2010年3月初，乍暖還寒之時，全國政協(xié)第十一屆第三次會議、第十一屆全國人民代表大會第三次會議相繼在北京召開。今年的“兩會”中，財會亮點依然引人注目，來自業(yè)界的代表、委員深感神圣而厚重的責(zé)任感、使命感：與《預(yù)算法》修改相關(guān)的政府公開預(yù)算支出績效評價、政府會計改革、在全國推行中國流復(fù)式簿記、注會行業(yè)大發(fā)展大改革等社會和行業(yè)密切關(guān)注的話題，引發(fā)了廣泛討論。

　　預(yù)算公開 公眾的期盼

　　3月10日，在第十一屆全國人大三次會議新聞中心舉行的“人大立法、監(jiān)督工作”的記者會上，全國人大代表、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)表示，目前正在修改中的《預(yù)算法》明確規(guī)定，將建立預(yù)算支出績效評價制度，對部分社會關(guān)心的重點支出項目進(jìn)行績效評價，同時將公開績效評價結(jié)果。

　　今年“兩會”期間，包括財會界在內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員在審議國家預(yù)算編制、執(zhí)行情況的報告時，對國家預(yù)算的根本法律《預(yù)算法》的修改進(jìn)程十分關(guān)注。

　　“在浙江義烏，農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等‘法定支出’的增長，由于以前年度財政投入較多，技術(shù)較大，支出壓力加大，尤其金融危機(jī)影響下財政收入增速趨緩的形勢下，法定支出超出了可用財力安排的可能，出現(xiàn)某些方面投入過大，導(dǎo)致總投入預(yù)算超出財政可用資金規(guī)模的跡象。個別部門單位甚至為了滿足支出考核要求，出現(xiàn)了預(yù)算不合理和資金浪費(fèi)現(xiàn)象，這不利于提高該類支出的資金使用效果。”浙江省人大代表團(tuán)數(shù)名代表向本次人大會議提交了一份《修訂完善的建議》。

　　現(xiàn)行《預(yù)算法》于1994年頒布，1995年起正式施行。從《預(yù)算法》執(zhí)行10多年來的實際情況而言，明顯的不足和缺陷日益凸顯：滯后于部門預(yù)算制度、政府采購制度、國庫集中支付制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、收支兩條線制度等財稅改革；預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算體系不完整、預(yù)算內(nèi)容不透明、預(yù)算調(diào)整不合理等法律制度自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過修改加以完善；部分條款規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則化，缺乏可操作性，不能適應(yīng)深化財政預(yù)算改革、嚴(yán)格預(yù)算審查監(jiān)督和加強(qiáng)預(yù)算管理的要求。

　　早在2004~3月22日，《預(yù)算法》修改進(jìn)入第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃之中，當(dāng)時成立的修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會作為牽頭單位，成員包括財政部、國家發(fā)改委、審計署、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等單位。同時，由財政部條法司牽頭，修訂《預(yù)算法》實施條例，原計劃于2006年10月提交全國人大常委會審議。由于各個部門意見不統(tǒng)一、難以達(dá)成共識，當(dāng)時一份已成形的《預(yù)算法》修改草案被擱置。

　　時隔數(shù)年�！额A(yù)算法》修改又成為十一屆全國人大常委會立法工作的重要組成部分之一。自此屆人大常委會成立之日起，這項工作又經(jīng)過近兩年的時間，形成一份征求意見稿，廣泛征求各方意見，計劃在今年8月將送交第一次審議的《預(yù)算法》修改稿，經(jīng)過二讀、三讀，最后形成決議，頒布實施。

