背景介紹

　　斯里蘭卡位于亞洲南部與印度相鄰，是印度洋上的一個島國。隨著全球世界能源危機的籠罩，斯里蘭卡戰(zhàn)略意義凸顯。漢班托塔港整體耗資10億美元由中國負責建造。建成后將負責為在印度洋上巡邏的斯里蘭卡海軍加油和停泊，保證沙特向中國的石油供應。自2007年3月，斯里蘭卡政府同意這項計劃后，引來了美國和印度等國的不實指責。外交部發(fā)言人馬朝旭曾表示，這是中國企業(yè)援建工程正常的商業(yè)行為，任何惡意歪曲都是站不住腳的。

　　斯里蘭卡漢班托塔港一期項目合同總金額約3億美金，開工日期為2008年1月31日，預計2011年4月竣工；本項目15%的工程款由斯國政府承擔，其余85%由中國政府貸款，屬于中國援建斯里蘭卡項目；業(yè)主是斯里蘭卡港務局，由中國港灣工程有限公司承包，中交四航局二公司為施工方。 這些性質共同構成了本項目特有的稅務環(huán)境。

　　為加強市場競爭能力，中國港灣工程有限公司與中國水電集團兩個中方公司在當?shù)芈?lián)名注冊了一家名為“CHEC-SCL JOINT VENTURE”的聯(lián)營體公司，本項目在當?shù)卣且源寺?lián)營體公司的名義對外從事商業(yè)活動，而在實際經營中，很多人仍習慣以“China Harbor Engineer limited company”的名義自居，這種因公司對外名稱不統(tǒng)一的情況導致了稅務處理上的一些問題。

　　稅務籌劃面臨的問題及相應的探討

　　（一）關于Value Added Tax的稅務籌劃

　　本項目在當?shù)氐慕洕鷺I(yè)務中，接觸最多的一種稅是VAT，英文全稱為“Value Added Tax”，其性質相當于國內的增值稅。我國自09年1月開始實行消費型增值稅，但范圍僅限于生產經營有關的設備、工具、器具。而當?shù)匾恢笔窍M型增值稅制，一般稅率為12%（2009年1月1日以前為15%，個別商戶適用稅率20%），基本涵蓋了各個行業(yè)。因此，我們在當?shù)夭少彶牧?、租用機械、購買食品以及第三行業(yè)消費如住宿、機械維修等，都有可能收到含Value Added Tax的發(fā)票，其稅金在本項目所有稅金中所占比重非常大，每個月基本都有幾百萬甚至上千萬盧比（115盧比約等于1美元）。

　　涉稅問題：

　?。?）按照合同約定，我方所納增值稅基本可以抵扣，但飲食業(yè)及一些奢侈消費中所征稅項除外，這點和我國類似。因此，中方一方面號召項目部職工盡量少去征收Value Added Tax的飲食行業(yè)等消費，以避免不能抵扣稅金造成無謂的損失；另一方面，我們積極與斯國中港辦事處配合，辦理Value Added Tax抵扣事宜。

　?。?）當?shù)匾?guī)定，只有由政府機構頒發(fā)Value Added Tax經營許可證的商戶，才能在經營中收取對方的Value Added Tax，商戶收了Value Added Tax之后須再繳納給政府，所以有些商戶利用這點鉆空子，趁中方公司經驗不足，偽造成具有Value Added Tax收取資格與我方進行經濟交易，在交易過程中向我方收取增值稅，因其不屬于VAT經營商戶，不必向政府申報繳納，暗自私吞增值稅款。而因為這個增值稅征收單位本來就不存在，中方向當?shù)卣暾埖挚蹠r，也會被拒絕白損失了稅款。

　　據了解，中港公司在當?shù)鼐驮蛭磭栏駥徍私灰咨虘舻腣alue Added Tax資格，造成被不法企業(yè)騙取Value Added Tax 金額高達200多萬盧比，為此雙方鬧至當?shù)胤ㄍ?。由于我方為外資企業(yè)，官司交涉起來困難重重耗時費力。

