摘要：本文從兵團人力資源的現(xiàn)狀特征入手，分析其滯后性因素，找出人力資源開發(fā)過程中面臨的問題，面對中國加入WTO和西部大開發(fā)所帶來的機范和挑戰(zhàn)，探索新形勢下兵團人力資源開發(fā)利用的對策，具有一定的現(xiàn)實意義。

　　關鍵詞：兵團 人力資源開發(fā) 問題 對策

　　1 兵團人力資源現(xiàn)狀特征

　　1.1 人力資源整體質(zhì)量波動大 縱觀兵團人力資源質(zhì)量變化，由于不同的遷移機制作用，兵團人力資源質(zhì)量變化較大。一是1954-1979年期間，兵團人口數(shù)量主要以漢族移民及其后代為主，以青壯年為主體，學歷層次上高于當時平均水平，質(zhì)量較高，如有近10萬的上海知青和3萬多轉(zhuǎn)業(yè)軍人遷移入兵團；二是1980-1990年期間，由于內(nèi)地城市知青返遷、社會經(jīng)濟發(fā)展差異造成遷移以及政策性返城；三是進入90年代以來新引進的勞工，綜合素質(zhì)偏低。

　　1.2 人才外流較嚴重，高素質(zhì)人才短缺 由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及政策傾斜，大量的高層次人才以各種原因和途徑選擇離開兵團。據(jù)統(tǒng)計，上世紀80年代末90年代初兵團各類人才共流失30多萬人，大多是醫(yī)療、科研、教育單位的骨干和技術、管理人才。

　　1.3 人口出生率持續(xù)下降，新增勞動力人口不足 隨著兵團加大農(nóng)業(yè)投入和計劃生育宣傳教育工作的不斷深入，人們的生育愿望發(fā)生了根本變化，婦女實際生育水平持續(xù)低于政策生育水平持續(xù)穩(wěn)定在0.9左右。在90年代，已率先進入了穩(wěn)定低生育水平的新時期，實現(xiàn)了“低出生、低死亡、低增長”的態(tài)勢。

　　1.4 人口分布與地域資源不平衡 人口密度最大的天山北坡經(jīng)濟帶，聚集了兵團人口總數(shù)的50.75%。其中石河子市城鎮(zhèn)居住人口為29.89萬人，人口密度為78.4人/平方公里，是兵團人口密度的2.18倍，而南疆和邊境團場的人口僅占兵團總人口的17.8%，人口地域分布的不平衡，對資源的合理分配和利用，與屯墾戍邊使命不相適應，對屯墾戍邊職能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

　　1.5 人口老齡化速度加快 兵團人口年齡結構的頂部老化嚴重，第一代移民年齡老化，50-60年代的大部分移民已退休或到了退休年齡，每年退出勞動隊伍的人力資源數(shù)量較大。

　　1.6 兵團人力資源開發(fā)的潛力大 一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，標志著兵團在今后一個相當長的對期，社會經(jīng)濟要有高速的發(fā)展。二是從社會發(fā)展的角度看，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟必然會有大的發(fā)展。三是從兵屈的社會政治環(huán)境看，兵團在近半個世紀“屯墾戍邊”的使命和社會實踐中凝集和形成的“兵團精神”是兵團巨大的精神財富，這些都是兵團人才隊伍素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)的良好社會政治環(huán)境和優(yōu)勢，加上兵團人力資源的身體素質(zhì)較高。

　　2 兵團人力資源開發(fā)中面臨的主要問題及滯后性因素分析

　　2.1 人才資源開發(fā)的觀念創(chuàng)新不大 在所有生產(chǎn)要素中，人是首要因素。同時，在一切資源中，人力資源是最為寶貴的資源。一個企業(yè)要發(fā)展，歸根結底取決于它的人力資源的原量和人的作用發(fā)揮。一些單位忽視人才資源是第一資源，將人才資源開發(fā)等同于傳統(tǒng)的人事工作，忽視對人才的內(nèi)在激勵；把學歷完全等同于能力，認為人才屬于單位和部門所有；或有的單位雖然意識到人才資源開發(fā)的重要性，但未開展實展性的工作；有的雖然開展了一些工作，但層次不高，人才資源開發(fā)尚未形成整體合力等。

　　2.2 教育結構有待調(diào)整 目前，兵團有普通高校2所，成入高校3所，普通中等學校7所，成入中等學校22所，普通中學28所，農(nóng)業(yè)職業(yè)中學21所，占教育機構總數(shù)944個的0.52％。高、中、低等教育機構的比例為5:336:603，在職人員參加各類崗位培訓和繼續(xù)教育百余萬人次。職業(yè)教育和培訓的發(fā)展，對人口資源開發(fā)具有不可替代的作用，尤其是缺少有一定規(guī)模和質(zhì)量的職業(yè)技術教育機構。

　　2.3 兵團人力資源開發(fā)利用程度有待提高 長期以來，國家為提高兵團的人力資本存量，對兵團的教育事業(yè)，尤其是高等教育事業(yè)投入了大量資金。兵團教育水平快速發(fā)展，從1996- 200年，兵團共培養(yǎng)本科畢業(yè)生和研究生共2.35萬人，普通高校和成入高校在校生由1995年的1 .69萬人到2000年增長到2.3萬人，增長38.6%。