　　“作為國家預(yù)算來說，應(yīng)該完整、規(guī)范、嚴(yán)肅。”高強(qiáng)說，這次預(yù)算法修改的核心內(nèi)容是三句話：第一，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，明確提出“所有的政府收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，在我國存在多年的政府預(yù)算外收支將成為歷史。第二，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變”，這一條對于預(yù)算的調(diào)整作出了嚴(yán)格的規(guī)定。而現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算調(diào)整是。只要人大批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算不出現(xiàn)赤字，或者批準(zhǔn)的赤字預(yù)算不突破，就不算調(diào)整。這幾年，各級財政超收的很多，最多的超幾千億，但只要不出現(xiàn)赤字，就可以不作為預(yù)算調(diào)整。結(jié)果是，大量預(yù)算收支的增加脫離了人大的監(jiān)督，這是不完善的，要作出修改。第三，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性。在預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、承擔(dān)的法律責(zé)任，以及如何追究違反《預(yù)算法》各項行為的處罰規(guī)定方面，都作了明確規(guī)定。

　　今年“兩會”期間，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華還解讀了《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報告》：保持去年預(yù)算報告總體框架不變，堅持按科目分類報賬、突出“財”與“政”結(jié)合的基礎(chǔ)上，注重全面完整、解疑釋惑、回應(yīng)關(guān)切、通俗易懂。

　　2010年的預(yù)算報告在詳細(xì)解讀公共財政預(yù)算2009年執(zhí)行和2010年編制情況的同時，還首次報告了全國政府性基金預(yù)算，實現(xiàn)了對中央和地方政府性基金預(yù)算的完整披露。并細(xì)化了一些主要基金項目預(yù)算執(zhí)行情況，尤其是土地出讓收支的有關(guān)情況。

　　增加了對2009年主要支出項目預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排差異的解釋說明性文字。如2009年醫(yī)療衛(wèi)生支出完成預(yù)算的108.2%，超預(yù)算主要是增加了基層醫(yī)療衛(wèi)生支出；環(huán)境保護(hù)支出完成預(yù)算的93.1%，低于預(yù)算主要是退耕還林補(bǔ)助據(jù)實結(jié)算，實際數(shù)少于預(yù)測數(shù)。由于政府支出科目的變化，2009年部分支出項目執(zhí)行數(shù)按2010年科目口徑進(jìn)行了調(diào)整，在報告附表中增加了注釋進(jìn)行說明。對附表中執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)差異較大的個別支出項目也作了解釋。

　　2010年預(yù)算報告首次專門以一定篇幅的文字，報告去年全國人大預(yù)算決議的有關(guān)落實情況，反映了人大代表要求落實的財政工作進(jìn)展情況。同時，針對人大代表和社會各界關(guān)心的2009年積極財政政策、“三農(nóng)”、民生、政府公共投資等熱點問題，2010年預(yù)算報告中進(jìn)行了重點說明，詳細(xì)介紹了去年積極財政政策落實以及中央政府公共投資支出情況，闡釋了2010年繼續(xù)實施積極的財政政策的五個重點方面，繼續(xù)報告了“三農(nóng)”支出、民生支出和中央政府公共投資安排情況。

　　今年的預(yù)算報告力求文風(fēng)更加樸實直白，報告與草案、文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接，相輔相成，相互對照，形象生動，容易理解。難以通過文字解釋明了的部分，通過附表反映，今年的預(yù)算報告比2009年增加了3張，分別為2009年中央政府公共投資支出情況表、2009年中央政府陛基金收人和支出情況表，并對部分專業(yè)色彩較重的名詞，盡量用通俗易懂的語言加以解釋說明，方便公眾理解。

　　然而，以審計的角度而言，由于現(xiàn)行《預(yù)算法》相當(dāng)部分條款過于宏觀、抽象，以這部法律為依據(jù)形成的預(yù)算報告，給預(yù)算審計工作帶來諸多不便。 “納稅人繳納的錢，根據(jù)國家法律法規(guī)成為政府財政收入，政府預(yù)算涉及的資金正是納稅人創(chuàng)造的財富。”武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院會計系教授，博士生導(dǎo)師、中國審計學(xué)會理事廖洪接受本刊記者采訪時說，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾民主意識的增強(qiáng)，廣大納稅人對政府如何使用財政收入以及使用后的效果，提出了知情權(quán)的要求，由此形成與審計工作相關(guān)的預(yù)算支出績效評價制度。

