目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素不斷增多，但回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。下半年，我國(guó)將堅(jiān)定不移地實(shí)行積極財(cái)政政策。那么如何理解實(shí)施積極財(cái)政政策的必要性及重大意義呢？為此，本報(bào)特約請(qǐng)有關(guān)專家撰文，推出堅(jiān)定不移實(shí)施積極財(cái)政政策系列時(shí)評(píng)。

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑格局，從2008年10月起，我國(guó)再次啟用積極財(cái)政政策。時(shí)隔8個(gè)月，在結(jié)構(gòu)性減稅、大幅擴(kuò)張公共投資、逐步增加商品消費(fèi)補(bǔ)貼品種等政策措施與適度寬松的貨幣政策（如降低利率）聯(lián)手強(qiáng)烈刺激下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，2009年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已達(dá)7.1％，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期向好，社會(huì)投資和居民消費(fèi)同步跟進(jìn)擴(kuò)張。為此，2009年下半年我國(guó)將繼續(xù)采行積極財(cái)政政策。

　　必須注意到，當(dāng)前采行的積極財(cái)政政策，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)切入點(diǎn)是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入資金，然而背后的支撐因素則是制度變革。應(yīng)該指出，落實(shí)積極財(cái)政政策過(guò)程中同時(shí)推出的制度變革意義遠(yuǎn)大于保增長(zhǎng)的具體措施，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新是政策實(shí)施的基本條件，是財(cái)政宏觀調(diào)控合理有效的永久性基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在是在借調(diào)控之機(jī)打造新的制度基礎(chǔ)。舉例而言，分步推行的增值稅全面轉(zhuǎn)型，大家看到的是減少多少稅收，實(shí)際上最具價(jià)值的是這項(xiàng)改革使中國(guó)的增值稅稅制更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，為生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)條件。再比如，推進(jìn)財(cái)政省直管縣，實(shí)質(zhì)上就是要通過(guò)減并財(cái)政層級(jí)，使今后規(guī)模不斷擴(kuò)張的財(cái)政支出更加符合民意并擁有良好的基本制度條件。很顯然，認(rèn)識(shí)積極財(cái)政政策的價(jià)值，不能僅從當(dāng)前效應(yīng)看問(wèn)題，而是要從長(zhǎng)期的角度去把握，要看到借反周期政策的落實(shí)來(lái)推進(jìn)制度建設(shè)才是長(zhǎng)久之計(jì)。

　　既然如此，那么為什么當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策需要推進(jìn)財(cái)政制度變革呢？初步歸納原因主要有三點(diǎn)。

　　一是通觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，每一次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都有深刻的制度根源。1929年～1933年美國(guó)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，體制性成因是政府過(guò)度放任市場(chǎng)，特別是金融管理體系漏洞百出，由此形成了以金融危機(jī)為先導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)“崩盤”。本輪西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)也是以金融危機(jī)為先導(dǎo)。背后的體制性成因同樣是政府過(guò)度放任市場(chǎng)，讓“華盛頓共識(shí)”牽著鼻子走。1929年～1933年的反周期政策派生出了凱恩斯主義，接著形成了二戰(zhàn)后的相對(duì)完整的金融監(jiān)管體系。本輪反危機(jī)過(guò)程中西方國(guó)家普遍反思制度，并主動(dòng)改革財(cái)稅制度。轉(zhuǎn)觀中國(guó)，前期出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)急剎車，不能不說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)制度安排仍然存有“呆滯性”。

　　這顯然客觀地要求我們從破除財(cái)稅制度弊端入手去確定、實(shí)施積極財(cái)政政策。

　　二是當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策使政府支出急劇膨脹，特別是國(guó)債發(fā)行規(guī)模猛增到9500億元，財(cái)政支出達(dá)到7萬(wàn)多億元。如果把社會(huì)保險(xiǎn)基金和政府性基金統(tǒng)加起來(lái)，政府管理的資金規(guī)模高達(dá)9萬(wàn)多億元，相當(dāng)于1999年全年的GDP規(guī)模。如此規(guī)模龐大的資金能否用于民生、能否帶動(dòng)社會(huì)投資、能否保證各級(jí)國(guó)家機(jī)器合理運(yùn)轉(zhuǎn)，確實(shí)是一個(gè)大課題。顯然，財(cái)政資金規(guī)模擴(kuò)張與財(cái)政性收支矛盾緩解絕對(duì)不能畫(huà)等號(hào)，反而可以說(shuō)與管理任務(wù)加重是同義語(yǔ)。為此，當(dāng)前我國(guó)必須加快建立精細(xì)化的財(cái)政資金管理體系，只有這樣，才能使積極財(cái)政政策的具體實(shí)施及時(shí)落到實(shí)處。

　　三是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控任務(wù)使財(cái)政收支矛盾驟然加劇。突出的表現(xiàn)是財(cái)政收入增長(zhǎng)率由近年來(lái)年均20％的正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，而支出需求因近年來(lái)的體制性膨脹慣性和公共投資擴(kuò)張呈現(xiàn)出急劇膨脹格局。兩相對(duì)比，財(cái)政運(yùn)行困難重重。應(yīng)對(duì)支出擴(kuò)張，我們又不能增稅。顯然，只能在改革預(yù)算制度上找出路，具體來(lái)說(shuō)就是要通過(guò)完善支出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整財(cái)政體制、優(yōu)化稅制來(lái)實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。

　　可見(jiàn)，就財(cái)政改革而言，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，反而倒是一個(gè)機(jī)遇期，可以促使我們下定決心消除財(cái)政制度體系中的一些弊端，從而建立起確保財(cái)政運(yùn)行能夠起到優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、最大限度滿足社會(huì)穩(wěn)定要求作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，推進(jìn)財(cái)稅制度變革理應(yīng)多點(diǎn)突破，其中至為關(guān)鍵的內(nèi)容有四點(diǎn)：一是更新觀念，題中之意就是不能把財(cái)政收入超高速增長(zhǎng)當(dāng)做常態(tài)，不能以超速增長(zhǎng)為依據(jù)安排支出。二是繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，要把減稅的著力點(diǎn)放在優(yōu)化稅制上。比如，通過(guò)逐步推進(jìn)增值稅全面轉(zhuǎn)型為進(jìn)一步深化增值稅稅制改革創(chuàng)造條件。再比如，近期推出的卷煙消費(fèi)稅稅制調(diào)整在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征5％的消費(fèi)稅，本質(zhì)上是把消費(fèi)稅稅制改革向前推進(jìn)了一步，為其他消費(fèi)稅應(yīng)稅商品的消費(fèi)稅制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算管理改革，核心內(nèi)容是細(xì)化預(yù)算編制，無(wú)論是收入預(yù)算編制，還是支出預(yù)算編制，都應(yīng)采用系統(tǒng)的因素法來(lái)確定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并使預(yù)算指標(biāo)的確定建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。同時(shí)，還要建立起覆蓋事前、事中、事后的預(yù)算績(jī)效管理體系。四是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政省直管縣。必要的舉措是破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把這項(xiàng)改革提升到優(yōu)化整體行政管理體系、落實(shí)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的高度去把握。同時(shí)，認(rèn)真研究省直管縣條件下的預(yù)算執(zhí)行管理模式和轉(zhuǎn)移支付核定方法以及配套政策體系。