【摘要】與傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算相比，公務(wù)卡結(jié)算方式推行有其重要意義。它提高財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位資金的監(jiān)管力度，使預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

　　財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化是公共財(cái)政建設(shè)和預(yù)算制度改革的內(nèi)在要求。近年來(lái)，隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等一系列預(yù)算制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)公共財(cái)政逐步建立起編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。其中，自2001年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，通過(guò)設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，規(guī)范財(cái)政資金收支運(yùn)行機(jī)制，使資金收付由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直達(dá)”，財(cái)政通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位支付情況，顯著提高了財(cái)政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金行為仍然存在，2007年中央部門(mén)現(xiàn)金支出98.03億元，有的部門(mén)現(xiàn)金支出約占其部門(mén)預(yù)算的30%。因此，現(xiàn)金管理已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付改革和財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。它不僅不利于規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督，也不利于規(guī)范收入分配秩序，已成為深化預(yù)算制度改革亟待解決的重要問(wèn)題。銀行卡是國(guó)際公認(rèn)的解決現(xiàn)金支付問(wèn)題最有效的工具和手段。

　　所謂公務(wù)卡，是指預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算。公務(wù)卡具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是具備普通信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具。二是具備財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，即公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。因此，公務(wù)卡又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇。推行公務(wù)卡，是行政事業(yè)單位一種新型的結(jié)算方式，它是指行政事業(yè)單位及其在職職工在公務(wù)活動(dòng)中使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，在規(guī)定的期限內(nèi)，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度審核后報(bào)銷(xiāo)還款的一種結(jié)算方式。因此，公務(wù)卡結(jié)算方式的適用范圍是行政事業(yè)單位。財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出和原使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式的小額商品支出，包括零星辦公用品購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、煤水電費(fèi)、郵電費(fèi)等費(fèi)用均可使用公務(wù)卡結(jié)算。與現(xiàn)行的現(xiàn)金結(jié)算和轉(zhuǎn)賬結(jié)算相比，公務(wù)卡結(jié)算方式的特點(diǎn)是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代金融工具結(jié)合，公務(wù)人員先使用信用卡透支消費(fèi)、后報(bào)銷(xiāo)還款，它具有結(jié)算方便快捷、支付透明度高、便于監(jiān)控管理的特點(diǎn)。

　　事實(shí)上，推行公務(wù)卡結(jié)算的積極意義還遠(yuǎn)不止這些。從宏觀上看，公務(wù)卡通過(guò)對(duì)各項(xiàng)電子交易信息的準(zhǔn)確記錄，形成個(gè)人和商戶(hù)的交易檔案，有利于促進(jìn)對(duì)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，防范偷稅漏稅行為；公務(wù)卡在行政事業(yè)單位的推廣和普及，有利于帶動(dòng)其他社會(huì)人員使用銀行卡，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)用卡環(huán)境的投入，促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立健全和金融環(huán)境的改善；公務(wù)卡完善了銀行卡的品種和功能，為銀行業(yè)提供了更多拓展其他金融業(yè)務(wù)的空間，增強(qiáng)了完全開(kāi)放金融市場(chǎng)后國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從微觀上看，公務(wù)卡結(jié)算方式使行政事業(yè)單位的小額零星采購(gòu)更加方便快捷；免除了公務(wù)人員預(yù)借現(xiàn)金的程序，將公務(wù)開(kāi)支由原先的預(yù)借款、報(bào)銷(xiāo)兩道程序，變?yōu)閳?bào)銷(xiāo)一道程序，減少了財(cái)務(wù)人員的工作量；單位可利用金融系統(tǒng)的融資功能，降低資金的占用成本；財(cái)務(wù)人員不再需要存取、核對(duì)和保管現(xiàn)金，公務(wù)人員不再攜帶大量現(xiàn)金，有利于控制現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，更加安全。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全球50個(gè)銀行卡產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，銀行卡支付在一個(gè)國(guó)家消費(fèi)總支付中的比重每增加10%，可帶動(dòng)國(guó)家GDP增長(zhǎng)0.5%。因此，推行公務(wù)卡結(jié)算方式是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程。