　　廖洪告訴記者，評價制度包括外部評價與內(nèi)部評價，前者指使用、安排財政資金的財政部門對自身所進(jìn)行的評價，后者指來自第三者的評價，由審計部門對資金使用用途與績效進(jìn)行評價，即績效審計。“績效審計是審計發(fā)展的高級階段。任何針對自身的內(nèi)部評價制度均存在全面性、公正公平性方面的缺陷，而作為第三者的績效審計才能保持中立、公正、公平的立場。”

　　2009年9月，國家審計署發(fā)布的第12號審計結(jié)果公告顯示，54個部門單位的2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況中，擠占挪用轉(zhuǎn)移資金、虛報多領(lǐng)財政資金、巧立名目違規(guī)收費(fèi)、公費(fèi)出國管理不嚴(yán)等老問題再次重現(xiàn)。在目前預(yù)算呈報中，由于發(fā)放給各部門預(yù)算表本身不夠明細(xì)，要求不高，表中每項開支的匯總數(shù)往往為“老問題”不斷往復(fù)出現(xiàn)埋下隱患。

　　廖洪向記者解釋說，現(xiàn)行《預(yù)算法》預(yù)算“粗線條”體現(xiàn)于規(guī)定的預(yù)算支出方面僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費(fèi)用支出；國防支出；各項補(bǔ)貼支出；其他支出共六大項，而目前我國每年財政收入達(dá)到數(shù)萬億元，支出方向呈現(xiàn)多元化趨勢，“以會計工作的角度而言，應(yīng)在這些一級科目下建立二、三級科目，利于審計工作”。以上過于籠統(tǒng)、概括的六個方面，已難以體現(xiàn)龐大資金數(shù)量的使用用途與支出效益，給審計工作造成了難度，降低了審計的實際效果。

　　現(xiàn)行《預(yù)算法》的法律責(zé)任也不明確。這部法律中的第73、74、75條規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，分別規(guī)定了針對擅自變更預(yù)算、動用國庫款項、隱瞞預(yù)算收入等違法行為，追究行政責(zé)任或進(jìn)行行政處分。廖洪認(rèn)為，動用國庫款項所涉及數(shù)目巨大，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，僅追究行政責(zé)任，進(jìn)行行政處分的力度過輕，還應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。

　　中共中央黨校研究室副主任、教授周天勇認(rèn)為，《預(yù)算法》的修改是一項波及面大、涉及利益方眾多的工作，需要形成聯(lián)動，從立法角度而言，要與《會計法》、《審計法》、《刑法》等法律法規(guī)進(jìn)行銜接和配套，使其成為能真正實施和違法后能追究責(zé)任的法律。

　　廖洪認(rèn)為。我國《審計法》于2006年修改頒布，較之《預(yù)算法》的修改超前一步。審計工作的內(nèi)容是從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其中，國家審計機(jī)關(guān)依據(jù)《審計法》，對財政收支進(jìn)行績效審計，得出審計評價，然而由于預(yù)算項目未細(xì)化，法律責(zé)任不明確，且現(xiàn)行《預(yù)算法》績效評價技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)尚不完備，部分條款又與《審計法》相左，給政府審計工作帶來諸多掣肘之處。我國近年來的績效審計一直在摸索中前進(jìn)，而進(jìn)行績效評價亟待建立一系列衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)成為評判、評價的依據(jù)，才能更好地體現(xiàn)審計工作的目標(biāo)和意義。此次，新《預(yù)算法》推出且與《審計法》形成較好的銜接，“將是審計工作的利好消息”，將為國家審計機(jī)關(guān)開展績效審計奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作更加公正、透明、高效的開展。