　　2.4 人才分布不平衡，人才的結構不盡合理 根據(jù)梯度推進理論，中國的經(jīng)濟發(fā)展由東部向中部和西部推進，與此相應，政府制定了相應的傾斜政策，而人力資源分布卻恰好相反，出現(xiàn)人才東流現(xiàn)象，這種人力資源分布的區(qū)域結構一定程度上限制了兵團經(jīng)濟結構的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級。兵團人才分布不平衡主要表現(xiàn)在:一方面，人才地區(qū)分布過于集中。另一方面，人才的職業(yè)分布過于集中。

　　3 在農(nóng)業(yè)人口"非農(nóng)化"轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)兵團人口城鎮(zhèn)化和屯墾戍邊形式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

　　雖然農(nóng)業(yè)入口“非農(nóng)化”存在著深刻的社會制約因素，但城鎮(zhèn)化卻是社會生產(chǎn)力發(fā)展必然趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實，必將帶動人口轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程。實踐證明，城鎮(zhèn)化對兵團也不僅有一般性意義，更具有特殊性意義。因此，兵團走新型屯墾戍邊道路，應采取各種有效措施和探索符合自己的具體模式，大力推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)屯墾戍邊形式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，走出一條符合兵團實際，具有特色的城鎮(zhèn)化道路。為了加快這一過程，必須從以下幾個方面入手。

　　3.1 積極推進城鎮(zhèn)化建設，增強城鎮(zhèn)對“非農(nóng)化”人口的吸納力

　　3.1.1 加快城鎮(zhèn)化進程，把兵團的城鎮(zhèn)建設成為吸納“非農(nóng)化”人口和屯墾戍邊的堅強堡壘。①繼續(xù)加大石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克等中心城市的基礎設施投資力度，改善城市環(huán)境，發(fā)揮城市的集聚功能，使其成為帶動兵團經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”和承接“非農(nóng)化”人口轉(zhuǎn)移的重要載體。②積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持小城鎮(zhèn)建設與組建中心團場相結合，加快人口城鎮(zhèn)化的進程。

　　3.1.2 深入貫徹戶籍制度改革的政策，為人口城鎮(zhèn)化掃清進城阻力。為加快人口城鎮(zhèn)化的進程，國家己經(jīng)出臺一些相關政策和措施，其中，城鎮(zhèn)戶籍的逐步放開，為愿意進城居住的農(nóng)業(yè)人口敞開了大門，最近，新疆自治區(qū)和兵團在這一制度前提下，紛紛出臺具體的辦法和優(yōu)惠措施，大大促進了人口城鎮(zhèn)化的進程，但總體上看，各地的步伐不一，力度不同，影響了政策落實的效果。

　　3.1.3 盡快建立適合農(nóng)場特點的土地流轉(zhuǎn)機制，以割斷人口城鎮(zhèn)化的“臍帶”。土地不僅是重要的生產(chǎn)要素，還是農(nóng)牧團場職工的生活保障，對于遷出農(nóng)工來說，放棄土地就意味著放棄作為農(nóng)團場職工的部分權利和收益。

　　3.2 加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化步伐，提高城鎮(zhèn)的“非農(nóng)化”人口轉(zhuǎn)移承載力經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動力，產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的靈魂。在新的歷史時期，兵團的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的屯墾，也不是單純?yōu)榱俗陨淼墓┙o和生存，而是要適應國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變化和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，以產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整為重點，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化步伐，加快兵團城鎮(zhèn)化進程必須重視經(jīng)濟的發(fā)展，要沖破傳統(tǒng)戍邊理念和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，做大支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要壯大二、三產(chǎn)業(yè)，實施有利于二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整兵團城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，以經(jīng)濟支撐城鎮(zhèn)化建設，避免出現(xiàn)域鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“空心化”，只有把兵團經(jīng)濟發(fā)展搞上去，不斷增強經(jīng)濟實力，不斷提高廣大干部職工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才，提高城鎮(zhèn)“非農(nóng)化”人口轉(zhuǎn)移承載力，才能更好地發(fā)揮“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重要作用。

　　3.3 理順推進城鎮(zhèn)化的體制關系，爭取較為完善的政府職能，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化注入活力。實踐證明，在推進城鎮(zhèn)化進程中，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是經(jīng)營城鎮(zhèn)的重點，非公有制經(jīng)濟發(fā)展，帶來的持續(xù)增長的財源、源源不斷的投資和不斷擴大的就業(yè)機會，是城鎮(zhèn)充滿生機和活力的表現(xiàn)，將為城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了生機和活力。

　　3.4 樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的新理念，增強城鎮(zhèn)的綜合競爭力 經(jīng)營城鎮(zhèn)，對象是土地資源和地域空間，要素是經(jīng)濟功能、經(jīng)濟容量、城鎮(zhèn)形象和投資壞境。兵團要經(jīng)營好城鎮(zhèn)，必須在堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一基礎上，把經(jīng)營城鎮(zhèn)的思路貫穿到城鎮(zhèn)發(fā)展、建設、管理的全過程，從整體上推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。