【關(guān)鍵詞】 調(diào)節(jié)收入分配，優(yōu)化資源配置，職能作用，地方政府 ，債務(wù)拖欠，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府財(cái)政，財(cái)政部門(mén)，政府信用，監(jiān)督管理

　　【摘要】我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)在充分發(fā)揮財(cái)政在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理等方面的職能作用的同時(shí),也十分重視政府財(cái)政信用建設(shè),并取得了一定的成績(jī)。

　　基本成績(jī)和存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)在充分發(fā)揮財(cái)政在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收人分配、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理等方面的職能作用的同時(shí)，也十分重視政府財(cái)政信用建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)。

　　(一)拉制政府內(nèi)外債規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保良好的政府經(jīng)濟(jì)信用從債務(wù)拖欠情況來(lái)看，我省2002年年末直接顯性債務(wù)16億元，占直接債務(wù)金額的13.02%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，反映我省政府信用是較好的。

　　2002年度我省政府外債的情況:從全省經(jīng)濟(jì)總量看，我省政府外債負(fù)債率為5%，低于國(guó)際通行的苦戒線25%的標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政對(duì)債務(wù)的負(fù)擔(dān)比例來(lái)看，我省財(cái)政債務(wù)率34%，低于國(guó)際通行警戒線100%的標(biāo)準(zhǔn)。上述兩項(xiàng)指標(biāo)均在安全范圍內(nèi)，反映我省外債規(guī)模適度。存在的問(wèn)題是外債償還的整體情況一直不理想，債務(wù)拖欠問(wèn)題也越來(lái)越突出，反映我省在政府外債償還上存在一定的政府信用缺失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。但政府信用缺失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要是由財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目產(chǎn)生的，我省目前拖欠的主權(quán)外債中，由政府擔(dān)保產(chǎn)生的債務(wù)占90%。

　　(二)積極籌措政府資金，化解省國(guó)際信托投資公司等三家地方金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)，逐步解決地方金融信用問(wèn)題。

　　由于上個(gè)世紀(jì)九十年代中期泡沫經(jīng)濟(jì)的影響和地方非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，我省國(guó)際信托投資公司、省信托投資公司、�？谑行磐型顿Y公司等三家地方金融機(jī)構(gòu)大量拖欠居民和機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄存款，甚至有個(gè)別信托投資公司拖欠國(guó)外債務(wù)，存在嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)和地方政府信用問(wèn)題，并引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定和我省的對(duì)外形象。為此，省政府對(duì)解決三家地方金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問(wèn)題高度重視，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)清理并處置債務(wù)，省財(cái)政部門(mén)積極協(xié)助省政府為解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，向中央借款37個(gè)億。到目前為止，用中央的借款和地方財(cái)政籌措的資金基本解決了這三家公司的個(gè)人存款兌付及大部分境外債務(wù)的償還，較好地維護(hù)了國(guó)家金融信用。但機(jī)構(gòu)存款這一塊目前還未得到有效解決。

　　(三)高度重視工資發(fā)放，采取有效措施解決拖欠干部、教師工資問(wèn)題。

　　由于地方財(cái)政困難，近幾年工資增長(zhǎng)速度較快等原因，自1993年工資套改至2儀舊年12月31日止，按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我省累計(jì)拖欠行政事業(yè)單位職工工資51330萬(wàn)元，面對(duì)如此巨額的干部、教師工資拖欠債務(wù)，省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把工資發(fā)放作為頭等大事來(lái)抓，采取了一系列措施。由于措施得力，自2001年開(kāi)始，我省已基本杜絕新的工資拖欠現(xiàn)象，并逐年消化歷史欠債，全省累計(jì)拖欠行政事業(yè)單位職工工資已由2002年12月31日的51330萬(wàn)元下降到2002年12月31日的39158萬(wàn)元，兩年共消化12172萬(wàn)元。但仍有39158萬(wàn)元的歷史欠帳需要消化，給財(cái)政帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。

　　(四)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，依法規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)行為。

　　上世紀(jì)九十年代發(fā)生的“瓊民源”事件與海南大正會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具虛假“財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告”有關(guān)，還有海南新華會(huì)計(jì)師事所等少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師違規(guī)操作，弄虛作假，出具虛假的驗(yàn)資或財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等嚴(yán)重失信行為，損害了國(guó)家和廣大投資者的利益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為了規(guī)范對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的造假行為，我省財(cái)政部門(mén)首先從立法上規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)主體和執(zhí)業(yè)行為，1996年省人大出臺(tái)了《海南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，2002年又對(duì)其進(jìn)行了修訂。其次是對(duì)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了清理整頓和機(jī)構(gòu)改制，將全省73家會(huì)計(jì)師事務(wù)所重組改制為30家，依法注銷(xiāo)了數(shù)家不具備執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所;再次是嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重失信、造假的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。從以上的分析中，我們可以看出我省政府的經(jīng)濟(jì)信用還是較好的，在政府信用中存在的薄弱環(huán)節(jié)主要是政府行政信用缺失，社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)政府公共行政管理行為及其能力信任度下降和減損，政府行政管理信譽(yù)和威信降低，它是由不當(dāng)?shù)男姓�行為引起的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　1、行政決策中的政策多變和政出多門(mén)，文件“打架”、朝令夕改。這些缺乏信用的行政行為所導(dǎo)致的社會(huì)心理就是人們對(duì)政府信心的下降。如有的市縣領(lǐng)導(dǎo)盲目決策，要求農(nóng)民種植某種經(jīng)濟(jì)作物，政府承諾銷(xiāo)售沒(méi)有問(wèn)題，結(jié)果農(nóng)民種植出來(lái)之后政府的承諾又不兌現(xiàn)，造成農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，政府行為失信于農(nóng)民，政府信用嚴(yán)重下降。