　　現(xiàn)行《會計法》則頒布于2000年7月，至今亦有十年時間。到今年八月份形成《預(yù)算法》修改稿公布之時，將涉及到預(yù)算管理的一系列調(diào)整，由此引發(fā)會計領(lǐng)域的另一重大調(diào)整——政府會計改革的進(jìn)程，因此，實施至今已10年的《會計法》還要根據(jù)實際情況進(jìn)行必要修改。

　　全國政協(xié)委員、福建省審計廳副廳長王光遠(yuǎn)接受本刊記者采訪時認(rèn)為，當(dāng)前《預(yù)算法》的修改最根本的著眼點應(yīng)在預(yù)算的細(xì)化和公開。從該部法律實施15年的實際情況來看，由于預(yù)算項目不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致預(yù)算審計進(jìn)行之后無法推斷、定論的狀況�！额A(yù)算法》的修改能促進(jìn)審計工作提高質(zhì)量，更好地向人民群眾匯報財政資金的使用流向與效益。

　　他從審計工作的角度進(jìn)一步向記者分析，鑒于近年來財政預(yù)算改革不斷深入，《審計法》及其實施條例和《會計法》等法律法規(guī)的修訂，《預(yù)算法》修改應(yīng)注意以下方面：

　　其一，增加“國有資本經(jīng)營預(yù)算”內(nèi)容，目前國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)管理著大量國有資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)收益、支出應(yīng)納入預(yù)算管理；其二，增加“社會保障預(yù)算”內(nèi)容，隨著我國社會保障體系的不斷完善，政府每年的社會保障支出逐年增加，此項支出已成為公共支出的重要組成部分，應(yīng)將其納入預(yù)算管理；其三，增加“政府負(fù)債預(yù)算”內(nèi)容，部分地方政府靠借債發(fā)展，靠借債過日子，目前政府債務(wù)已成為各級政府重要的財源之一，債務(wù)問題已越來越嚴(yán)重，國家應(yīng)對其進(jìn)行有效控制，因此應(yīng)將其納入預(yù)算管理；其四，增加“赤字預(yù)算”內(nèi)容，原《預(yù)算法》規(guī)定各級政府應(yīng)收支平衡，不列赤字。但實際上各級政府存在有赤字的現(xiàn)象并不少見，有的地方將支出掛帳，形成虛假收支平衡，財政赤字問題成為各級政府不可回避的問題，國際上也有財政赤字不超GDP3%的警戒線，因此國家為了對財政赤字進(jìn)行有效控制，應(yīng)將其納入預(yù)算管理；其五，增加“績效預(yù)算”內(nèi)容，政府預(yù)算應(yīng)建立在可衡量的績效基礎(chǔ)之上，這是國外預(yù)算管理的發(fā)展趨勢，如僅僅列舉每年增加教育投人多少遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要說明教育質(zhì)量、升學(xué)率、全民文化水平等方面的指標(biāo)，因此應(yīng)將“績效預(yù)算”內(nèi)容納入《預(yù)算法》修改的范疇；其六，增加“平衡預(yù)算”的相關(guān)內(nèi)容，目前許多地方政府收支不平衡，將各種資金用于平衡預(yù)算，缺乏規(guī)范性，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，因此新《預(yù)算法》應(yīng)對平衡預(yù)算問題予以規(guī)范，明確界定平衡預(yù)算的資金和渠道；其七，增加“預(yù)算外資金、政府性基金預(yù)算”的內(nèi)容，兩項資金同屬財政性資金，目前已成為財政綜合預(yù)算的重要組成部分；其八，進(jìn)一步明確“預(yù)算結(jié)余資金”的處理，目前許多部門、單位將預(yù)算結(jié)余資金視為本部門、單位的自有資金而任意使用，新《預(yù)算法》應(yīng)明確預(yù)算結(jié)余資金除下年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目外，其他的結(jié)余資金應(yīng)收繳財政，用于下一年預(yù)算安排，不能留給部門、單位作為自有資金使用；其九，進(jìn)一步明確“預(yù)算調(diào)整”的內(nèi)容、范圍。原《預(yù)算法》規(guī)定總支出超過總收人才必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，但在實際工作中，預(yù)算調(diào)整內(nèi)容不僅限于總支出超過總收入，如在總支出未超過總收入的前提下，年度超收時相應(yīng)安排支出、收入減少時相應(yīng)調(diào)減支出以及項目、資金調(diào)整等都按程序進(jìn)行了預(yù)算調(diào)整，這些方面是否屬于預(yù)算調(diào)整范疇值得探討，新《預(yù)算法》應(yīng)予以明確。

