資源的作用進(jìn)一步體現(xiàn)，政府科技資源配置漸趨優(yōu)化，國家在相關(guān)方面的投資明顯加大；對公司企業(yè)而言，在政府引導(dǎo)下，中國企業(yè)逐步成為技術(shù)投入與開發(fā)的主體，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)已超過總投入的60％，企業(yè)的研發(fā)人員已經(jīng)占全國總量的60％左右，并且還在完善加強(qiáng)自身的科研隊伍，許多高科技企業(yè)就是因為有人才、有市場。在短時期內(nèi)迅速成為上市公司，一些國內(nèi)科技企業(yè)已具備進(jìn)軍國際市場的實力。加入WTO后，跨國公司也加大了對中國的研發(fā)投資。十一五規(guī)劃提出到2010年R&D與GDP比值要達(dá)到2％。這一比值是反映科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，在很大程度上反映了一個國家經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和發(fā)展模式的健康程度。目前中國這一比值已超過印度和巴西，在發(fā)展中國家居領(lǐng)先地位。但相對于龐大的經(jīng)濟(jì)基數(shù)，實現(xiàn)從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”，政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對科技優(yōu)先發(fā)展模式的投入引導(dǎo)。如據(jù)歐洲媒體報道，中國今后有廣闊發(fā)展前景的民用客機(jī)生產(chǎn)，其核心技術(shù)的研發(fā)投資為200億歐元，這么巨大的投資不是單個大型企業(yè)所能負(fù)擔(dān)的，政府的扶持是中國高技術(shù)企業(yè)成長為“國際巨人”的必要條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府還應(yīng)大力扶持發(fā)展高技術(shù)投資公司。高技術(shù)投資公司可以利用多方面的資金、人才、信息和技術(shù)、管理、優(yōu)惠政策等的資源優(yōu)勢，有效促進(jìn)高技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力，加快高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和國際化。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)建立適合市場經(jīng)濟(jì)條件的分配制度，對各方撥出的科研經(jīng)費(fèi)的使用和獎勵應(yīng)遵循市場化生產(chǎn)要素參與分配的原則進(jìn)行。此外，政府還應(yīng)盡力從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，敦促歐美等放寬貿(mào)易管制，加強(qiáng)與美、歐等發(fā)達(dá)國家的談判交涉，敦促放寬對華高科技產(chǎn)品出口的不合理限制，積極推動引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的引進(jìn)、消化，研究制定符合國際通行規(guī)則和我國國情的技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的財稅金融政策（王受文，2008）。當(dāng)前，西方國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為敦促其放寬對華技術(shù)出口限制提供了契機(jī)，我國政府正不失時地進(jìn)行著這方面的談判。政府還應(yīng)關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，積極利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力承接國際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。目前發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出高端化趨勢，以冶金、化工和機(jī)電等重化工業(yè)為主。我們應(yīng)繼續(xù)抓住機(jī)遇，迅速提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范外資管理，引導(dǎo)外資流向，發(fā)揮其在推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用（楊益，2008）。最后，政府也可利用自身的社會資源優(yōu)勢，直接參與技術(shù)研發(fā)，在全國范圍內(nèi)集中力量建立一批國家級大型高新技術(shù)研發(fā)中心，著力突破發(fā)達(dá)國家限制對我國出口，制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)?？傊挥性诟咝О踩慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)上才能相應(yīng)建立起各種層次人才協(xié)調(diào)有序的、大容量且有自我調(diào)節(jié)能力的、能經(jīng)受各種危機(jī)考驗的國民就業(yè)體系。當(dāng)前，中國正在向中等發(fā)達(dá)社會過渡，尤其要積極開發(fā)各類新興產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和新能源等產(chǎn)業(yè)，以有效拓寬就業(yè)領(lǐng)域（2002年美國僅版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值已占到GDP總額的12％，從業(yè)人數(shù)為1150萬，占全部從業(yè)人員的8.4％）。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點，是決定國家的未來就業(yè)狀況的主因之一。一切新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開拓?zé)o不需要高端人才的支持，國際競爭的核心是人才競爭。激勵機(jī)制是鼓勵人才資源發(fā)揮才能取得成就的機(jī)制，是人才規(guī)劃的關(guān)鍵。我國對于人才評價與回報機(jī)制研究薄弱，制度建設(shè)滯后。加強(qiáng)人才戰(zhàn)略的規(guī)劃無疑是今后社會發(fā)展與保障就業(yè)的重中之重。此外，就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計體系的不完善，信息失真與傳遞不暢通也是影響就業(yè)的原因，鼓勵建立與完善專業(yè)化的就業(yè)介紹公司，也是增加就業(yè)的途徑。