　　解決辦法：損失本可以避免的，關鍵當與一個征收Value Added Tax的商家初次交易時，必須讓其出示由當?shù)卣C發(fā)的Value Added Tax經營許可證并與稅務局聯(lián)系驗證證書真?zhèn)?/font>，確定證書的真實合法性之后在于其發(fā)生經濟業(yè)務。此外建立臺帳，方便查詢和審核。

　?。?）由于中方在斯國是以“CHEC-SCL JOINT VENTURE”的聯(lián)營體公司名義對外開展經營業(yè)務，但因為中港公司進駐斯里蘭卡市場較早，在當?shù)氐慕ㄖ袠I(yè)有一定知名度，很多商戶仍習慣用“China Harbor Engineer limited company”名義自稱，見圖一關系。這就造成了用錯名稱開具的VAT發(fā)票無法抵扣。還有如水局開具的水費發(fā)票比較混亂，雖然發(fā)票上有一欄注明是“Value Added Tax”（增值稅）但卻從未填寫金額，讓人誤以為水費發(fā)票不含增值稅。直到經與水局交涉，方知此為含稅價。

　　解決辦法：中方公司在境外成立公司時，應考慮到當?shù)氐娘L俗習慣，注冊已經有一定知名度的名字。并在收取發(fā)票后及時核對。援外企業(yè)收到發(fā)票時，應仔細審核發(fā)票所列經濟數(shù)據與實際發(fā)生額是否相符，是否含稅，及時咨詢當?shù)囟悇諜C關，是否可以抵扣謹防計算可疑的發(fā)票。因為援助國一般都是欠發(fā)達國家，稅制不很健全，這點具有普遍性。據統(tǒng)計，本項目開工至今收到的水費發(fā)票所含Value Added Tax已達上百萬盧比。誤會差點使我們失去了抵扣的機會。

　　（4）2008年底，斯國政府出臺關于Value Added Tax的新規(guī)定，宣布自09年1月1日起，當?shù)氐钠胀ㄐ袠I(yè)Value Added Tax稅率由15%降至12%。遺憾的是我們沒有提前得到消息，直到2009年1月份才收到中港公司的通知。而當?shù)氐囊恍┕淘?009年開給我們的增值稅發(fā)票仍使用15%的稅率。導致收到的發(fā)票不符合當?shù)囟惙ㄒ?guī)定，無法抵扣承擔了一定的稅務風險。

　　解決辦法：因為被援建項目大多地處亞非偏僻地區(qū)，通訊比較滯后。話又說回來，如果比中國發(fā)達也就無所謂援建了。所以必須重視信息的價值，密切關注稅法政策變動，積極通過各種途徑如閱讀當?shù)貓蠹?、與當?shù)厝私徽劇⑴c中方集團密切溝通及時獲取信息，打好“信息戰(zhàn)”。

　　（二）Customs Duty（關稅）的稅務籌劃

　　Customs Duty即國內所說的“關稅”，是指進出口商品在經過一國關境時，由政府設置的海關向進出口國所征收的稅收。 斯里蘭卡關稅制度是根據商品類別和關稅分類代碼系統(tǒng)來制定的。對于根據重量從量征稅的貨物，應征稅重量根據毛重或者扣除包裝箱的重量或者凈重來計算。從價課稅以成本、保險費和運費為基礎，通?？煞譃?類，稅率從6％—100%。

　　共性：援外項目大部分都享受被援助國的免稅待遇。申請的一般程序需是要向被援助國的財政部、稅務機關及其他有關部門申請免稅額度。在斯里蘭卡需向財政部、國庫、斯里蘭卡港務局申請免稅額度，國庫根據所批準的額度，將這部分資金劃至我們的業(yè)主SLPA（斯里蘭卡港務局），斯里蘭卡海關再根據實際每批進口的物資關稅逐次扣除免稅額度，直到免稅額度使用完后，再根據免稅項目的實際情況，重新向Treasury Department（國庫）申請免稅額度。

　　稅收籌劃：

　?。?）在開工前期，財務物資進場比較晚，可能會出現(xiàn)報關清關等這一塊處于混亂的局面。這就需要援外項目做好財務先行的充足準備，在項目開工前期進場理順單據，為以后的退稅核算打下良好的基礎。