　　他認(rèn)為，2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)后，2010年的世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇的曙光，許多國家開始探討刺激政策退出的問題，選擇恰當(dāng)?shù)臅r間點退出，選擇財政政策還是貨幣政策，財政政策退出選擇哪些方面，貨幣政策又應(yīng)選擇哪些退出方面，實際上考驗著各國政府宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，包括其財政管理水平。財政政策的實施和退出，最終都會在財政預(yù)算上得到體現(xiàn)，因此這次金融危機(jī)客觀上對預(yù)算管理提出了更高的要求。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或通貨膨脹出現(xiàn)前兆時，要分析產(chǎn)生問題的動因。評估發(fā)展趨勢和可能產(chǎn)生的影響，實施積極的或從緊的財政政策。配合貨幣政策等其他政策，選擇動用哪些財政工具（公共支出、稅收等），在預(yù)算安排上增加或減少公共支出、增加或降低稅收等，要確保所實施的財政政策能夠有效抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)或抑制通貨膨脹，使國家的經(jīng)濟(jì)度過難關(guān)，保持健康發(fā)展；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，也要分析逆轉(zhuǎn)的動因，跟蹤形勢的發(fā)展，適時調(diào)整原先實施的財政政策，配合貨幣政策等其他政策的調(diào)整，對預(yù)算進(jìn)行動態(tài)管理，在預(yù)算安排中相應(yīng)調(diào)整公共支出和稅收水平等，避免刺激過頭或從緊過度，使國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過度，步人健康的發(fā)展軌道。

　　近年的金融危機(jī)還對預(yù)算執(zhí)行審計提出了更高的要求，審計機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計，除了按照傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計方法、近年來國家政策措施落實到位，進(jìn)行情況調(diào)查外，要更注重財政預(yù)算資金的績效審計，政府使用財政資金的績效如何；注重財政支出是否真正產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度等；審計機(jī)關(guān)通過預(yù)算執(zhí)行審計，要對國家實施的財政政策的恰當(dāng)性、有效性作出評價，評價財政政策是否有效抵御了經(jīng)濟(jì)危機(jī)或抑制了通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)形勢是向好的方面發(fā)展還是更加惡化，哪些政策效果明顯、哪些政策效果不明顯或不好，造成現(xiàn)實結(jié)果的原因是什么，政府實施政策的預(yù)期目標(biāo)是否實現(xiàn)；對審計人員也提出了新的要求，需要了解國家乃至世界的經(jīng)濟(jì)形勢，了解國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化所實施的政策和措施，要具備較強(qiáng)的宏觀意識、較高的政策水平和較強(qiáng)的綜合分析能力。

　　會計：改革呼之欲出

　　拭目以待的政府會計改革

　　與《預(yù)算法》修改相關(guān)的政府會計改革，其路徑和前途也將在2010年漸次清晰。

　　在財政部提交給“兩會”的全國財政預(yù)算報告中，專門開辟章節(jié)對收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種會計核算方式，進(jìn)行比較說明，這預(yù)示著“權(quán)責(zé)發(fā)生制”這一會計核算方式的知曉程度在更廣范圍擴(kuò)散，一場由權(quán)責(zé)發(fā)生制引發(fā)的漸進(jìn)式的政府會計改革由會計業(yè)界的醞釀討論進(jìn)一步走進(jìn)公眾視野。本次預(yù)算報告對兩種會計核算方法分別解釋說明時指出，對中央預(yù)算部分事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算是規(guī)范預(yù)算管理的必要措施，也是符合預(yù)算管理實際的有效做法。

