[摘 要]    盡管從1998年開始，在財(cái)政支出管理方面也進(jìn)行了包括推行部門預(yù)算、實(shí)行國庫集中支付和政府采購制度在內(nèi)的一系列改革，也取得了一些進(jìn)展，但總的看，成效并不理想，財(cái)政支出管理中存在一些亟待解決的問題。闡述了財(cái)政支出的分類和財(cái)政支出管理原則，并對我國財(cái)政支出管理提出了相應(yīng)建議。��

　　[關(guān)鍵詞]    財(cái)政支出；管理；對策��

　　1 有關(guān)財(cái)政支出��

　　財(cái)政支出（public finance expenditure）也稱公共財(cái)政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。��

　　財(cái)政支出是一級政府為實(shí)現(xiàn)其職能對財(cái)政資金進(jìn)行的再分配，屬于財(cái)政資金分配的第二階段。國家集中的財(cái)政收入只有按照行政及社會事業(yè)計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運(yùn)用，才能為國家完成各項(xiàng)職能提供財(cái)力上的保證。��

　　1.1 財(cái)政支出的分類 ��

　　（1）按財(cái)政支出的性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這種分類對研究財(cái)政支出對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有重要意義。��

　　（2）按政府職能分類分為國防支出、外交事務(wù)支出、行政管理支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會文教支出、保護(hù)環(huán)境和自然資源支出、政府債務(wù)支出和其他支出。這種分類支出是各國在財(cái)政支出管理上最常用的一種分類方法。 ��

　�。�3）按財(cái)政支出項(xiàng)目與資本投資的關(guān)系分為經(jīng)常性支出和資本性支出這種分類有利于增強(qiáng)政府支出預(yù)算的透明度，便于社會各界監(jiān)督支出預(yù)算的執(zhí)行，有利于加強(qiáng)政府對投資的管理和對經(jīng)濟(jì)的宏觀預(yù)算的執(zhí)行，有利于加強(qiáng)政府對投資的管理和對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。 ��

　�。�4）按財(cái)政支出的具體用途分為基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡易建筑費(fèi)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、流動(dòng)資金支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、國防支出、行政管理費(fèi)、外交外事指出、武裝警察部隊(duì)支出、公檢法司支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、政策性補(bǔ)貼支出、對外援助支出等等這是我國政府預(yù)算支出科目設(shè)置采用的方法，其所列各類支出就是我國的預(yù)算支出科目。 ��

　　1.2 財(cái)政支出管理原則��

　　（1）量入為出。財(cái)政收入和財(cái)政支出始終存在數(shù)量上的矛盾，脫離財(cái)政收入的數(shù)量界限盲目擴(kuò)大財(cái)政支出，視必嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，因此，財(cái)政支出的安排應(yīng)在財(cái)政收入允許的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大幅度的財(cái)政赤字。��

　　（2）統(tǒng)籌兼顧。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門和國家各行政管理部門的事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，財(cái)政收入與支出在數(shù)量上的矛盾不僅體現(xiàn)在總額上，還體現(xiàn)在有限的財(cái)政資金在各部門之間的分配。財(cái)政支出的安排要處理好積累性以出與消費(fèi)性支出的關(guān)系、生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。��

　　（3）講求效益。財(cái)政支出的效益體現(xiàn)在財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個(gè)方面，為保證有限的財(cái)政資金最大限度的特點(diǎn)，對有經(jīng)濟(jì)效益而不需要財(cái)政扶持的單位，要做到無償撥款和有償使用相結(jié)合，財(cái)政資金投入與單位自籌資金相結(jié)合，資金安排和日后的財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合。��

　　2 我國財(cái)政支出管理對策��

　　現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，國際貿(mào)易也是剛剛加入WTO，存在許多不完善、不規(guī)范的地方。如財(cái)政收入體制不規(guī)范，預(yù)算約束軟化等等，特別是在一些地方政府中存在“亂收費(fèi)”、“亂攤派”、“亂集資”的三亂現(xiàn)象。?針對上述問題，應(yīng)按照建立和完善公共財(cái)政框架的基本思路，明確各級政府的支出責(zé)任，合理界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。��

