摘要：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進城務工就業(yè)。但隨著全球經(jīng)濟危機對中國的外向出口型企業(yè)的影響不斷加大，全國因失業(yè)而提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已占農(nóng)民工總量的6.5％，達780萬人。我們在看到消極面的同時，更應該看到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義。他們給農(nóng)村帶回大量的資金、信息、技術和人才，這些因素都會有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、促進新農(nóng)村建設。在調(diào)查研究的基礎上，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義、政府提供的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢不足，提出了要加大財政扶持力度來引導和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。

　　關鍵詞：經(jīng)濟危機；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　1 當前經(jīng)濟形式下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)

　　不斷加深的全球經(jīng)濟危機對中國經(jīng)濟的負面影響不斷加大。由于國外需求顯著減少，中國外貿(mào)企業(yè)訂單也隨之大幅縮減。這導致了許多沿海外貿(mào)企業(yè)停業(yè)，甚至面臨破產(chǎn)。與此同時，大批進城務工的農(nóng)民工也隨之失業(yè)，成為經(jīng)濟危機的受害者。出于大城市的生活費用壓力，他們無奈地選擇了返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，目前中國約有2.3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1.3億。這支“勞動大軍”在推動中國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。然而，在此次國際金融危機中，因失業(yè)而提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已占農(nóng)民工總量的6.5％。以6％的回流量估算。全國外出農(nóng)民工已有780萬人返回家鄉(xiāng)。

　　2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義

　　在大多數(shù)人看來，大量的農(nóng)民工突然返鄉(xiāng)，必然會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來極大的壓力。如何安置這些人、如何使他們走上再就業(yè)的道路，的確是一個不小的問題。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工長期無法再就業(yè)，必然會給當?shù)刎斦蜕鐣l(fā)展帶來極大的負擔。但凡事都要一分為二，我們在看到消極面的同時，更應該看到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義。

　　首先，大批農(nóng)民工多年外出務工，開闊了眼界，更新了觀念，學到了技術，懂得了管理，增長了才干，積累了資金，拓寬了信息渠道。他們的返回，除了具有自身致富的本領外，還能帶領當?shù)厝罕姽餐l(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

　　其次，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以播撒現(xiàn)代文明。進城農(nóng)民把綠色原野的純樸帶給城市，同時又接受現(xiàn)代文明的熏陶，耳濡目染，逐步適應了都市的生活方式和行為規(guī)范。他們重返田野的時候，必然成為播撒現(xiàn)代文明的使者，把城市的五顏六色融入鄉(xiāng)間，移風易俗，驅除傳統(tǒng)愚昧、保守、落后，給偏僻的鄉(xiāng)村帶回現(xiàn)代人的價值觀念、消費時尚和生活方式。

　　3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢并不明顯

　　3、1 稅費減免優(yōu)惠不明顯

　　當前，大部分內(nèi)陸地區(qū)沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。據(jù)調(diào)查顯示，32家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體的52位業(yè)主及相關人員中，有45位提到政府沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費減免政策，其中有37位認為當前稅費負擔偏重。

　　3、2 部分地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢不明顯

　　由于內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務業(yè)不發(fā)達，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工。據(jù)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59，3％的農(nóng)民工選擇了8009年春節(jié)后回城打工。“珠三角去不了，就往北去。”調(diào)查中，一些農(nóng)民工告訴調(diào)查者，他們開始籌謀著往北方去。調(diào)查者分析認為。農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村的主要原因，還是內(nèi)地農(nóng)村較為落后，打工種地都賺不到錢，而成年的農(nóng)民工對現(xiàn)金的需求量非常高，導致他們更愿意外出賺錢。

　　3、3 創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境差增加了額外投資成本

　　我國內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)普遍存在基礎設施建設差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。

　　4 政府加強扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幾點政策與建議

　　4、1 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供稅費減免優(yōu)惠

　　對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，在登記注冊后可以給予一定年限的扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實行稅費減免優(yōu)惠。對從事個體經(jīng)營的，可以適當提高營業(yè)稅起征點，對不征營業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不再征收個人所得稅。符合有關條件的，按規(guī)定享受國家和當?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。政府部門應當立足現(xiàn)實、著眼長遠，先引導和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟實體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ?，前景看好的企業(yè)做大做強，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路，等這些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔稅負的能力時，再按照國家的統(tǒng)一標準對其進行征稅。

　　4、2 完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設，方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　長期以來，內(nèi)陸鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是大山里的村鎮(zhèn)，由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影響，很少有人愿意在此地區(qū)創(chuàng)業(yè)。而大批的農(nóng)民工就是出自此地區(qū)。政府要扶持返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就必須加大對這些欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設的財政投入力度，突出抓好交通運輸設施建設，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎設施及其配套設施建設。方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者并盡可能地減輕創(chuàng)業(yè)時的額外投資壓力。

　　4、3 加大財政補貼力度推出貸款貼息制度

　　農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最要緊的是資金問題。對農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。同時，農(nóng)村金融服務機構要推進農(nóng)村信用工程建設，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬小額擔保貸款條件，積極給回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔保貸款，扶持期內(nèi)由財政按規(guī)定予以貼息。

　　4、4 財政撥款免費為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其員工提供培訓

　　對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，依托現(xiàn)有機構成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導中心，免費為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工到省內(nèi)外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學習鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。

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