　　二、大企業(yè)與中小企業(yè)的互補(bǔ)型組合是解決就業(yè)問題的最佳模式

　　在中國的企業(yè)發(fā)展模式上，是強(qiáng)調(diào)體制和政策上鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，還是選擇中小企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主干模式？這既是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略的問題，也是解決社會就業(yè)問題的基本考量之一。綜合國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗，中國在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取重點扶持具有國際競爭力的大型企業(yè)，并以此為骨干，建立由高往低、配套高效的大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的立體型模式。在這樣合理的企業(yè)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，才能相應(yīng)形成高層次人才和中層人才，以及普通勞動力合理安置，穩(wěn)定而充分的就業(yè)格局。

　　有人認(rèn)為大型企業(yè)吸納的就業(yè)人口占總數(shù)的比例不高，從而否定大企業(yè)的主干作用。殊不知成功的經(jīng)濟(jì)體，大企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起著支柱作用。一個國家大企業(yè)數(shù)量的多寡和實力的強(qiáng)弱集中反映了該國的綜合經(jīng)濟(jì)實力。發(fā)達(dá)國家大企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例一般在4％～5％，有一些國家比較高一些，如英國、法國，大約為9％。只有發(fā)展起一批具有國際競爭力的大型企業(yè)，才能在經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程中穩(wěn)居上游地位，從而有效地維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢的安全。我國大企業(yè)的規(guī)模相對于國外知名大企業(yè)還較小，真正競爭性的大企業(yè)不多。中國發(fā)展策略現(xiàn)階段總體上執(zhí)行的是大企業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這是符合中國經(jīng)濟(jì)融入世界的正確抉擇。中國政府提出以高端化產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展大型企業(yè)，要以信息化帶動工業(yè)化，隨著軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)水平和人員構(gòu)成都得到了進(jìn)一步調(diào)整，市場不斷向大企業(yè)集中，產(chǎn)品不斷向高端化升級。今后，政府應(yīng)引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)合并或聯(lián)合經(jīng)營，這樣既可避免惡性競爭導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，又可收到規(guī)模經(jīng)營的效果。中小企業(yè)的根本經(jīng)濟(jì)作用，一是為大企業(yè)提供配套服務(wù)，也可以成為以大企業(yè)為龍頭的企業(yè)集團(tuán)的小成員；二是為社會提供大量的就業(yè)機(jī)會。中小企業(yè)的健康發(fā)展是政府集中精力“抓大”的必要條件。我國現(xiàn)階段中小企業(yè)以其占全部企業(yè)48.5％的資產(chǎn)創(chuàng)造69.7％的就業(yè)崗位，這是因為中小企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位的成本比大企業(yè)低得多。據(jù)統(tǒng)計分析，中國大型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)則需投資12萬元，小型企業(yè)則只需投資8萬元。這一點參照國際經(jīng)驗也是如此，日本中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)高達(dá)99％，吸納就業(yè)人口占總量比例接近80％；即使以大規(guī)模、托拉斯經(jīng)營方式聞名的美國，其中小企業(yè)也提供了一半以上的就業(yè)機(jī)會。因此，積極發(fā)展中小企業(yè)是解決就業(yè)的必由之路。在我國國民經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模組合模式上，全社會應(yīng)引導(dǎo)建立大企業(yè)和中小企業(yè)呈由高端帶動中低端，配套運(yùn)行的組合模式，這最符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期需要，也最有利于建立穩(wěn)定的社會分層型的就業(yè)體系。大企業(yè)是綜合科技、經(jīng)濟(jì)實力的核心力量，但一些局部配件、產(chǎn)品的生產(chǎn)，中小企業(yè)具有應(yīng)變靈活、更具效率的相對優(yōu)勢。大企業(yè)研發(fā)新型核心技術(shù)后，在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)工藝過程中，不少具體環(huán)節(jié)由中小企業(yè)承擔(dān)更符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效益。這才是大型企業(yè)和中小企業(yè)理想的組合模式。相應(yīng)在吸納就業(yè)人口方面，大型企業(yè)更多吸收高技術(shù)、高級經(jīng)營與管理方面的優(yōu)秀人才；中小企業(yè)除吸收部分高技術(shù)人才外，則大量吸收一般技術(shù)人才和普通勞動者。

　　三、通過鞏固和改進(jìn)外貿(mào)出口擴(kuò)大就業(yè)

