摘要：布什從2001年和2008年多次提出了以減稅為核心的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃充分體現(xiàn)了布什政府的財(cái)政政策。本文就這一政策的實(shí)施情況及其經(jīng)濟(jì)影響作一番評析，以總結(jié)布什政府執(zhí)政以來財(cái)政政策發(fā)揮效果。

　　一、布什政府之前的財(cái)政政策追蹤

　　赤字和盈余是財(cái)政政策的結(jié)果，任何政府都不希望背著赤字的包袱，都希望在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，盡可能達(dá)到預(yù)算平衡。

　　里根政府期間，美國財(cái)政赤字一直居高不下。里根政府以供給學(xué)派理論為依據(jù)的財(cái)政政策，大幅度減稅并簡化稅收制度。里根的減稅政策使美國的財(cái)政赤字翻了幾番，成為美國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“惡性腫瘤”。到繼任者老布什離任時(shí)，美國聯(lián)邦赤字竟高達(dá)2930億美元，創(chuàng)歷史最高記錄。

　　消除這一記錄的重任留給了1993年初入主白宮的克林頓，在他第一任期內(nèi)即扭轉(zhuǎn)劣勢，財(cái)政赤字大幅削減。到1998年，財(cái)政狀況由赤字轉(zhuǎn)為盈余，實(shí)現(xiàn)“兩低一高”，即低失業(yè)率、低通脹率和高速經(jīng)濟(jì)增長。克林頓上臺(tái)伊始，決定采取與前任不同的緊縮性財(cái)政政策，實(shí)施以增加經(jīng)濟(jì)增長潛力與削減非生產(chǎn)性支出同時(shí)并舉為特征的結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策，并支持對未來美國人的就業(yè)和收入進(jìn)行投資的計(jì)劃，同時(shí)增稅節(jié)支。

　　當(dāng)然，此時(shí)的克林頓的財(cái)政政策并不是孤立的，他執(zhí)政期間和格林斯潘配合默契。90年代以來，美聯(lián)儲(chǔ)一直以充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和適度的長期利率作為其貨幣政策的最終目標(biāo)，使利率保持在較低水平上，不僅避免了利率大幅度波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)的過大沖擊，而且有利于擴(kuò)大私人投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。比如，為減少緊縮的財(cái)政政策在短期內(nèi)可能產(chǎn)生的消極影響，美聯(lián)儲(chǔ)及時(shí)降低利率以刺激企業(yè)投資，交替使用擴(kuò)大貨幣供給量和控制貨幣量的措施，使美國經(jīng)濟(jì)在1994年成功地實(shí)現(xiàn)了軟著陸。

　　二、布什政府所面臨的現(xiàn)實(shí)形勢

　　2000年8月以來，美國公司盈利不佳的消息頻頻傳來，股市劇烈動(dòng)蕩。由于美國持有股票的家庭比例高達(dá)48.2% ，如果股市繼續(xù)下跌，其負(fù)面財(cái)富效應(yīng)將抑制消費(fèi)增長。國內(nèi)需求增長下滑，會(huì)導(dǎo)致GDP 增長放慢，失業(yè)率上升，從而抵消新經(jīng)濟(jì)帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率高速增長。此外，美國經(jīng)濟(jì)還存在著三種失衡，即個(gè)人儲(chǔ)蓄率為負(fù)數(shù)、企業(yè)和家庭債務(wù)高筑以及巨額經(jīng)常項(xiàng)目赤字2000年，全球經(jīng)濟(jì)增長率為4.2% ，其中美國為5.2%～5.3% ，是17年來最高的。

　　然而，已經(jīng)有人預(yù)料全球范圍的經(jīng)濟(jì)增長即將減速。2001年1月份，情況出現(xiàn)了戲劇性的變化，美國經(jīng)濟(jì)的減速比預(yù)計(jì)的要嚴(yán)重。此外，還出現(xiàn)了圣誕節(jié)的空前蕭條、住宅銷售成交量大幅降低、公司盈利不理想、大大低于預(yù)期值等現(xiàn)象，而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也顯得回天乏力。新經(jīng)濟(jì)遭遇空前阻力，因公司盈利水平下降，諸多大公司紛紛裁員，直接導(dǎo)致銷售疲軟、投資不振。

　　三、布什政府財(cái)政政策的內(nèi)容

　　1.推行減稅政策，大幅度削減政府稅收

　　低的經(jīng)濟(jì)增長率和高的失業(yè)率使得布什不得不采取措施刺激經(jīng)濟(jì)，減稅是主要措施。布什于2001年2月8日向國會(huì)提出了他的十年期減稅計(jì)劃，減稅規(guī)模達(dá)1.6萬億美元，美國國會(huì)于5月25日最終通過了這項(xiàng)20年來最大規(guī)模的減稅計(jì)劃，將其削減為1.35萬億美元，其中包括：

　　(1)降低婚姻懲罰稅10%，減稅1117億美元，占總額的7%。

　　(2)將低收入家庭的所得稅削減40%-50%，政府將減稅3106億美元，占總額的19%。

　　(3)把每個(gè)未成年孩子的退稅額從500美元提高到1000美元，政府將減稅近1927億美元，占總額的12%。

　　(4)簡化并降低個(gè)人所得稅，即把原有的五種稅率15%，28%，31%，36%，39.6%簡化并降低為10%，15%，25%，33%。

　　(5)逐步取消遺產(chǎn)稅，政府將減稅2666億美元，占總額的16.5%。

　　(6)為企業(yè)的研究與發(fā)展部門提供一定的減稅額，政府將減稅近500億美元，占總額的3.1%。

　　布什政府希望通過以上稅收政策能刺激消費(fèi)和投資，但是減稅的效果并不如預(yù)期。2001年6月以來的連續(xù)三個(gè)月內(nèi)美國國民經(jīng)濟(jì)都在零增長附一近徘徊。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張已經(jīng)成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，因此人們也對美國經(jīng)濟(jì)早日走出衰退抱著樂觀態(tài)度。然而“9.11”恐怖襲擊事件的發(fā)生給衰退中的美國經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的打擊，美國直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億美元。美國政府迅速做出了政策反應(yīng)，2001年10月25俄日美國眾議院以微弱多數(shù)通過新的1000億美元的減稅計(jì)劃以刺激投資的增長，政府進(jìn)一步?jīng)Q定木年度向個(gè)人退稅400億美元，2002年退稅700億美元。

