[摘要] 作為宏觀調(diào)控的重要工具，財政政策對人力資本形成具有重要影響。本文分別從增加人力資本財政投入、調(diào)整教育性財政投入結(jié)構(gòu)和完善人力資本的稅收制度角度論述了促進(jìn)人力資本增長的財政政策措施。

　　[關(guān)鍵詞] 人力資本 財政政策 稅收制度

　　經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的源泉在于人力資本的投資。當(dāng)今世界，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人力資本變得比物質(zhì)資本、金融資本更重要。我國有豐富的人力資源，但人力資本卻相對短缺，應(yīng)努力增加人力資本供給，改善人力資本結(jié)構(gòu)。作為宏觀調(diào)控的主要工具，財政政策應(yīng)在人力資本形成中發(fā)揮積極的作用。

　　一、增加人力資本的財政投入現(xiàn)階段在我國人力資本培育市場不很完善的情況下，加大財政投入的力度是進(jìn)行人力資本培育的重要環(huán)節(jié)。在尋求人力資本培育的財力支持上，除了在宏觀上應(yīng)采取提高財政收入占GDP比重的措施外，還應(yīng)加大人力資本培育方面的投入。為此，一是在堅持財政投入為主的同時，應(yīng)建立多層次的教育投入機(jī)制，即建立中央政府與地方政府分級投入，社會各界捐贈資助投入，學(xué)校義務(wù)教育積累投入的機(jī)制。二要利用貼息、稅收減免等財稅政策，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。三要進(jìn)一步提高公務(wù)員和企業(yè)職工收入水平，建立企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)督調(diào)控的新型工資制度，提高職工勞動報酬占GDP的比例。充分考慮個人、家庭的人力資本投資需求和能力，在政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)財務(wù)中列支教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)、家庭和個人共同支持發(fā)展教育。還可考慮發(fā)行人力資本培育公債，以提高支持人力資本培育的財政支出。

　　增加人才資本的投入是財政政策的重要作用領(lǐng)域。一是大膽地提高高科技領(lǐng)域人才的工資待遇，使其工資水平接近發(fā)達(dá)國家同領(lǐng)域水平，在住房待遇上財政應(yīng)給予補(bǔ)貼；二是對一般領(lǐng)域科技人才，使其工資收入達(dá)到發(fā)達(dá)國家同領(lǐng)域較低水平上；三是建立公務(wù)員工資水平提升的機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大檔次，提高公務(wù)員工資水平，以留住管理人才；四是制定吸引人才回流或回國的法律制度，充分保證人才待遇等的實(shí)現(xiàn)。同時制定吸引人才回歸計劃，按計劃配置財政資金。

　　二、改善財政性教育投入的結(jié)構(gòu)改善財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建物質(zhì)資本投資與人力資本投資并重的財政支出體系。當(dāng)前，我國依靠物資資本投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式，遇到巨大障礙，形勢的發(fā)展迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)利用為中心的軌道上來，構(gòu)建人力資本投資與物質(zhì)資本投資并重的財政支出體系。一要理順財政體制，改善財政支出結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)教育支出比重；二是國家財政在確定教育投入的地區(qū)比例中，應(yīng)更多地傾向落后地區(qū)。在發(fā)達(dá)地區(qū)要加快教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，以此來減少中央財政投入比例；三是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，中央財政應(yīng)重點(diǎn)保證重點(diǎn)研究領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科和基本學(xué)科投入；各級財政要重視基礎(chǔ)教育和提高全民素質(zhì)教育的投入；四是對社會力量辦學(xué)只要符合法律的規(guī)定和要求，就應(yīng)給予政策上的支持。

　　在財政性人力資本培育中，首先，應(yīng)調(diào)整財政資金在三級教育結(jié)構(gòu)中的比重，資金的投向應(yīng)向初等、中等教育傾斜，尤其要對六年制的初等教育加大投入；對高等教育可逐步減少投入，轉(zhuǎn)向依靠市場解決高等教育的投入問題。其次，在地區(qū)性支出結(jié)構(gòu)中，加大轉(zhuǎn)移支付中人力資本培育經(jīng)費(fèi)的比重，協(xié)調(diào)各地區(qū)人力資本的均衡發(fā)展。應(yīng)加大向貧困地區(qū)的初等、中等教育的投入，力爭在貧困地區(qū)全面對六年制初等教育實(shí)行義務(wù)免費(fèi)教育。西部地區(qū)實(shí)施系列特殊的人力資源開發(fā)財政政策。實(shí)行有區(qū)別、有優(yōu)惠的政策，促進(jìn)西部建立培養(yǎng)、留住、吸引高素質(zhì)人才的機(jī)制或政策。一要實(shí)行地區(qū)附加津貼和艱苦地區(qū)津貼，鼓勵和吸引東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本流向西部地區(qū)。二要嘗試對高級人才實(shí)行年薪制或期權(quán)制，提高重點(diǎn)部門、關(guān)鍵領(lǐng)域人才待遇，提高人才積極性。三是建立開發(fā)教育基金，培訓(xùn)西部地區(qū)的經(jīng)營管理者等各類人才，迅速提高西部地區(qū)人力資源素質(zhì)。調(diào)整財政投入的方向和結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各地區(qū)人力資本的均衡發(fā)展。

　　三、完善人力資本發(fā)展的稅收政策實(shí)行有利于增強(qiáng)和調(diào)動開發(fā)人力資源能力和積極性的稅收政策。人力資本是社會最稀缺和最寶貴的資源，對這一重要資源進(jìn)行開發(fā)、使用和培養(yǎng)，關(guān)系到社會的可持續(xù)發(fā)展。政府財稅政策要致力于增強(qiáng)和調(diào)動企業(yè)開發(fā)人力資源的能力和積極性。從培養(yǎng)企業(yè)人力資本的角度，一是對所有不同性質(zhì)企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一的財稅政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，鼓勵和支持企業(yè)建立科學(xué)的教育培訓(xùn)體系，提高企業(yè)教育培訓(xùn)稅前列支比例，提高職工工資，用于職工個人繼續(xù)教育和供養(yǎng)教育人口。二是實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，提高企業(yè)用于科技人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn)方面的支出，突破年度應(yīng)稅所得額給予扣除的政策限制，適當(dāng)擴(kuò)大扣除比例。對科學(xué)家進(jìn)行物質(zhì)獎勵、對創(chuàng)新活動免稅甚至補(bǔ)貼等，同時要對人力資本通過創(chuàng)新獲得的巨額財產(chǎn)依法保護(hù)。三是提高個人所得稅起征點(diǎn)，在個人所得稅稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上，應(yīng)考慮家庭教育支出的因素，增強(qiáng)個人或家庭人力資本投資能力。四是為增強(qiáng)企業(yè)人力資本投資能力和積極性，應(yīng)考慮取消企業(yè)教育附加費(fèi)。