　　2009年是政府會計改革的“試水之年”。當(dāng)年7月1日，海南省率先在海南省農(nóng)業(yè)廳和海南醫(yī)學(xué)院兩家行政事業(yè)單位啟動權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，希望在2010年擴(kuò)大試點范圍。業(yè)內(nèi)將這一試水之舉視為“在地方開辟一塊試驗田”，為中央級政府啟動權(quán)責(zé)發(fā)生制改革提供借鑒和參考。同年8月，財政部先后下發(fā)新《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿）和新《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿），兩份征求稿中同時出現(xiàn)了實行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算制度的要求，意味著醫(yī)院和高校成為啟動權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革的兩大領(lǐng)域。

　　2010年將正式開啟政府會計改革的大幕。“兩會”召開前的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，推進(jìn)政府會計改革，試編部分事項權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告。在今年全國“兩會”召開期間。他再次強(qiáng)調(diào)。權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于全面、準(zhǔn)確、真實地反映當(dāng)年應(yīng)當(dāng)發(fā)生的支出和收入，從而增強(qiáng)財政透明度，有效揭示和防范財政風(fēng)險，中央預(yù)算部分事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，是規(guī)范預(yù)算管理的必要措施，也是符合預(yù)算管理實際情況的有效做法。權(quán)責(zé)發(fā)生制出現(xiàn)于我國參政議政最高規(guī)格的“兩會”，意味著政府會計改革啟動指日可待。截止發(fā)稿之日，記者從財政部獲悉，針對《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿）、《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）的各方反饋意見，已進(jìn)入到整理、歸類階段，新《醫(yī)院會計制度》與《高等學(xué)校會計制度》隨時可能完成。

　　事實上，澳大利亞和新西蘭這兩個國家由于持新公共管理的理念，即政府需像企業(yè)一樣去運(yùn)作，已經(jīng)較為激進(jìn)地直接采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，而其他西方國家也已經(jīng)普遍在公共部門會計核算時采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府會計改革的理想狀態(tài)應(yīng)該是建立一套適用于所有公共部門的會計標(biāo)準(zhǔn)。但業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，目前要在所有行政事業(yè)單位推行會計核算制度的改革還不是很成熟，要全面實現(xiàn)所有行政事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算模式，還有一段漫長的嘗試、改善之路。