　　（1）實(shí)行部門預(yù)算是支出管理改革的第一環(huán)節(jié)，通過細(xì)化預(yù)算，為確定政府采購的品目目錄，編制政府采購計(jì)劃打下了基礎(chǔ)。如果仍然按照以前粗放式的預(yù)算編制方法、政府采購品目目錄的確定，政府采購預(yù)算的編制和政府采購計(jì)劃的制定就難以完成。通過編制政府采購預(yù)算，將部門預(yù)算中可以用政府采購方式購買的商品和服務(wù)單列出來，這是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。在積極推進(jìn)部門預(yù)算的同時(shí)，必須抓緊建立和完善政府采購預(yù)算編制辦法，逐步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍，力爭使所有政府采購活動(dòng)都納人預(yù)算。目前，政府采購實(shí)際操作中遇到的采購單位不顧實(shí)際而相互攀比，隨意要求提高采購標(biāo)準(zhǔn)和檔次的現(xiàn)象，將隨著部門預(yù)算改革的深化和政府采購預(yù)算的完善而得以解決。��

　　（2）推進(jìn)并完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行。政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)的行為。它所遵循的原則是公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。通過這種機(jī)制，政府可以得到物美價(jià)廉的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出，提高財(cái)政資金的使用效益。政府采購力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正、公平和公開，從而能夠最大限度的維護(hù)公共利益。通過政府采購制度的實(shí)施，財(cái)政支出效益明顯提高，但目前還存在一些問題，如缺乏政府采購操作規(guī)程，采購隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，政府采購的規(guī)模小、范圍窄等。進(jìn)一步完善我國的政府采購制度，除加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購工作外，從財(cái)政管理本身來看，需要政府采購和國庫集中支付兩項(xiàng)制度的完善。��

　　3 健全制度，提高財(cái)政支出效率��

　　（1）健全市場經(jīng)濟(jì)體制，完善各項(xiàng)制度。首先，應(yīng)該建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律體系，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和民主性。其次，應(yīng)建立精簡高效的組織管理系統(tǒng)。再次，應(yīng)該健全公共部門的包括利益機(jī)制和約束機(jī)制的內(nèi)部效率機(jī)制。��

　　（2）完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行的考核和監(jiān)督。

　　首先，應(yīng)該建立較為完善的信息系統(tǒng)，及時(shí)為決策者提供準(zhǔn)確、充分的信息，提高財(cái)政支出管理的透明度，在一定程度上解決信息不對稱問題，減少執(zhí)行者的機(jī)會主義行為。其次，應(yīng)加大對違規(guī)者的處罰、懲罰力度，提高其違約成本。��

　　（3）加大宣傳教育力度，糾正意識形態(tài)中的落后不當(dāng)方面。��

　　（4）科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，提高支出結(jié)構(gòu)的效率優(yōu)化。

　　根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，科學(xué)界定支出范圍，合理確定支出項(xiàng)目，改變國家財(cái)政包攬一切的分配格局，將應(yīng)由市場和社會負(fù)擔(dān)的事務(wù)從財(cái)政支出中逐步分離出去。在科學(xué)界定支出范圍、解決各項(xiàng)職能支出的越位與缺位的同時(shí)，還需在各個(gè)職能之間進(jìn)行合理的安排，對財(cái)政支出的有關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，避免出現(xiàn)支出重點(diǎn)泛化的傾向和各職能支出的供給不足與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，提高支出效率。��

　　（5）建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系。

　　財(cái)政支出績效評價(jià)是一種政府管理行為，是按照績效的內(nèi)在原則，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，對財(cái)政支出成本及取得效果（包括經(jīng)濟(jì)績效、政治績效和社會績效）進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。對財(cái)政支出績效評價(jià)，應(yīng)主要從資金運(yùn)行過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析考察，注重資金投向的合理性和資金撥付的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性，充分考慮資金使用效果。��

　　（6）加快財(cái)政支出監(jiān)督的法制化進(jìn)程。

　　要盡快建立涵蓋整個(gè)財(cái)政收支管理的財(cái)政監(jiān)督法制體系，加強(qiáng)對財(cái)政監(jiān)督工作和法規(guī)的宣傳，并加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法和處罰的力度，以保障財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展。當(dāng)然我國監(jiān)督財(cái)政支出的相關(guān)法規(guī)欠缺的局面正在改善過程中，如為保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，財(cái)政部正在籌劃一些相關(guān)管理辦法的出臺，具體涉及預(yù)算管理、資金調(diào)撥和轉(zhuǎn)移支付管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查辦法等。��

　　（7）深入研究和發(fā)展“公共財(cái)政”理論。

　　公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會公共需要而建立的財(cái)政收支活動(dòng)的一種新機(jī)制和新體制。公共財(cái)政主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：首先，公共財(cái)政是一種著眼于滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，不應(yīng)該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要；其次，公共財(cái)政活動(dòng)的對象是公共物品；第三，公共財(cái)政的核心是效率；第四，公共財(cái)政的立足點(diǎn)是非市場贏利性；第五，公共財(cái)政是運(yùn)行機(jī)制法制化的財(cái)政。