摘要：為了解決北宋時的財政危機,許多有識之士提出了增加財政收入以達到富國強兵的目的措施,其中司馬光的理財思想較為典型。司馬光的理財思想主要有:開源觀即廣開稅源渠道,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)揮商品流通作用;節(jié)流觀即減損浮冗省用之,節(jié)省冗費當自貴近為始;人才的任用觀即任用稱職的人才,注重人才的理財能力。司馬光的理財思想可謂深刻精辟,至今仍有重要的參考價值。

　　關鍵詞：司馬光;理財思想;開源觀;節(jié)流觀;人才的任用觀

　　一、開源觀

　　(一)廣開稅源渠道

　　司馬光針對當時理財“重斂于民”的現(xiàn)象,提出“養(yǎng)其本原而徐取之”的主張。北宋中期以來,由于統(tǒng)治階級揮霍浪費,“官中及民間皆不務蓄積”,國家倉廩無三年之儲,鄉(xiāng)村農(nóng)民小有半年之食,一旦遇上天災,公私匱乏,無以相救。司馬光認為這是“當今之深弊”①,是理財“不循其本”。對此,他說:“何謂養(yǎng)其本原而徐取之?善治財者,養(yǎng)其所自來,而收其所有余。故用之不竭,而上下交足也。不善治財者反此。”所謂“養(yǎng)其所自來”就是培養(yǎng)稅源,對此,他做了進一步的銓釋:“將取之,必予之;將斂之,必散之”。他責問不懂得這樣做的官員說:“此乃白圭、猗頓之所知,豈國家選賢擇能以治財,其用智顧不如白圭、猗頓邪?”

　　司馬光對培養(yǎng)稅源的認識不僅僅局限于農(nóng)業(yè),他指出:“夫農(nóng)工商賈者,財之所自來也。農(nóng)盡力,則田善收而谷有余矣。工盡巧,則器斯堅而用有余矣。商賈流通,則有無交而貨有余矣。彼有余而我取之,雖多不病矣”?？梢?農(nóng)、工、商都是提供財政收入的經(jīng)濟部門。財政收入隨著各經(jīng)濟部門的發(fā)展而增長,只要不超過它們的負擔能力,即使多取也不會造成危害。

　　(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　司馬光認為農(nóng)業(yè)是“天下之首務”,是國家各種賦稅的來源,要使農(nóng)盡力,政府就要有一定的激勵引導措施,“使稼穡者饒樂而惰游者困苦”。但是,當時農(nóng)民的處境卻恰恰相反,“苦身勞力,衣粗食糲”,“歲豐賤貿(mào)其谷,以應官私之求;歲兇則流離凍餒,先眾人填溝壑”。在這種耕田者不得其食的情況下,“以今天下之民度之,農(nóng)者不過二三,而浮食者常七八矣”,“望浮食之民而緣南畝,難矣!”對此,司馬光主張要減輕農(nóng)民的負擔,給予一些便農(nóng)、護農(nóng)措施,讓他們有一個最起碼的生活和生產(chǎn)條件,使大家愿意務農(nóng)。他說:“凡農(nóng)民租稅之外,宜無有所預。衙前當募人為之,以優(yōu)重相補,不足則以坊郭上戶為之。彼坊郭之民,部送納運,典領倉庫,不費二三,而農(nóng)民常費八九……其余輕役,則以農(nóng)民為之。歲豐則官為平糴,使谷有所歸;歲兇則先案籍赒贍農(nóng)民,而后及浮食者。民有能自耕種積谷多者,不籍以為家貲之數(shù)。如此,則谷重而農(nóng)勸矣。”

　　(三)發(fā)揮商品流通作用

　　司馬光認為,要使工盡巧,必須以“堅好便用者獲利,浮偽侈靡者不售”作為政策導向。從司馬光的著眼點看,他是想通過經(jīng)濟手段,以市場為杠桿,從使用者的角度出發(fā),讓堅固實用的手工業(yè)品占領市場。對于民間手工業(yè)品的生產(chǎn),他主張通過老百姓的自然選擇,“貴用物而賤浮偽,則百工變而從之”。對于官府手工業(yè)品的生產(chǎn),他主張加強管理,“當擇人而監(jiān)之,以功致為上,華靡為下,物勒工名,謹考其良苦而誅賞之。取其用,不取其數(shù),則器用無不精矣”。

