摘 要：排水系統(tǒng)基礎設施資產管理在許多發(fā)達國家和地區(qū)已廣泛應用, 成為日常管理和城市規(guī)劃中不可或缺的強有力工具。

　　關鍵詞：排水工程；資產管理；城市規(guī)劃

　　1 引言

　　由于我國是社會主義國家，政府作為國有資產的總代表，對國有資產是以直接或者間接的身份進行管理。由于國有資產具有公共財產的基本特征，對其的管理便缺乏明確的責任主體，即便說有責任主體，但是如何調動其作為責任主體的積極性以及如何監(jiān)督其的非分利己行為，從而達到國有資產的有效管理，這一問題就變得十分突出了。

　　2 資產管理體制的問題

　　首先，由于長期對行政事業(yè)單位的國有資產管理相對不夠重視，無論從中央還是到地方，普遍存在這種問題，從而逐漸形成了國有資產的管理嚴重落后于經濟體制改革的局面。而且，事業(yè)單位“重錢輕物”的管理觀念以及國有資產產權認識上的偏差也導致國有資產管理實踐比較落后。其次，我國國有資產的管理管理體制不夠順暢、機構設置不夠合理、各級管理部門職責也不清、職能交叉而且行政干預過多。再次，由于管理機制的不健全在資產形成和配置上存在財政預算軟約束的現(xiàn)象，致使資產形成過程失控，很多非排水部門投資排水設施轉入，而政府養(yǎng)護運營經費卻不于增加，給排水設施的有效運營管理帶來了很大的困難。在資產使用方面產權的管理尤其是產權變動管理方面存在很大的問題。如目前排水部門所管理的房屋資產中就存在一些房屋無產權證的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象就是在房屋資產多次劃撥、轉移過程中形成的。

　　排水設施的投資建設是一項十分巨大的投資，單純的依靠政府投資無法滿足基礎設施建設的需要，而事業(yè)單位由于其管理體制的缺陷，而且排水行業(yè)的資金又很緊缺，使其無法利用現(xiàn)有的資金進行投融資，從而制約了城市基礎設施的發(fā)展建設。

　　在資產管理過程中也普遍存在很多問題。首先，國有資產的使用效率較低，單位資源不能有效配置，這主要也是由于缺乏嚴格、規(guī)范、先進的管理手段。而且資產的實物管理與價值管理相脫節(jié)存在帳外資產的現(xiàn)象。其次，在資產處置方面分工不明確，責任劃分不清，而且對資產的處置存在很大的隨意性，造成了國有資產的額嚴重浪費及流失。

　　3 排水行業(yè)如何實現(xiàn)國有資產的有效管理

　　在微觀上國有資產的管理涉及到生產經營的全部過程，主要包括以下幾個方面：國有資產的投資管理；國有資產經營的管理；國有資產收益分配的管理；國有資產的評估；國有資產的統(tǒng)計和計算。而排水部門作為壟斷行業(yè)只有有效完成上述任務才能實現(xiàn)國有資產的有效管理。因此，要實現(xiàn)排水行業(yè)企業(yè)運營是實現(xiàn)國有資產有效管理必須對現(xiàn)有的國有資產管理體制進行改變。

　　對國有資產管理體制進行改變，必須使政府職能的轉變與企業(yè)組織制度的改革協(xié)調進行，絕不可以孤立進行。排水部門作為事業(yè)單位對國有資產的管理應由以實物形態(tài)的管理為主向價值形態(tài)的管理為主轉變，以靜態(tài)管理為主向動態(tài)管理為主轉變從而最終改變事業(yè)單位體制。

　　3.1 建立多層次的管理方式

　　首先，要建立健全國家的監(jiān)督管理機制。排水部門的資產管理作為國有資產其經營活動必須服從國家利益，建立健全監(jiān)督機制能夠保證國家利益和對國有資產經營活動實施有效的約束。通過有效的監(jiān)督還可加強政府對企業(yè)更加深入地了解，消除經理層失控的現(xiàn)象，從而杜絕國有資產流失。其次，在排水行業(yè)也要建立市場競爭機制，使作為壟斷性行業(yè)的排水行業(yè)向其他企業(yè)一樣在市場環(huán)境中運行。這樣可以達到對壟斷行業(yè)的制約，而且，市場競爭機制的引入能夠增強企業(yè)的活力，提高企業(yè)的積極性，更加與有效的改變人浮于事的現(xiàn)象。因此，國有要實現(xiàn)國有資產的有效管理，要通過標本兼制，如果只治標不治本是無法從根本上改善現(xiàn)有資產管理的缺陷的，必須從根本上改革現(xiàn)有資產管理體制。

　　3.2 建立完善的資產管理制度

　　要建立一套完整有效的排水行業(yè)資產管理制度首先要建立一個符合其行業(yè)特征的實際有效的資產管理目標，引入企業(yè)運營的管理理念，徹底打破“重錢輕物”的管理思想。從微觀上講就是把資產的完好率與資產責任人的工作業(yè)績相掛鉤，并且采取以實物管理與資金管理線隔閡的方法，建立包括實物管理和資金管理在內的指標體系和與之配套的規(guī)章制度從而建立和落實有效的資產管理制度。其次，資產管理在實踐過程中要從資產的形成、使用、處置以及監(jiān)督等方面不斷探索，逐漸做到資產形成科學、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的模式。再次，在建立資產處置機制制度方面，要采用多種機制建立開展資產調劑工作，建立并完善資產報廢制度，根據不同資產的性質特征和實際使用狀況制定不同類別的報廢標準和報廢程序。

　　3.3 數據存儲與管理

　　目前排水行業(yè)的資產管理還普遍存在管理工作效率地下的問題，主要是由于其資產處理還是停留在人工分散管理的階段，而且排水系統(tǒng)的原始數據以多種方式分散存儲于多個系統(tǒng)之中，造成管理較混亂，造成的主要問題有：資料易丟失和毀損，沒有實現(xiàn)存儲方式的標準化；由于資料是人工存儲，資料檔案不方便調閱、修改和復用；在城市排水管網發(fā)生變化后, 有關的檔案圖紙通常不能及時地鎖定和更新；管網日常檢查維護時間較長而且工作量很大，效果也較難評估；在遇到緊急情況后無法及時掌握信息來制定相應的措施。因此，根據目前排水系統(tǒng)基礎設施資產管理的現(xiàn)狀，急需一套能整合現(xiàn)有系統(tǒng)數據信息的排水系統(tǒng)資產管理系統(tǒng)，使管理者在一個清晰的總體架構上掌握整個系統(tǒng)，幫助管理者利用現(xiàn)有的最新信息做出經濟合理的決策并且可作為資產信息被用戶調用；能提供靈活的數據管理工具、顯示工具和報告生成工具；能輕松地與MMS、野外測量記錄、SCADA在線監(jiān)測系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、水力模型系統(tǒng)、桌面辦公系統(tǒng)及公司基本數據庫集成在一起。

　　4 總結

　　國有資產的有效管理不僅是目前排水行業(yè)所面臨的重要問題，而且無論是現(xiàn)在還是將來都是一個世界性的課題。由于我們正處在經濟轉型時期，國有資產的管理問題就顯得尤為重要。

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