發(fā)票是指在購銷商品，提供或者接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證，是確定納稅人發(fā)生納稅義務(wù)的原始依據(jù)，是企業(yè)財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。發(fā)票管理始終是稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要工作，但也一直是一個(gè)老大難問題。

　　一、普通發(fā)票管理現(xiàn)狀及存在的問題

　　加強(qiáng)發(fā)票管理，就是從根本上解決發(fā)票的使用失真問題。從目前的管理情況看，發(fā)票從領(lǐng)取、使用、繳銷、檢查、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在較為嚴(yán)重的管理漏洞。表現(xiàn)為發(fā)票循環(huán)管道不閉合，管理職責(zé)不明確，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票檢查。歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、缺乏一個(gè)可操作的發(fā)票管理辦法。

　　2、發(fā)票檔案資料不太完善。

　　3、放票把關(guān)不太嚴(yán)密。

　　4、許多發(fā)票管理辦法得不到貫徹。如存根聯(lián)繳銷制度，發(fā)票管理期限制，定期發(fā)票檢查制，不得拆本使用制，發(fā)票領(lǐng)取出具稅務(wù)登記證及領(lǐng)購簿，發(fā)票填開要求，填開發(fā)票登記備查等，均沒有相關(guān)的操作辦法，執(zhí)行中的隨意性較大且不統(tǒng)一，造成發(fā)票情況是非判斷的模棱兩可。

　　長(zhǎng)此發(fā)展下去，一是會(huì)造成以票管稅功能的弱化。二是增加了稅務(wù)人員以票謀私的不廉行為。三是助長(zhǎng)了社會(huì)上發(fā)票流通中不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生。四是直接影響稅收秩序的凈化和組織收入的提高。

　　二、形成原因

　　究其原因，筆者認(rèn)為主要有四：一是人們?cè)谒枷肷蠈?duì)發(fā)票的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)發(fā)票的知識(shí)一知半解，索取發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，使得推行社會(huì)化發(fā)票管理工作十分艱難；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理機(jī)構(gòu)不健全，不利于統(tǒng)一規(guī)范和強(qiáng)化管理；三是發(fā)票管理手段相對(duì)落后，且地區(qū)間發(fā)票管理存在不平衡，易造成納稅人向管理較松的地方轉(zhuǎn)移，不利于征管；四是發(fā)票檢查跟不上，違章處罰力度不夠。對(duì)征收單位內(nèi)部發(fā)票管理監(jiān)督檢查跟不上，造成內(nèi)部管理混亂；對(duì)用票單位的外部檢查覆蓋面較窄，加之投入人員少、工作量大，難以查深、查細(xì)、查透，沒有形成開具、使用、取得、保管等全方位檢查監(jiān)控機(jī)制。

　　三、改進(jìn)意見

　　針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。發(fā)票的管理是稅收征管的“源之頭、流之尾”。稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是各單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)發(fā)票管理工作的重要意義。同時(shí)，繼續(xù)廣泛細(xì)致地宣傳發(fā)票的有關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)和納稅戶的法制觀念，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。充分利用各種宣傳媒介，如我市印發(fā)的宣傳粘膠，粘貼在餐館、酒店等顯露位置，“餐后請(qǐng)索要發(fā)票”和“嚴(yán)禁開具非法票據(jù)”舉報(bào)非法票據(jù)有獎(jiǎng)”等，提醒消費(fèi)者索要發(fā)票，納稅人依法開票。也可采取有獎(jiǎng)發(fā)票的辦法，倡導(dǎo)和督促消費(fèi)者購物索要發(fā)票，使大家都能認(rèn)識(shí)到索要發(fā)票既是對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為的監(jiān)督，也是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，在全社會(huì)形成良好的索票、用票環(huán)境。

　?。ǘ┙ｉT的發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，保證發(fā)票工作嚴(yán)格、規(guī)范、系統(tǒng)地進(jìn)行。建議在省、地、市、縣地稅部門成立專門管理發(fā)票的處、科、所，并配備足夠的發(fā)票專職人員。

　?。ㄈ┙⒐芾碇贫龋M(jìn)一步健全管理辦法。要制定出臺(tái)一個(gè)操作性較強(qiáng)的發(fā)票管理辦法。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，從印制、領(lǐng)購、銷售、保管、繳銷等幾個(gè)方面制定嚴(yán)格的制度。如在發(fā)票領(lǐng)取環(huán)節(jié)，繼續(xù)實(shí)行“集中審批制”。審批時(shí)做到“三不辦”，即：對(duì)構(gòu)成稅務(wù)違章的納稅人未做處理不辦；違反規(guī)定未有處理結(jié)果的不辦；重大問題無主管局長(zhǎng)、所長(zhǎng)簽批意見的不辦。對(duì)納稅人購票行為采取發(fā)票限量銷售、驗(yàn)舊購新、二級(jí)審批等一系列措施，既保證納稅人合法經(jīng)營權(quán)益，又防止國家稅款流失。所有用票涉票單位和個(gè)人無論內(nèi)部外部均應(yīng)建立發(fā)票賬，并且按月做報(bào)告，做到發(fā)票賬、憑證、報(bào)表完全一致。為防止發(fā)票管理的“斷線”現(xiàn)象，發(fā)票應(yīng)實(shí)行記賬員和保管員“兩分離”的辦法，保管員負(fù)責(zé)發(fā)票的保管和記錄統(tǒng)計(jì)備查賬。記賬員負(fù)責(zé)發(fā)票的金額核算和往來記錄。建立發(fā)票使用順序賬，嚴(yán)格票號(hào)管理，方便檢查核對(duì)等等。與此同時(shí)，制定具體的工作職責(zé)和考核辦法，以考核促管理；在外部，注意發(fā)揮社會(huì)力量，做好協(xié)稅護(hù)票工作。各級(jí)稅務(wù)部門要充分借助計(jì)算機(jī)來加強(qiáng)發(fā)票使用的日常管理與檢查，大力推廣安裝、使用稅控裝置等，以減少利用發(fā)票進(jìn)行偷逃稅款行為。

　　（四）強(qiáng)化發(fā)票檢查工作，加大違章違法案件的查處力度。一方面，除加強(qiáng)日常的發(fā)票檢查工作外，實(shí)施“一月一結(jié)報(bào)、一季一檢查”的發(fā)票定期檢查制度，采取索取發(fā)票單位將索取發(fā)票的號(hào)碼、金額等情況向開票人所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋，所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)再根據(jù)索取單位反饋來的信息，對(duì)照檢查發(fā)票填開的順藤摸瓜方法，能有效地控制大頭小尾發(fā)票，堵塞稅收漏洞；另一方面，對(duì)發(fā)票違法案件要嚴(yán)厲查處，予以曝光，以擴(kuò)大影響，震懾不法分子。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)代開統(tǒng)一發(fā)票的管理工作，嚴(yán)格按發(fā)票金額依率扣稅，并在發(fā)票上注明稅票號(hào)碼，認(rèn)真登記代開發(fā)票臺(tái)賬，以便監(jiān)督檢查。杜絕在代開發(fā)票工作執(zhí)法不到位，隨意降低稅率或計(jì)稅金額的現(xiàn)象，使各地代開發(fā)票趨于平衡，避免稅負(fù)不一，稅源轉(zhuǎn)移。

　?。┡c財(cái)政、審計(jì)、工商、公安、交通等部門加強(qiáng)聯(lián)系，以便取得他們支持和配合，進(jìn)一步做好普通發(fā)票打假工作。通過定期召開聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)部門協(xié)作，共建護(hù)票協(xié)稅網(wǎng)，加大發(fā)票打假的力度。