　　司馬光認為,要使“商賈流通”,必須使“公家之利,舍其細而取其大,散諸近而收諸遠”。他的根據(jù)是“彼商賈者,志于利而已矣。今縣官數(shù)以一切之計變法更令,棄信而奪之。彼無利則棄業(yè)而從佗,縣官安能止之哉!是以茶鹽盡捐,征稅耗損,凡以此也”。司馬光主張對于商人應“將取之,必予之;將斂之,必散之。故日計之不足,而歲計之有余”。他還以伐薪為例,來說明對待商人應從長遠利益考慮的道理。他說:“夫伐薪者,刈其條枚,養(yǎng)其本根,則薪不絕矣。若并根本而伐之,其得薪豈不多哉,后無繼矣。”

　　在中國古代史中,由于特殊的歷史原因,宋代對人民的斂取是比較嚴重的。對于眾多的小農(nóng)經(jīng)濟來說,取民太甚,竭澤而漁,往往帶來大量的小農(nóng)破產(chǎn),這是對封建社會生產(chǎn)力的嚴重破壞。司馬光提出的對于脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟應“養(yǎng)其本原而徐取之”,是對以小農(nóng)經(jīng)濟為主的封建生產(chǎn)力的保護,從而帶來社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、節(jié)流觀

　　(一)減損浮冗省用之

　　司馬光針對當時朝廷上下費用無度的現(xiàn)象,提出“減損浮冗省用之”的主張。司馬光在《論財利疏》中揭露了當時許多耗竭民財?shù)谋渍?其一,“左右侍御之人,宗戚貴臣之家,第宅園圃,服食器用,往往窮天下之珍怪,極一時之鮮明,惟意所欲,無復分限……至于頒賜外廷之臣,亦皆踰溢常數(shù),不循舊規(guī)……近日俸給賜予,比于先朝,何啻數(shù)十倍矣。”其二,“宮掖之所尚,則外必為之;貴近之所好,則下必效之,自然之勢也。是以內(nèi)自京師士大夫,外及遠方之人,下及軍中士伍、甽畝農(nóng)民,其服食器用,比于數(shù)十年之前,皆華靡而不實矣……夫天地之產(chǎn)有常,而人類日繁,耕者浸寡,而游手日眾。嗜欲無極,而風俗日奢。欲財力之無屈,得乎哉!”其三,“府史胥徒之屬,居無廩祿,進無榮望,皆以啗民為生者也……是以百姓破家壞產(chǎn)者,非縣官賦役獨能使之然也,大半盡于吏家矣。此民之所以重困者也。”其四,“國家比來政令寬弛,百職隳廢。在上者簡倨而不加省察,在下者侵盜而恣為奸利。是以每有營造貿(mào)買,其所費財物什倍于前,而所收功利曾不一二,此國用之所以尤不足者也。”其五,官員“滿歲則遷,日滋月益,無復限極。是以一官至數(shù)百人,則俸祿有增而無損矣。”其六,“近歲養(yǎng)兵,務多不務精。夫兵多而不精,則力用寡而衣糧費。衣糧費則府庫耗,府庫耗則賜賚稀。是以不足者豈惟民哉,兵亦貧矣。”對此六大弊政,司馬光主張用法律手段強制裁費,提倡樸素崇儉,矯正奢靡之風,懲罰行賄受賄,選用廉吏,選練戰(zhàn)士等。他說:“凡宗室外戚后宮內(nèi)臣以至外廷之臣,俸給賜予,皆循祖宗舊規(guī),勿復得援用近歲僥幸之例。其逾越常分,妄有干求者,一皆塞絕,分毫勿許。若祈請不已者,宜嚴加懲譴,以警其余。凡文思院后苑作所為奇巧珍玩之物,不急而無用者,一皆罷省。內(nèi)自妃嬪,外及宗戚,下至臣庶之家,敢以奢麗之物夸眩相高,及貢獻賂遺以求悅媚者,亦明治其罪,而焚毀其物于四達之衢。專用樸素,以率先天下,矯正風俗。然后登用廉良,誅退貪殘,保佑公直;銷除奸蠹,澄清庶官,選練戰(zhàn)士,不祿無功,不食無用。如此行之,久而不懈,臣見御府之財將朽蠹而無所容貯,太倉之粟將彌漫而不可蓋藏,農(nóng)夫棄糧于甽畝,商賈讓財于道路矣。”

　　(二)節(jié)省冗費,當自貴近為始

　　司馬光在裁減冗費中還提出“節(jié)省冗費,當自貴近為始”的思想,他認為“凡宣布惠澤,則宜以在下為先;撙節(jié)用度,則宜以在上為始”。這是儒家傳統(tǒng)“損上益下”原則的演繹。據(jù)此,司馬光主張“裁損諸費不先于貴者、近者,則疏遠之人安肯甘心而無怨乎?”②