　　在推行公務(wù)卡結(jié)算方式過(guò)程中，有些流程與過(guò)去相比有異曲同工之處。一是現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)銷(xiāo)流程基本不變。單位職工使用公務(wù)卡消費(fèi)，在單位財(cái)務(wù)部門(mén)審核報(bào)銷(xiāo)前均屬于個(gè)人消費(fèi)行為，與單位無(wú)關(guān)。只有在單位財(cái)務(wù)部門(mén)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度審核后，這種消費(fèi)才屬于公務(wù)消費(fèi)行為，才能予以報(bào)銷(xiāo)還款。對(duì)不符合規(guī)定的消費(fèi)，由持卡人自行承擔(dān)。這與目前職工墊付現(xiàn)金進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)程序是相同的。二是現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算辦法基本不變。改革后唯一的變化是單位要將持卡人的消費(fèi)交易憑條（即銀聯(lián)小票）作為會(huì)計(jì)原始憑證入賬。推行公務(wù)卡結(jié)算方式后，真正需要單位與職工轉(zhuǎn)變的，主要還是傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和習(xí)慣，再就是要樹(shù)立良好的信用意識(shí)。公務(wù)卡結(jié)算實(shí)際上采用“公務(wù)卡+POS機(jī)+工資卡”的結(jié)算模式。譬如，單位職工因公出差或外出采購(gòu)時(shí)，根據(jù)銀行卡受理?xiàng)l件，先用個(gè)人卡支付后，憑取得的銀行卡簽購(gòu)單和報(bào)銷(xiāo)憑證，按照所在單位財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)程序報(bào)請(qǐng)審批。單位財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)過(guò)審批同意報(bào)支的個(gè)人卡公務(wù)消費(fèi)支出，通過(guò)單位統(tǒng)一安裝與代理銀行聯(lián)網(wǎng)的電子收款機(jī)系統(tǒng)（POS機(jī)），將資金從單位卡劃到個(gè)人卡。個(gè)人卡中所發(fā)生的個(gè)人消費(fèi)性支出，不納入公務(wù)卡結(jié)算范圍，單位卡不得辦理向個(gè)人卡劃轉(zhuǎn)屬于個(gè)人因私消費(fèi)的資金。

　　實(shí)行公務(wù)卡的意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于進(jìn)一步提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度。建立公務(wù)卡制度，通過(guò)制度和技術(shù)創(chuàng)新，可以有機(jī)生成公務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)明細(xì)信息，使公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下，提高公務(wù)支出的透明度，從而有效地克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。二是有利于提升單位財(cái)務(wù)管理水平。隨著財(cái)政管理體制改革不斷深化，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平明顯提高。但是當(dāng)前作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報(bào)銷(xiāo)方式，仍然落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，制約了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡(jiǎn)化了手續(xù)，減輕了單位財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門(mén)還可以有效監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性。三是有利于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)算單位應(yīng)用推廣公務(wù)卡，有利于擴(kuò)大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；有利于發(fā)揮信用卡擴(kuò)大消費(fèi)信貸、培育信用觀念、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的作用；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，調(diào)動(dòng)特約商戶(hù)受理銀行卡的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　總而言之，推行公務(wù)卡是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理，銀行卡支付體系建設(shè)，共建和諧社會(huì)的重要決策。推行公務(wù)卡有利于深化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，規(guī)范財(cái)政資金管理；有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用，節(jié)約現(xiàn)金成本，抑制利用現(xiàn)金進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行公務(wù)卡，對(duì)深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政支出的透明度，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”等將發(fā)揮積極作用。同時(shí)，推行公務(wù)卡也是防治腐敗和減少公務(wù)人員違法違規(guī)行為的重要舉措，是進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)規(guī)范水平。