摘要：隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,社會(huì)發(fā)展的不斷加快,國(guó)家財(cái)政加大了在各行各業(yè)的建設(shè)資金的投入。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。任何時(shí)候都不應(yīng)該忽視農(nóng)業(yè)在社會(huì)生活中的地位,因此,如何利用好國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面的資金投入,是每一個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作者都必須面臨的問(wèn)題,本文從這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā),分析了現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,并就此闡述了自己的就如何完善農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 專項(xiàng)資金 財(cái)務(wù)管理

　　隨著我國(guó)改革開放的不斷深入社會(huì)發(fā)展的不斷加快,國(guó)家財(cái)政加大了在各行各業(yè)的建設(shè)資金的投入。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),任何時(shí)候都不應(yīng)該忽視農(nóng)業(yè)在社會(huì)生活中的地位,而農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定,具有至關(guān)重要的作用。因此,做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理工作是每一個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員刻不容緩的任務(wù)。

　　一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　當(dāng)今,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作普遍存在的問(wèn)題是管理工作不夠規(guī)范,這種不規(guī)范不單指操作上的,還包括日常的賬目設(shè)計(jì)、審核程序、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等等方面,具體來(lái)說(shuō)有:

　　(一)管理不規(guī)范。財(cái)務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識(shí)底下。這是大部分單位在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理上的通病,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分重視這部分的工作,導(dǎo)致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標(biāo)不明確,管理工作雜亂無(wú)章。有些單位甚至任用沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)資格的工作人員,且工作劃分不明確,同時(shí)缺乏有效的控制與監(jiān)督機(jī)制。

　　(二)財(cái)務(wù)支出工作不規(guī)范,各種違反規(guī)定的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),例如:改變專項(xiàng)資金用途;配套資金不到位;將專項(xiàng)資金撥付給非項(xiàng)目單位;用原有資產(chǎn)頂替項(xiàng)目資金等,這些行為不但違反了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的相關(guān)要求,更重要的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的發(fā)展帶來(lái)了不可挽回的損害。

　　(三)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。其主要表現(xiàn)有:(1)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理,會(huì)計(jì)賬簿記錄不完整,不按照?？钍杖?、支出分別設(shè)置明細(xì)賬;(2)財(cái)務(wù)支出審核手續(xù)不齊全,原始單據(jù)不真實(shí)、不合法,出現(xiàn)使用“白頭單”、現(xiàn)金大額支付等現(xiàn)象;(3)固定資產(chǎn)不登記入賬,購(gòu)置儀器、材料等沒(méi)有入庫(kù)、驗(yàn)收、出庫(kù)記錄,管理混亂,具體發(fā)放情況不詳;(4)會(huì)計(jì)檔案資料不完整、管理不規(guī)范,各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、憑證賬冊(cè)、會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料不齊備,造成賬賬不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問(wèn)題。

　　(四)招投標(biāo)違規(guī)。很多單位在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)該招標(biāo)時(shí)不招標(biāo)或者虛假招標(biāo)得現(xiàn)象,在招標(biāo)的過(guò)程中經(jīng)常有違反規(guī)定的現(xiàn)象出現(xiàn),在參與人員、過(guò)程的設(shè)置、程序方面都存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　(五)在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目審計(jì)方面,沒(méi)有及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目審計(jì),因此而造成項(xiàng)目無(wú)法驗(yàn)收。

　　二、完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作的建議

　　面對(duì)如此混亂局面,要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬管理,項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立賬目,做到賬目清淅,?？顚Ｓ?。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)。做到杜絕白條入賬,票據(jù)使用規(guī)范。具體方面:

　　(一)單位負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)管理意識(shí),建立項(xiàng)目法人責(zé)任制,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收全過(guò)程的資金管理,這是做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作的首要要求。

　　(二)強(qiáng)化制度建設(shè),以制度管人,以制度管物,做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度的制訂、執(zhí)行工作。通過(guò)結(jié)合本單位的實(shí)際,制訂出各項(xiàng)規(guī)章制度,如人、財(cái)、物等管理制度,將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位,按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限,然后,貫徹執(zhí)行所制訂的相關(guān)財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。這樣,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理便有章可循。

　　(三)組織農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),加強(qiáng)法制觀念和職業(yè)道德教育,全面提高管理人員的綜合素質(zhì)。首先,組織各項(xiàng)目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理等知識(shí)的培訓(xùn),提高他們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。其次,組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn),強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育。財(cái)務(wù)人員應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化自我約束,努力提高工作能力,認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的要求做好財(cái)務(wù)核算和內(nèi)部監(jiān)督。再次,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理其他相關(guān)人員也要加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德的學(xué)習(xí),加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng),將法制的外在約束和道德的內(nèi)在約束結(jié)合起來(lái),共筑法律和道德防線,認(rèn)真完成各項(xiàng)工作,用好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。

　　(四)繼續(xù)推行和完善財(cái)政資金報(bào)賬制。財(cái)政資金報(bào)賬制是在不改變項(xiàng)目單位資金管理權(quán)、使用權(quán)的情況下,由項(xiàng)目單位將專項(xiàng)資金使用的合法有效單據(jù)報(bào)送行業(yè)主管部門、財(cái)政部門審核、批準(zhǔn),向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款,財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理的一項(xiàng)制度。該制度自推行以來(lái),對(duì)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理發(fā)揮了很大作用。

　　(五)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,加大監(jiān)督檢查力度,做好每一筆農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)工作。一方面,行業(yè)主管部門要加大檢查力度,通過(guò)定期或不定期的檢查,及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位存在的問(wèn)題和處理結(jié)果,對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的單位進(jìn)行重點(diǎn)幫扶;另一方面,財(cái)政、審計(jì)等部門要改變監(jiān)督檢查方法,由原來(lái)的合規(guī)審計(jì)轉(zhuǎn)向注重效益審計(jì),開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出效果評(píng)價(jià),加強(qiáng)監(jiān)督。

　　(六)盡快實(shí)行財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管制度。財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管制度是在保持預(yù)算單位的資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變、會(huì)計(jì)核算權(quán)不變的情況下,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將預(yù)算單位的會(huì)計(jì)信息集中到財(cái)政部門并結(jié)合有關(guān)財(cái)政信息進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)財(cái)政管理制度。實(shí)行財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管制度,能進(jìn)一步完善財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,確保預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用全過(guò)程的有效監(jiān)管。將這項(xiàng)制度推行至項(xiàng)目承擔(dān)單位,有利于改變財(cái)務(wù)人員工作的被動(dòng)局面,有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理工作。

　　參考文獻(xiàn):

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