　　在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響中國外貿(mào)出口之時，有些人過于驚慌地認(rèn)為，應(yīng)將支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的動因從以外貿(mào)出口拉動為主，人為轉(zhuǎn)移到以內(nèi)需拉動為主。殊不知依據(jù)當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)的總體格局，擴(kuò)大外需是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，增加就業(yè)機(jī)會的有效途徑。作為世界加工廠，中國目前外貿(mào)出口與就業(yè)職位供應(yīng)有著極為密切的關(guān)系。陳德銘2008年4月出席廣交會開幕式時，便提出警告：“中國外貿(mào)每變動一個百分點，將影響內(nèi)地18萬至20萬人的就業(yè)。”據(jù)測算，每出口1億美

　　元商品可創(chuàng)造1.5萬個就業(yè)崗位。因此，要有效解決就業(yè)問題，除了積極擴(kuò)大內(nèi)需以增加職位供應(yīng)外，為中同外貿(mào)出口注入新的活力，同樣具有迫切性。外貿(mào)出口長期以來一直是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力之一。從加入WTO至2007年，中國外貿(mào)以年均28.5％的速度增長。2007年占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升為66.8％，外貿(mào)出口的大幅放緩，會嚴(yán)重影響就業(yè)，也會影響它所連接的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中國外貿(mào)還面臨傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱等壓力。為此，中國政府首先要引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。推動貿(mào)易本身轉(zhuǎn)型升級才是中國外貿(mào)的根本出路。這也是制定相關(guān)政策的指南，如通過政策和資金鼓勵企業(yè)深入高端營銷環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營能力，收購或合作經(jīng)營品牌，開拓新興市場等。目前，政府重點鼓勵企業(yè)“走出去”重組國際資源，這是以中國公司為主導(dǎo)，服務(wù)于本國公司戰(zhàn)略的一種跨國整合模式，有利于中國公司開拓國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取國外經(jīng)濟(jì)資源，拓寬技術(shù)來源渠道，突破貿(mào)易壁壘；也有利于培育具有國際競爭力的中國的大型公司。政府要鼓勵和支持具有潛在優(yōu)勢企業(yè)逐步擴(kuò)大對外投資，建立海外生產(chǎn)體系、營銷網(wǎng)絡(luò)和拓展融資渠道，促進(jìn)其在全球范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；鐕?jīng)營。要使外貿(mào)出口成為我國就業(yè)的保證，中國出口企業(yè)必須在整體上擺脫跨國公司的控制，開辟自己的銷售渠道。這些努力需要巨大投資，政府應(yīng)予以必要扶持。中國政府近年來積極利用外交資源開拓國際市場，一方面應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與國外的自由化貿(mào)易程度，擴(kuò)大與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴如美日歐、東南亞等國家和地區(qū)的貿(mào)易量；同時也要利用不少國家為擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)實施讓稅政策的機(jī)會，大力拓展原先與我貿(mào)易量不大的國家的經(jīng)貿(mào)往來。在出口產(chǎn)品供給方面，政府應(yīng)支持幫助企業(yè)從國外購買先進(jìn)技術(shù)和品牌，這是改善設(shè)計、提高商品的品牌知名度的捷徑。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是讓利于民生。中國不可能長期維持以廉價勞動力為優(yōu)勢的出口。伴隨著要素成本（國際市場原材料從長期看呈上漲趨勢）和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，我國出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)獲得相當(dāng)程度優(yōu)化。2008年上半年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口3887.8億美元，比2007年同期增長25.3％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口1961.7億美元，同比增長21.8％。這表明，雖然紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的出口出現(xiàn)下降，但技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口增長穩(wěn)定，成為外貿(mào)出口增長的主要拉動力。中國企業(yè)的適應(yīng)調(diào)節(jié)能力最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間資源配置效率和新興部門內(nèi)企業(yè)國際競爭力的提高。從長遠(yuǎn)角度看，中國外貿(mào)出口是拉動需求的有效手段，是擴(kuò)大就業(yè)的重要保證。同時，可發(fā)展各類對外勞務(wù)輸出，努力開拓國際勞務(wù)市場。