　?。?）援外項目一般都以國內進口為主，而會出現(xiàn)機械物資由其他分包方共享的情況。國內過來同一批機械物資，一部分屬于我公司，其余為分包商的。這就有可能對清關費用產生糾紛。如本項目，合同規(guī)定這些清關費用由我公司負擔，但是并沒有一個合理的界定額，有些分包商濫用此漏洞，從國內進口了很多本來可以在當?shù)夭少彽纳钗镔Y等，造成關稅退稅額度的浪費。 所以，建議簽訂合同時應充分考慮到關稅的免稅額度、對分包商的合理約束及費用的分攤。

　?。?）援外項目應分門別類。進口物資商業(yè)發(fā)票的內容五發(fā)八門，有機械配件、有辦公用品甚至生活物資等，由于物資部未做相關的處理，造成稅務籌劃困難。所以在處理援外項目時，國內發(fā)貨應盡量考慮貨物的歸屬分類，類似品種貨物最好拼成一個集裝箱，并盡快完善物資部門對進口貨物的處理程序，便于申報退稅。

　　（三）關于Withholding Tax（代扣代繳稅）的稅務籌劃

　　根據斯國頒布的有關代扣所得稅（Withholding Tax），任何政府組織、合伙制、私人制企業(yè)，個人或者組織等在商業(yè)活動過程中提供商品及勞務取得月收入超過5萬盧比或者年收入超過50萬盧比時，必須扣減5%的所得稅。

　　這里的代扣代繳稅有點類似于我國的個人所得稅，但范圍又不僅局限于個人。還包括政府組織、合伙制、私人制企業(yè)。世界上很多國家都存在這種代扣代繳制度。值得一提的是，由于我方在當?shù)匾庥脵C械設備，代租機供應商繳納Withholding Tax。對此一些供應商有抵觸情緒，認為交稅減少了他們的收入，不愿意讓我們代扣代交，甚至以撤退機械相要挾。

　　解決辦法：在國內代扣工資的個稅都會被有些員工所抵觸，更何況是在援建項目中。這是一個普遍存在的問題。首先，應當講明根據當?shù)胤桑鳛楦犊罘?，為他們代扣代交Withholding Tax是我們的義務。當雙方的利益發(fā)生沖突時，應耐心勸說供應商遵守當?shù)胤桑凑录{稅。其次，盡量避免僵化局面，既完成代扣代交稅款的義務，又不要妨礙正常的生產經營。

　　（四）關于Personal Income Tax（個人所得稅）的稅務籌劃

　　Personal Income Tax相當于國內的個人所得稅。中國個人所得稅法規(guī)定，作為中國的居民納稅人，在境外取得的收入應按中國的稅法規(guī)定計算個人所得稅，對境外已納稅款可以持納稅憑證在按照中國稅法規(guī)定計算的應納所得稅額內申請抵免。如果在國外繳納的所得稅額高于按我國稅法計算的納稅額，僅在我國境內申報，無需再納稅。由于斯里蘭卡的個稅起征點比中國高，加上我司的中方員工工資都在中國國內發(fā)，已在國內繳納個稅，這樣就造成重復交稅。但是在斯國亦要遵守其法律，不在當?shù)乩U納個稅是不可能的。

　　稅收籌劃：援外項目可以被援助國稅法規(guī)定的最低稅率制作工資表， 在當?shù)貫橹蟹絾T工申報個稅，盡量避免員工更多的稅賦支出。保留好個稅申報及繳納證據，如在當?shù)匕l(fā)放的工資表、個人所得稅納稅申報表、繳納稅款的付款憑證等，以期將來在國內繳納員工個稅時抵扣回來，避免重復納稅。

　　結束語

　　海外施工項目的稅務工作因其特殊性及復雜性，一直是有待進一步探討的領域。目前，隨著我國國際地位的不斷提升，海外援建項目越來越多，對亞非等援建項目的稅收風險也日益突出。經驗告訴我們，加強同被援建稅務機關的溝通、優(yōu)化整合資源配置、提高工作效率和管理效益可以有效避免境外涉稅風險。海外項目的財務部人員任重而道遠，希望此文能為其他援外項目提供一個好的范本。