隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,中央及地方對西部地區(qū)的各類科研經(jīng)費逐年增多,專項資金支出規(guī)模不斷擴大。以寧夏為例,從2003--2007年寧夏財政科技投入的絕對量由2002年的1.37億元增至2007年的4.79億元累計投入13.01億元,年均增長率28.45% 。這些資金管理使用的情況既是國家關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點,也是監(jiān)督部門監(jiān)督的重點。如何有效的加強科技經(jīng)費管理,保證科研資金的安全、高效的使用,使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益,是我們急需解決的問題。

　　一、科研經(jīng)費管理使用現(xiàn)狀及存在的問題

　　近幾年來,隨著科學(xué)事業(yè)高速發(fā)展,科技經(jīng)費的逐年遞增,國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理愈來愈重視,并制定了一系列規(guī)章制度,各項經(jīng)濟活動有章可循,爭取經(jīng)費的能力進一步加強,經(jīng)濟實力和經(jīng)營效果業(yè)績顯著。但是,科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些需要解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　(一)缺乏合理的預(yù)算。有些單位在申請課題時,為了爭取到更多的經(jīng)費,往往對課題研究工作中的經(jīng)費支出情況不能客觀地予以分析和估算,而是盡量增加申請經(jīng)費支出類別和數(shù)額。如國家火炬計劃環(huán)境建設(shè)項目,不需要進行試驗,卻出現(xiàn)了試驗費等;當(dāng)項目立項后,科研部門不可能完全按照其申請數(shù)量下?lián)芙?jīng)費,而是往往少于申請經(jīng)費數(shù)額,致使原預(yù)算經(jīng)費與下?lián)茼椖拷?jīng)費差距較大,進而導(dǎo)致在實際的報銷中出現(xiàn)許多不合理的開支類別或不符合實際情況的支出。

　　(二)地方匹配資金不到位,項目資金被擠占挪用。很多科研經(jīng)費立項審批后,都要求地方政府匹配資金。由于地方經(jīng)濟困難,財政收入薄弱,多數(shù)項目匹配資金不能到位。信譽好一點的課題承擔(dān)單位,上級批多少錢干多少事,信譽差一點的課題承擔(dān)單位,課題經(jīng)費一到,就用于補充單位經(jīng)費不足、用于人員開支、購置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等項與課題無關(guān)的支出。

　　(三)財務(wù)管理不嚴格。對爭取來的科研課題,存在輕管理,資金管理上存在沒有專帳核算,資金來源渠道分不開,與其它資金有混合的現(xiàn)象;有的課題經(jīng)費在多個銀行戶的現(xiàn)象;有白條開支、大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象;有無計劃列支管理費現(xiàn)象;有財務(wù)發(fā)票把關(guān)不嚴的情況等等。

　　(四)科研經(jīng)費監(jiān)督管理失控,轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費。一些課題承擔(dān)單位以“聯(lián)合開發(fā)”等名義將課題經(jīng)費轉(zhuǎn)至其他所屬公司,由課題組隨意支用,用于非正常用途。有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟事項簽訂合法技術(shù)合同的方式轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費,將橫向課題經(jīng)費轉(zhuǎn)至與課題負責(zé)人有關(guān)聯(lián)或自己控制的私營公司,經(jīng)費使用脫離單位財務(wù)監(jiān)督。

　　二、產(chǎn)生問題的原因

　　(一)科研項目預(yù)算不同于工程項目預(yù)算,工程項目國家有一套成熟的計算方法和規(guī)范,科研項目不確定性和沒有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍本,給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難。

　　(二)一些課題承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,對財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)較少。在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費方面隨心所欲,容易滋生這樣那樣的腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀行為。

　　(三)現(xiàn)存的監(jiān)管體系不健全,對課題經(jīng)費的管理和使用規(guī)范作用不強。由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制,并非是每發(fā)生一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都能夠?qū)ζ溥M行“跟蹤問效”。

　　(四)經(jīng)濟管理責(zé)任和風(fēng)險認識不足。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟管理責(zé)任和風(fēng)險認識不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認為課題組長負責(zé)制,就是課題組長全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對課題經(jīng)費管理工作重視不夠。

　　三、對策與建議

　　(一)加強科研經(jīng)費項預(yù)算管理

　　細化經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容。編制項目預(yù)算時,科研和財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項目負責(zé)人共同編制預(yù)算,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度,保證了預(yù)算的嚴肅性,增加了可操作性。在項目申請階段,合理制定支出預(yù)算,細化預(yù)算編制,做到預(yù)算不合理、不科學(xué)的項目,一律不予立項;項目立項后,項目負責(zé)人要與科研部門簽定協(xié)議書,嚴格按預(yù)算支出經(jīng)費,從源頭和過程兩個方面嚴格把關(guān),確保有限的經(jīng)費發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟效益。。

　　(二)建立科研經(jīng)費支出績效評價制度

　　目前我國主要注重的是科研結(jié)果的評價,而對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度,很少有人將其納入其中進行評價。對于那些不太明確是否必要的項目支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù),而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度,難以判定支出的效果。因此,我國可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎(chǔ)上,探索一條適合我國國情的科研經(jīng)費評價體系和相關(guān)制度。

　　(三)建立切實可行的資金“跟蹤問效制”,嚴防違規(guī)違紀問題的發(fā)生。對每一筆科研經(jīng)費,有關(guān)部門(包括資金監(jiān)管部門和項目主管單位)都要進行事前、事中、事后監(jiān)控與“跟蹤問效”。盡可能地對每一筆科研經(jīng)費從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都進行“跟蹤問效”。及時杜絕資金浪費和項目不實等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(四)規(guī)范報帳流程、加強財務(wù)監(jiān)管。在科研項目實施階段的經(jīng)費管理,要按照會計法規(guī)和項目合同對經(jīng)費使用的具體規(guī)定,各項支出應(yīng)當(dāng)符合項目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定,有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項目經(jīng)費,須由該項目負責(zé)人和另一主要參加人員簽字證明。

　　財務(wù)部門除了做好經(jīng)費決算工作和盈余經(jīng)費的合理分配和合理使用外,更要加強財務(wù)監(jiān)督,一是財務(wù)制度執(zhí)行情況。二是貨幣資金和財產(chǎn)物資的安全檢查。在檢查中如發(fā)現(xiàn)有濫用經(jīng)費、挪用經(jīng)費等不合財務(wù)規(guī)定的情況,要采取必要的行政和經(jīng)濟制裁措施。

　　(五)發(fā)揮內(nèi)部審計作用

　　實踐證明,審計監(jiān)督是最容易發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)濟上的違規(guī)現(xiàn)象,我們應(yīng)發(fā)揮內(nèi)部審計在加強基礎(chǔ)管理、建立各類風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的積極作用。通過審計,發(fā)現(xiàn)單位的風(fēng)險或漏洞,改進管理,增加效益。我們在新情況新問題不斷出現(xiàn)的改革時期,必須加強內(nèi)審工作,提高資金管理水平,從而提高經(jīng)濟效益。

　　參考文獻:

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