　　四、合理的投資、消費(fèi)比例才能最大程度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

　　面對百年一遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的嚴(yán)峻就業(yè)形勢，有人認(rèn)為，鼓勵消費(fèi)可以擴(kuò)大就業(yè)。這個觀點是十分片面的，發(fā)達(dá)國家已有前車之鑒。美國、西歐，包括日本的不少發(fā)達(dá)國家，長期維持了很高的社會消費(fèi)水平（含政府主導(dǎo)的社會福利體系支出），結(jié)果導(dǎo)致國家負(fù)債累累。鈕文新《美國在技術(shù)層面上已經(jīng)破產(chǎn)》一文引用美國某基金會總裁大衛(wèi)·沃克爾的話說：“如果把美國政府對國民的社保欠賬等所有的隱形債務(wù)統(tǒng)統(tǒng)加在一起，2007年，美國的實際債務(wù)總額高達(dá)53萬億美元”（鈕文新，2008）。因此，美國的經(jīng)濟(jì)模式是本國、也是世界經(jīng)濟(jì)的一個陷阱。過量債務(wù)，導(dǎo)致償還困難，到一定階段會出現(xiàn)“債務(wù)危機(jī)”或“破產(chǎn)”或匯率急劇下跌。美國在舉借外債過程中，目前已遭遇“國家信譽(yù)危機(jī)”。中國如果片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需拉動就業(yè)，仿效欠債發(fā) 展方式，將會陷入國家破產(chǎn)等一系列社會動蕩之中。中國長期推行以投資促增長、以增長促就業(yè)的發(fā)展主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，實踐證明是行之有效的。2008年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額超過17萬億元，2009年達(dá)到20萬億元左右。據(jù)國家發(fā)改委測算，4萬億元投資每年能拉動經(jīng)濟(jì)增長約1個百分點，相應(yīng)拉動就業(yè)。不少經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，舍棄政府主導(dǎo)型投資，不利于拉動需求，保障就業(yè)，同時積蓄社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。蕭條時期加大國家投入更是必不可少，當(dāng)然也要盡量吸收民資、港臺和外資投入。對于有近十億勞動人口的中國，保增長才能保企業(yè)，保企業(yè)就是保就業(yè)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯認(rèn)為，1個百分點的失業(yè)率的下降與3個百分點的額外產(chǎn)出增長率相聯(lián)系，并被許多經(jīng)驗研究所證實在美國曾長期存在，這種關(guān)系被稱作奧肯定律。在中國，GDP增速與失業(yè)率下降的線性關(guān)系盡管較美國模糊，但2000年以來，每1％的GDP增長仍可拉動80萬-100萬人就業(yè)。中國GDP額外產(chǎn)出增長主要靠投資拉動，投資既能有效擴(kuò)大內(nèi)需，直接關(guān)系到就業(yè)率，又能發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。2008年下半年，中國政府宣布啟動4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃，僅鐵路投資，2009年就能增加600萬個就業(yè)崗位。2007年中國人均GDP約2500美元，而國民收入的人均數(shù)不足人均GDP值的50％，其目的也是為發(fā)展積累資金。在投資和消費(fèi)關(guān)系問題上，要有長遠(yuǎn)眼光，保證有充足的投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，拉動就業(yè)。此外，在經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，有充分償還能力基礎(chǔ)上，可適度發(fā)行一定量的國債。1998——2002年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。國債投資每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5至2個百分點，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。政府從就業(yè)壓力角度也必須確定GDP增長底線（如確定2009年為8％）。

　　在中國，大幅度提高消費(fèi)水平能否有效地擴(kuò)大內(nèi)需也是值得探討的問題。凱恩斯主張富人進(jìn)行奢侈性消費(fèi)，認(rèn)為這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動因?，F(xiàn)在國內(nèi)也有不少人認(rèn)為中國從富到貧各個階層都大幅度擴(kuò)大消費(fèi)是拉動就業(yè)的必選辦法。但事實上，中國面臨的失業(yè)與凱恩斯所研究的失業(yè)有很大差別。1929——1933年大蕭條，美、英、法國也有近千萬人失業(yè)，其成因正如凱恩斯所認(rèn)為，這種失業(yè)主要是由于需求不足引起的。只要有足夠需求，將已有的生產(chǎn)能力充分利用，失業(yè)問題就會自動解決。而中同經(jīng)濟(jì)從整體上仍未達(dá)到相對發(fā)達(dá)的狀態(tài)。中國的失業(yè)由兩部分構(gòu)成，一部分是由就業(yè)崗位總量絕對少于勞動總量引起的失業(yè)，這種失業(yè)人口約在1.5億人；另一部分才是由需求不足引起的某些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩和人員失業(yè)，而這部分人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及前者。在當(dāng)今中國，前者是一個長期的根本性問題，后者是經(jīng)濟(jì)周期波動中出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象。中國解決就業(yè)問題的根本辦法只能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)的質(zhì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的量，沒有簡易的捷徑可走。

　　五、教育是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問題的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性保證因素之一