　　2003年5月23日，美國國會(huì)再一次通過了一項(xiàng)總額為3500億美元的減稅法案，這是布什政府第三次采取減稅措施。這一方案已從2003年7月起實(shí)施，其核心是取消對個(gè)人股票紅利的稅收，目的在于鼓勵(lì)投資和振興股市。此外，還加快實(shí)施10年期減稅計(jì)劃中多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，將原定于2004年和2006年開始實(shí)施的所得稅減免即刻頒布，并回溯至2003年1月1日生效，并將婚姻懲罰稅的取消從2009年提前至 2003年，其重點(diǎn)是降低各階層的個(gè)人所得稅和永久性取消個(gè)人股票紅利稅。2008年1月18日，要求實(shí)施金額達(dá)1450億美元的減稅方案，以刺激經(jīng)濟(jì)增長，這是布什政府第四次減稅措施。

　　2.增加政府財(cái)政支出，加大國防開支

　　布什政府增加政府支出的政策主要表現(xiàn)在大規(guī)模擴(kuò)大國防開支和發(fā)展導(dǎo)彈防御計(jì)劃，布什在預(yù)算計(jì)劃中提出要重振國防，將其作為政府的主要政策行動(dòng)之一。很明顯，布什意圖通過增加國防開支來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)早日走出低谷，從2002年到2006年，增加200億美元國防科研發(fā)展資金，分配20%的科研發(fā)展資金特別用于推動(dòng)美國武裝力量和技術(shù)更新。

　　“9.11”恐怖襲擊事件發(fā)生以后，布什簽署了《國防撥款法案》，進(jìn)一步加大了增加國防開支的力度，該法案向國防部提供了3172億美元的資金，用于國家安全計(jì)劃。2002年2月初，布什政府制定了2003年度總統(tǒng)預(yù)算，要求國防開支作20年來最大的增長，以支付戰(zhàn)爭費(fèi)用。2003年預(yù)算計(jì)劃撥款377億美元用來保障國家安全，而2002年為195億美元，增加額達(dá)93.3%。2004則政年度美國軍事開支達(dá)3800億美元，比2003年增長4.2%，從增幅上看似乎小大，但150多億的增長額則非小數(shù)，這還不包括對伊拉克戰(zhàn)爭的費(fèi)用。

　　除了國防方面大幅增加支出以外，布什還在醫(yī)療保險(xiǎn)、高科技、教育、環(huán)境等方而增加撥款。2004則政年度預(yù)算案中，布什要求以后10年內(nèi)撥款4000億美元，全面改善醫(yī)療制度，同時(shí)預(yù)算報(bào)告中計(jì)劃本年度對國家宇航局的撥款增加到155億美元，比2003則政年度上升了3%。此外，本年度對教育、環(huán)境、退伍軍人等方而也計(jì)劃增加不同程度的撥款。

　　四、布什財(cái)政政策所產(chǎn)生的效果

　　布什第一任任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成績欠佳，美國的經(jīng)濟(jì)難以繼續(xù)延續(xù)克林頓時(shí)期的告訴發(fā)展，實(shí)際GDP雖在增長，但速度較慢，到2004年，年平均增長率為2.5%，是自二戰(zhàn)以來，歷屆總統(tǒng)任期內(nèi)最疲軟的表現(xiàn)。這樣的增長速度，不足以阻止就業(yè)的損失。同布什上臺(tái)時(shí)相比，非農(nóng)就業(yè)人員最多時(shí)減少了150萬人。這是美國歷屆總統(tǒng)任期內(nèi)所未曾出現(xiàn)過的。就業(yè)疲軟影響家庭財(cái)務(wù)收支，美國全國的平均個(gè)人收入降低了1.8美元，為22794美元，是自1991年以來美國個(gè)人平均收入首次下降。

　　好的方而是通貨膨脹率不高，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)年平均增長略高于2%，是自肯尼迪以來最低的通貨膨脹率。布什政府經(jīng)過艱難跋涉，已經(jīng)渡過了經(jīng)濟(jì)的泥淖地帶，周期運(yùn)動(dòng)本身已進(jìn)入擴(kuò)張階段，這也為布什政府未來的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)創(chuàng)造了較好條件。2004年12月15日美國新聞公報(bào)公布的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況指出：布什的經(jīng)濟(jì)政策正在創(chuàng)造就業(yè)，并取得了以下成就：(1)美國是世界上主要工業(yè)化國家中經(jīng)濟(jì)增長最快的國家；(2)就業(yè)穩(wěn)步增長，自2003年8月以來已創(chuàng)造了240多萬個(gè)土作崗位；(3)失業(yè)率從2003年6月高峰的6.3卜降至目前的5.4%，低于70年代、80年代和90年代的平均失業(yè)率；(4)自2000年年底以來，美國人稅后收入增長了10%，家庭收入達(dá)歷史最高水平；(5)通貨膨脹、利率、房屋抵押率處于較低水平，布什的財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)政策正在初步取得成效。

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