　　司馬光在主張“養(yǎng)其本原而徐取之”,保護財源的同時,另一方面更要“減損浮冗而省用之”,即節(jié)減開支。只有節(jié)省開支,廣大農(nóng)民才能減輕負擔,擁有一個起碼的生存和生產(chǎn)條件。小農(nóng)經(jīng)濟才能得到保護,封建社會簡單再生產(chǎn)才能順利進行。這種思想雖然比較傳統(tǒng),但卻切中時弊,符合客觀現(xiàn)實。當時,宋王朝對財源的挖掘利用,已經(jīng)接近最高限度,通過進一步斂取民脂民膏來解決財政危機已不可能,唯有節(jié)省冗費才是出路。更難能可貴的是司馬光提出國家裁減費用自貴官近臣始,他自己多次要求皇上減少或免去對他的賞賜,這對于扭轉當時朝廷奢靡之風,節(jié)省國家財政開支,減輕百姓的負擔,穩(wěn)定封建國家的經(jīng)濟秩序,起了積極的作用。

　　三、人才的任用觀

　　(一)任用稱職的人才

　　司馬光針對“財用之所以匱乏者,由朝廷不擇專曉錢谷之人為之故也”,提出“隨材用人而久任之”。司馬光在理財中十分重視對人才的任用,認為任用稱職的人才就能貫徹好制度,即使制度不好也會糾正,如果官員不稱職,即使制度再好,也無濟于事。他說:“夫寬恤民力,在于擇人,不在立法。若守令得人,則民力雖欲毋寬,其可得乎?守令非其人,而徒立苛法,適所以擾民耳。”宋代以科舉取士,“三司使、副使、判官,大率多用文辭之士為之,以為進用之資塗,不復問其習與不習于錢谷也。彼文辭之士,習錢谷者固有之矣,然不能專也。于是乎有以簿書為煩而不省,以錢谷為鄙而不問者矣”。此外,宋代官員遷轉頻繁,“居官者出入遷徙,有如郵舍,或未能盡識吏人之面,知職業(yè)之所主,已舍去矣……雖有恪勤之人,夙夜盡心以治其職,人情稍通,綱紀粗立,則舍之而去。后來者意見各殊,則曏之所為,一皆廢壞。況怠惰之人,因循茍且,惟思便身,不顧公家者乎!如此而望太倉有紅腐之粟,水衡有貫朽之錢,臣未知其期也”。

　　(二)注重人才的理財能力

　　理財之官專業(yè)性強,擔任此職者必須具有理財方面的知識,而且還要有比較長的實踐經(jīng)歷,因此,司馬光主張“朝廷宜精選朝士之曉練錢谷者,不問其始所以進,或進士、或諸科、或門蔭,先使之治錢谷小事。有功則使之權發(fā)遣三司判官事。及三年而察之,實效顯著者,然后得權三司判官事。又三年更有實效,然后得為正三司判官。其無實效者,皆退歸常調(diào),勿復收用。其諸路轉運使,不復以路分相壓,使之久于其任。有實效者,或自權為正,自轉運副使為轉運使。無實效者,亦退歸常調(diào),勿復收用。每三司副使闕,則選三司判官及諸路轉運使功效尤著者以補之。三司使缺,亦選于副使以補之。三司使久于其任,能使用度豐衍、公私富實者,增其秩,使與兩府同,而勿改其職。如此,則異日財用之豐耗不離于己,不得諉之它人,必務為永久之規(guī)矣。”

　　司馬光在理財官員的選任上重視專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗以及主張久任是很有見地的。宋代,隨著財經(jīng)活動的復雜化,越來越要求理財官員必須具備一定的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗,一般的“文辭之士”是難以勝任這項工作的,要使財經(jīng)管理規(guī)范化、科學化,任用專業(yè)人才是一個關鍵。實行理財官員久任制,則可能防止財經(jīng)工作上的“短期行為”,“國家選賢擇能以治財,其用智顧不如白圭、猗頓邪?患在國家任之不久,貴近效而遺遠謀故也……彼其心曰:‘吾居官不日而遷,不立效于目前以自顯,顧養(yǎng)財以遺后之人,使為功,吾何賴焉?’是非特有司之罪,亦朝廷用人之法驅之使然也。”司馬光對理財官員久任制的見解,可謂深刻精辟,至今仍有重要的參考價值。

　　注釋：

　?、?《司馬光奏議》卷16《蓄積札子》。

　?、?《司馬光奏議》卷24《乞聽宰臣等辭免郊賜札子》。

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