　　在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下的中國就業(yè)現(xiàn)狀，有兩個現(xiàn)象是值得人們思考的：一是2008年下半年，不少勞動密集型外貿(mào)企業(yè)裁減部分普通體力工人，而研發(fā)型人才依然受歡迎；二是近幾年統(tǒng)計信息顯示，京滬渝高職生就業(yè)率已開始超過本科生，特別是汽車、電子、計算機(jī)、維修和工程等技術(shù)含量比較高的一線技術(shù)崗位。教育對人才培養(yǎng)的得當(dāng)與否與規(guī)模適度與否，直接關(guān)系到勞動者就業(yè)質(zhì)量與國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

　　有一些專家尖銳指出，中國目前導(dǎo)致就業(yè)供大于求的主要原因之一是因為忽視人的發(fā)展和對人力資本投資不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)分工的展開，需要大量的人力資本作基礎(chǔ)。中國由于人力資本不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級這一擴(kuò)大就業(yè)空間的宏觀手段和產(chǎn)業(yè)分工這一拓展就業(yè)空間的微觀手段均難以有效地發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致就業(yè)需求不足。二十世紀(jì)末，知識經(jīng)濟(jì)勃然興起，這是對人力資源理論的最佳證明。知識（實質(zhì)是不斷提高的科研人員的綜合素質(zhì)）對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已超過其他生產(chǎn)要素的總和。在知識經(jīng)濟(jì)中，決定企業(yè)競爭力和利潤率的首要因素，不是有形資產(chǎn)的大小，而是其中高新技術(shù)的含量，管理人員和技術(shù)人員的創(chuàng)新能力，知識產(chǎn)權(quán)的狀況。普遍提高國民的人口素質(zhì)，不僅可以增加新的創(chuàng)造發(fā)明，對于提高普通勞動者的生產(chǎn)技能，也是一個彌補(bǔ)我們正在減少的人口紅利的非常好的辦法。通過增加教育投入，提高勞動者素質(zhì)，提高勞動者的工作技能，其發(fā)揮出來的新的人口紅利的作用，將會更大，將會是持久的動力和源泉。所以，我們不但要辦普通高中、普通大學(xué)，還要更好地辦職業(yè)技校，要提高生產(chǎn)一線工人的操作技能，提高工人技術(shù)水平。對那些從農(nóng)村、從土地轉(zhuǎn)移出來的勞動力，增加技術(shù)培訓(xùn)的力度（張松濤，2008）。特別是人力資源理論創(chuàng)立以來，人們已充分認(rèn)識到現(xiàn)代教育是充分合理高效就業(yè)的基礎(chǔ)性條件。我國正在成為世界制造業(yè)重要基地，技術(shù)工人需求量巨大。中國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的前景十分廣闊。政府的教育部門應(yīng)努力將前沿技術(shù)、技能體現(xiàn)在職業(yè)教育和培訓(xùn)的具體環(huán)節(jié)中。

　　為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展特點，教育部門應(yīng)加大力度，鼓勵終身教育，這是人類進(jìn)入信息社會、知識經(jīng)濟(jì)時代的必然要求?，F(xiàn)代科技發(fā)展十分迅猛，知識總量的倍增周期已從過去的10年縮短到3—5年。由于高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的突破與加速發(fā)展，使一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷消失，一些新興產(chǎn)業(yè)相繼產(chǎn)生，伴隨著這一生產(chǎn)變革的相關(guān)職業(yè)也在不斷變動中。據(jù)統(tǒng)計，美國員工一生變動職業(yè)或工作12次，歐盟8次，發(fā)展中國家3m4次。經(jīng)濟(jì)生活的轉(zhuǎn)型催生了教育觀念的轉(zhuǎn)變，即教育過程的終身性、教育對象的全民性、教育制度的開放性和教育空間的社會性（尤其在網(wǎng)絡(luò)時代）。各級政府應(yīng)大力支持建立“開放大學(xué)”（OpenOniversity）（吳式穎，1995）這樣給全民提供“充電”機(jī)會的新型教育機(jī)構(gòu)，還要利用網(wǎng)絡(luò)資源來傳播新型工作技能等。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]鈕文新，美國在技術(shù)層面上已經(jīng)破產(chǎn)[J]，中國經(jīng)濟(jì)周刊，2008，（49）23-25 。

　　[2]王受文，轉(zhuǎn)變方式，推動對外貿(mào)易又好又快發(fā)展國際貿(mào)易，2008，（7）：18-21。

　　[3]吳式穎等，外國教育史[M]北京：教育科學(xué)出版社，1995。

　　[4]楊益當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)安全面臨的壓力及其應(yīng)對措施[J]國際貿(mào)易，2008，（9）：6-9。

　　[5]張松濤，國際金融危機(jī)：中國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]，國際貿(mào)易，2008，（11）：20——25。