2009年2月5日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》（國稅發(fā)〔2009〕6號，以下簡稱《辦法》），從3月1日起實(shí)施?！掇k法》規(guī)范了非居民在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的稅收征管。

　　《辦法》出臺的背景

　　據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，目前我國非居民企業(yè)數(shù)量大約2萬戶。2008年非居民企業(yè)繳納各項(xiàng)稅收384億多元，其中外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)納稅70多億元；外國企業(yè)在我國境內(nèi)提供勞務(wù)、承包工程作業(yè)納稅7.4億元；境內(nèi)支付單位扣繳股息、紅利、租金、特許權(quán)使用費(fèi)等所得的企業(yè)所得稅約為174億元。

　　非居民在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的稅務(wù)管理，是國際稅務(wù)事項(xiàng)管理的重要組成部分，也是目前管理難度較大的一項(xiàng)工作。隨著貿(mào)易的便利化和對外開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，外國企業(yè)在我國境內(nèi)提供勞務(wù)、承包工程作業(yè)的項(xiàng)目越來越多，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易，尤其是承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的稅收管理刻不容緩。為此，國家稅務(wù)總局制定了《辦法》。

　　新老征管辦法有所不同

　　針對非居民企業(yè)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的稅收管理辦法是首次出臺，國家稅務(wù)總局此前在2004年和2006年分別發(fā)出過《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國承包商稅務(wù)管理的通知》（國稅發(fā)〔2004〕5號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)外國企業(yè)承包工程稅務(wù)管理的通知》（國稅發(fā)〔2006〕83號）。兩個通知中涉及部分對非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的稅收管理規(guī)定?！斗蔷用癯邪こ套鳂I(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》發(fā)布后，此前兩個通知中的相關(guān)規(guī)定若與《辦法》存在差異，應(yīng)按《辦法》執(zhí)行。

　　《辦法》加大稅源監(jiān)控力度

　　《辦法》建立了登記備案管理制度，明確了項(xiàng)目稅務(wù)登記和扣繳登記義務(wù)。《辦法》規(guī)定非居民企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)或提供勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目合同或協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)；依照法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有稅款扣繳義務(wù)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人，應(yīng)當(dāng)自扣繳義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理扣繳稅款登記手續(xù)；境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人向非居民發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目合同簽訂之日起30日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送《境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目報告表》。

　　《辦法》建立了境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人項(xiàng)目合同和付款憑證報告制度。規(guī)定境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人向非居民發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目，從境外取得的與項(xiàng)目款項(xiàng)支付有關(guān)的發(fā)票和其他付款憑證，應(yīng)在自取得之日起30日內(nèi)向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送《非居民項(xiàng)目合同款項(xiàng)支付情況報告表》。

　　在規(guī)范納稅申報方面，《辦法》規(guī)定，非居民企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)或提供勞務(wù)項(xiàng)目的，企業(yè)所得稅按納稅年度計算、分季度預(yù)繳，年終匯算清繳，并在工程項(xiàng)目完工或勞務(wù)合同履行完畢后結(jié)清稅款。

　　要求非居民自行納稅申報，是我國稅法確立的基本原則，也是納稅人的法定義務(wù)。目前在境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)場所的非居民納稅人主動申報的情形仍不夠理想，為了提高非居民的稅法遵從度，提高征收率，必須增強(qiáng)非居民自行申報的意識和納稅申報管理。因此，《辦法》對納稅申報義務(wù)、期限、地點(diǎn)、征收方式、資料提供等方面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，便于納稅人掌握和稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作。

　　對于非居民承包工程和提供勞務(wù)取得的收入是否征稅，除按照所得稅法規(guī)定以外，還必須按照與相關(guān)國家（地區(qū)）的稅收協(xié)定（稅收安排）判斷是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，如果在中國境內(nèi)不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，其來源于中國境內(nèi)的經(jīng)營所得就不征稅。為防止稅收協(xié)定濫用，《辦法》把享受協(xié)定待遇與申報規(guī)定相結(jié)合。規(guī)定無論是否享受協(xié)定待遇，非居民都得申報，同時提交享受協(xié)定待遇報告表，否則先按照國內(nèi)法繳納稅款。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)要對非居民提交的享受稅收協(xié)定待遇報告進(jìn)行審核，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)作假就追繳稅款。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)了源泉扣繳

　　非居民企業(yè)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)持續(xù)時間不滿一年的情形比較普遍，非居民企業(yè)辦理稅務(wù)登記和主動申報納稅的意識還不強(qiáng)，因此強(qiáng)化非居民項(xiàng)目款項(xiàng)支付人的源泉扣繳責(zé)任在實(shí)際工作中非常必要。為便于操作，《辦法》引入了營業(yè)稅、增值稅中的相關(guān)規(guī)定，并明確了一些關(guān)鍵概念，如經(jīng)營機(jī)構(gòu)等，使納稅申報和扣繳義務(wù)兩種征收方式形成有效的銜接。通過強(qiáng)化源泉扣繳，構(gòu)筑起了防范非居民稅收流失的第二道防線。

　　《辦法》規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有稅款扣繳義務(wù)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人，應(yīng)當(dāng)自扣繳義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理扣繳稅款登記手續(xù)。

　　國際稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對上述規(guī)定作了解釋?！?a href="http://www.odtgfuq.cn/new/63/67/88/2007/3/wa060911316191370021122-0.htm">中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例對非居民專門規(guī)定了源泉扣繳制度?！镀髽I(yè)所得稅法》規(guī)定，對非居民企業(yè)在中國境內(nèi)取得工程作業(yè)和勞務(wù)所得應(yīng)繳納的所得稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以指定工程價款或者勞務(wù)費(fèi)的支付人為扣繳義務(wù)人。

　　如果指定的扣繳義務(wù)人不履行扣繳義務(wù)，按《稅收征管法》的規(guī)定，將受到如下處罰：由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款50%以上3倍以下的罰款。

　　征管范圍調(diào)整后對納稅人會產(chǎn)生哪些影響

　　新出臺的《辦法》明確、規(guī)范，既有效地解決了由于非居民企業(yè)和個人流動性強(qiáng)、納稅人基礎(chǔ)信息不全等造成稅務(wù)機(jī)關(guān)管理難的問題，同時又通過管理辦法，明確了在非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的過程中納稅人和扣繳義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)，避免了納稅人和扣繳義務(wù)人由于不知情而引起的不遵從行為。