　　2、有些地方政府常常出現(xiàn)干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體行為的問(wèn)題，甚至不惜以公共財(cái)政資金為企業(yè)擔(dān)保，建“政績(jī)工程”、“面子工程”，直接成為企業(yè)三角債中一個(gè)舉足輕重的鏈節(jié)，這個(gè)沉重的包袱使這些地方政府常常成為“被告”，而這個(gè)特殊的“被告”敗訴后又常常被法院的一紙“不予強(qiáng)制執(zhí)行”令失信于民。

　　3、政府行政執(zhí)行過(guò)程中的相互扯皮，互相推誘，不按行政程序操作造成法律和政策執(zhí)行不力;多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法以及講關(guān)系、講人情的不公平、不公正現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　4、一些政府工作人員在執(zhí)行公務(wù)行為中吃拿卡要，違法違紀(jì)，有的甚至貪污受賄，腐化墮落，其行為嚴(yán)重影響政府的形象和信譽(yù)，也是造成政府失信的重要原因。

　　加快政府信用建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　(一)在政府經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)方面，要對(duì)政府舉債規(guī)模時(shí)刻保持清醒的頭腦。

　　特別是要加強(qiáng)對(duì)政府償債能力預(yù)測(cè)，要盡快建立包括政府償債準(zhǔn)備金制度在內(nèi)的各種有效機(jī)制，保證政府債務(wù)的按期、足額償還，強(qiáng)化政府部門(mén)和項(xiàng)目單位的信譽(yù)、償債和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和能力。注意防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，妥善解決省國(guó)托等地方非銀行金融機(jī)構(gòu)的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在消化工資歷史欠帳的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善工資支付保障機(jī)制，決不允許發(fā)生新的工資拖欠現(xiàn)象。

　　(二)政府行政信用建設(shè)是政府信用建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)信用建設(shè)的重中之重，要花大力氣抓好。

　　1、加強(qiáng)行政職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化政府系統(tǒng)的信用意識(shí)。我國(guó)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確規(guī)定:“誠(chéng)實(shí)守信”是職業(yè)道德的主要內(nèi)容。政府行政信用應(yīng)成為行政道德建設(shè)的核心。政府公務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立信用價(jià)值理念，進(jìn)一步強(qiáng)化信用意識(shí)，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員無(wú)論是行政決策行為還是行政執(zhí)行行為都應(yīng)該考慮到其行為是代表國(guó)家、代表政府，考慮國(guó)家的信譽(yù)和社會(huì)公信力。因此，要加大行政信用的宣傳與教育力度，營(yíng)造出一種政府帶頭守信、企業(yè)和個(gè)人跟著守信的適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的人人守信的良好氛圍。

　　2、狠抓依法行政，建立和健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。依法行政既是政府信用的保障，也是政府信用的體現(xiàn)，政府及其公務(wù)人員要嚴(yán)格依照法定的職權(quán)和程序從事決策和執(zhí)行行為。要嚴(yán)格執(zhí)行我省2002年以來(lái)確立的各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制度，進(jìn)一步完善過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核和政務(wù)分開(kāi)等行政執(zhí)法責(zé)任制度體系，并可以考慮將政府信用制度建設(shè)與行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使二者相互促進(jìn)。

　　3、加強(qiáng)政府信用建設(shè)，制度和機(jī)制是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)以下制度和機(jī)制的建立和完善：一是清理修改與我省信用法律建設(shè)不適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，逐步建立和完善我省信用法規(guī)。二是積極推進(jìn)政府行政改革，為政府行政信用提供制度保障。通過(guò)政府改革、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政企分開(kāi)，政事公開(kāi)和政社分開(kāi)。三是進(jìn)一步推進(jìn)政府行政審批制度改革，減少或下放不必要的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕一邊在減少，另一邊又在增加的現(xiàn)象。四是健全行政信用監(jiān)督，加大行政失信成本�？梢钥紤]在公務(wù)員中推行個(gè)人信用評(píng)級(jí)，建立失信懲罰機(jī)制(責(zé)任追究和賠償制度)，完善決策類(lèi)官員的政績(jī)考核機(jī)制，對(duì)于決策失信、搞“面子工程”、“政績(jī)工程”，損害了老百姓利益，并給后任政府留下巨大債務(wù)隱患的政府官員不僅不能提拔，而且應(yīng)當(dāng)予以處罰。五是由省人大牽頭，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)過(guò)去政府機(jī)關(guān)由于不守信用拖欠企業(yè)和個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行一次全面的清理，該償還的一定盡快償還，對(duì)因政府的失信行為給當(dāng)事人造成損失的，一定要賠償，對(duì)于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者直接責(zé)任的政府官員應(yīng)依法予以追究其經(jīng)濟(jì)或法律貴任。