摘　要：十屆全國人大常委會第三十一次會議通過的關(guān)于修改個人所得稅法決定，個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。將減除費用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行1600元/月提高至2000元/月，公平原則是稅賦的基本原則之一。征收個人所得稅，主要目的是調(diào)節(jié)個人收入，縮小收入分配差距，維護社會公平。

　　關(guān)鍵詞：所得稅；征收起點；社會公平

　　十屆全國人大常委會第三十一次會議通過的關(guān)于修改個人所得稅法決定，個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。將減除費用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行1600元/月提高至2000元/月，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工人數(shù)的比例將由50％左右降至30％左右，大部分工薪收入者因收入達不到減除費用標(biāo)準(zhǔn)而免于繳稅，中等收入者稅負(fù)也將大大減輕。將減少財政收入約300億元。

　　公平原則是稅賦的基本原則之一。征收個人所得稅，主要目的是調(diào)節(jié)個人收入，縮小收入分配差距，維護社會公平。起征點偏低，不但會加重中低收入群眾的負(fù)擔(dān)，影響群眾生產(chǎn)生活，而且還可能弱化個稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，有違稅法的立法精神，影響社會公平。

　　目前，我國“個稅”收入中，一半以上來自工薪階層。今年以來，在居民收入有所提高的同時，居民生活消費支出出現(xiàn)了較大幅度上漲，普通就業(yè)者每月人均負(fù)擔(dān)的消費支出比3年前增加了400多元，月1600元的“個稅”起征點，已經(jīng)影響到中低收入群眾的生產(chǎn)生活，適當(dāng)提高起征點，有利于回歸國家設(shè)立這一稅種的主旨，維護社會公平。

　　1 對社會公平的理解 

　　社會公平，是就人們在社會中的地位而言的，體現(xiàn)的是人們之間一種平等的社會關(guān)系。 

　　從現(xiàn)實來看，在我國社會生活的許多領(lǐng)域，社會公平程度有了大幅度的改善和提高。比如，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，使人們享有更充分的公平競爭、平等交換的權(quán)利和機會；依法治國的推進和法制的逐步完善，使人們的各項基本權(quán)利有了更切實的保障，等等。實事求是地說，我國在維護社會公平方面取得的成就是有目共睹的。 

　　我們在看到維護社會公平方面取得巨大成就的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)實中還不同程度地存在著一些不公平現(xiàn)象。比如，不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體之間收入差距有擴大的趨勢，上學(xué)難、看病難、買房難等問題還未很好解決，等等。造成這些問題的原因是多方面的、復(fù)雜的。其中，既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的因素；既有現(xiàn)實因素，又有歷史原因。比如，市場經(jīng)濟體制的不完善，給一些人鉆政策漏洞造成可乘之機；在推進國企改制過程中，由于操作不規(guī)范，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)的流失；長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距短期內(nèi)縮短的難度很大；各行各業(yè)的發(fā)展起點和面臨的市場環(huán)境不一樣，導(dǎo)致不同行業(yè)發(fā)展特別是收入分配的差異，等等。 

　　2 要把維護社會公平放到更加突出的位置

　　把維護社會公平放到更加突出的位置，不僅是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)要求。從這個意義上講，維護和實現(xiàn)社會公平，是中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義，也是我們黨追求的一個根本目標(biāo)。 

　　把維護社會公平放到更加突出的位置，是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。社會公平是和諧社會的一個基本特征。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公平是貫穿和諧社會的一個基本價值。在和諧社會建設(shè)這個系統(tǒng)工程中，社會公平是一個“測溫計”，它客觀地測量著社會的和諧度。“人平不語，水平不流”；反之，事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。只有切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，才能充分調(diào)動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社會關(guān)系逐步融洽、協(xié)調(diào)，從而促進整個社會的穩(wěn)定和諧。 

　　構(gòu)建和諧社會的過程，也是維護和實現(xiàn)社會公平的過程。和諧社會建設(shè)是一個動態(tài)過程，而維護和實現(xiàn)社會公平必然貫穿其始終。千里之行，始于足下。構(gòu)建和諧社會，要著力擴大就業(yè)機會、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　3 切實維護和實現(xiàn)社會公平 

　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進，人民群眾的公平意識越來越強。只有切實維護和實現(xiàn)社會公平，才能使人們的心情更加舒暢，各方面的社會關(guān)系才能更加協(xié)調(diào)，廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能更加充分地發(fā)揮出來。 

　　加快發(fā)展步伐是實現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)。目前存在的一些不公平現(xiàn)象，都是前進中的問題，最終的解決途徑還是靠發(fā)展。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，把社會財富這塊“蛋糕”做大做厚，同時更合理地“切好蛋糕”，才會更有效地促進公平。否則，只能是低水平、低層次的“公平”，貧富差距也不可能從根本上消除。 

　　在現(xiàn)階段，維護和實現(xiàn)社會公平，關(guān)鍵是要逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。 

　　首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實維護和落實憲法和法律規(guī)定的公民的各項權(quán)利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機會。堅持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。 

　　其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。在改革發(fā)展的進程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團結(jié)。要合理調(diào)整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。 

　　再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機制。把妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾、正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關(guān)系與維護社會公平結(jié)合起來，逐步建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制，建立正確處理人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)機制，建立社會矛盾糾紛調(diào)處機制以及社會預(yù)警機制，把維護和實現(xiàn)社會公平納入多種機制有效運轉(zhuǎn)的常態(tài)軌道。 

　　當(dāng)前，要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實解決他們的實際困難。認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會保障體系建設(shè)，維護好群眾的各項權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放、環(huán)境污染等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實際困難。 

　　維護和實現(xiàn)社會公平，是一個長期的奮斗過程。社會公平不是一個靜止的絕對狀態(tài)，而是歷史的、相對的、具體的，是受生產(chǎn)力發(fā)展水平和具體的制度安排制約的，它的實現(xiàn)方式和實現(xiàn)程度在不同的歷史條件下和不同的時代是不同的。公平不等于平均。社會主義要注重公平，但不是平均主義。必須立足社會主義初級階段的實際，既盡力而為，又量力而行，把實現(xiàn)社會公平與保護生產(chǎn)積極性結(jié)合起來。 

　　社會公平，是人們孜孜以求的美好憧憬。科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹，構(gòu)建和諧社會的實施和推進，吹響了維護社會公平的號角，加快了維護社會公平的步伐。通過長期堅持不懈的努力，億萬中國人民將沐浴在社會更加公平的春風(fēng)里，以更加矯健的步伐去創(chuàng)造更美好的未來。