　　由于政府會計改革是一個龐大的工程，不同行業(yè)、不同單位的差異較大，難以一蹴而就，正因為如此，我國政府會計改革選擇了漸進(jìn)式路線。

　　廈門大學(xué)副校長、會計學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李建發(fā)說，政府會計的推行牽一發(fā)而動全身，除會計系統(tǒng)會發(fā)生重大變化外，公共管理、預(yù)算、財政、政府績效評價等方面都會受到很大影響。從國際上來看，有的國家比較激進(jìn)，先推行預(yù)算改革，再推行政府會計改革；絕大多數(shù)國家先改革會計系統(tǒng)，然后推動預(yù)算改革。在我國，國庫集中收付、政府采購、零余額賬戶等相關(guān)的配套改革已經(jīng)穩(wěn)步進(jìn)行，政府會計相對來說比較滯后。我國遵循的路線為從下至上，首先在高校、醫(yī)院進(jìn)行試點改革，1—2年內(nèi)可見實際效果，根據(jù)實際效果對制度進(jìn)一步調(diào)整，推廣至其他事業(yè)單位，之后，在行政單位中進(jìn)行，最后到總預(yù)算會計層面，對國家的總家底分門別類，進(jìn)行梳理。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)會計系副主任、政府會計研究所所長張琦結(jié)合我國國情分析后認(rèn)為“改革勢在必行”，一是國際組織提供貸款給中國政府時，中國政府需要披露相關(guān)的財務(wù)信息，而在收付實現(xiàn)制的核算方式下，根本無法提供資產(chǎn)負(fù)債狀況。因此，中國政府在與其他采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家競爭貸款時就沒有優(yōu)勢。二是老百姓參政議政的意識越來越強(qiáng)，不僅關(guān)心錢是否被貪污腐敗，而且開始關(guān)心政府運(yùn)營的效率和效果，但是在收付實現(xiàn)制下卻無法提供政府運(yùn)營成本等信息。三是從政府內(nèi)部講。現(xiàn)行的預(yù)算會計系統(tǒng)包括行政單位會計、事業(yè)單位會計和財政預(yù)算會計3個子系統(tǒng)，各系統(tǒng)問的信息不連貫、較片面，政府編制預(yù)算時財務(wù)數(shù)據(jù)對接上有問題。四是我國財政預(yù)算改革比較超前，已經(jīng)實行國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理，但是如果會計核算方式?jīng)]有跟上去，就使得財政預(yù)算改革的功效和優(yōu)勢被削弱了很多。

　　“今后，我們將能夠計算出高校培養(yǎng)一名大學(xué)生到底需要花費(fèi)多少錢，同時提供高校運(yùn)行準(zhǔn)確的資金信息，讓公眾一目了然。”中國人民大學(xué)會計學(xué)教授林鋼說，當(dāng)改革在所有行政事業(yè)單位推行后，如何評價政府績效、基本建設(shè)投入、公益事業(yè)投入、防災(zāi)救災(zāi)投入，在建立評價體系的基礎(chǔ)上，改革目標(biāo)要上升到反映整個國家資產(chǎn)規(guī)模的最高層面，這涉及到自然資源、國企投資、在賬面反映的基建項目、資源耗費(fèi)、稅收來源和使用去向等，讓這些復(fù)雜信息通過簡單通俗化的方式傳遞給公眾。

　　這次由權(quán)責(zé)發(fā)生制引發(fā)的政府會計改革即將啟動。同時，也有人指出，權(quán)責(zé)發(fā)生制引入后，將客觀真實地反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況，并可以進(jìn)行成本核算，使行政事業(yè)單位的信息更完整，但也可能造成一定的隨意性。

　　本次預(yù)算報告就指出，財政部門要加強(qiáng)研究建立規(guī)范嚴(yán)格的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算項目設(shè)立制度，完善申請、審批及報告制度，建立到期退出機(jī)制和定期清理制度，控制權(quán)責(zé)發(fā)生制項目的規(guī)模，防止隨意性，提高財政資金使用效率。

　　到底行政事業(yè)單位報表的使用者需要什么？政府會計改革要達(dá)到什么效果？張琦認(rèn)為，在改革全面啟動之前，應(yīng)該考慮怎么進(jìn)行改革，做一些基于中國實際情況的改革設(shè)計。

　　跟企業(yè)財務(wù)報告與國際趨同不一樣的是，我國進(jìn)行政府會計改革更多的是理念的趨同，即為了提高政府財政的透明度和行政服務(wù)水平等，而不是要跟某種會計標(biāo)準(zhǔn)或者會計體系趨同，因此，要開啟的將是一場充分考慮中國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的政府會計改革。

　　“政府會計改革要往前推，焦點可能集中在績效評價體系上，它將決定政府會計改革怎么改，到底要設(shè)立哪些會計權(quán)責(zé)發(fā)生制核算項目，而這套績效評價體系要解決的就是充分考慮中國實際情況。”林鋼說。

　　林鋼表示，引人權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計報表信息到底應(yīng)該怎么用值得考慮，因為不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益來評價，還要考慮社會效益，而原有的績效評價的指標(biāo)體系還不足以說明問題。

　　不過，業(yè)內(nèi)專家也一致表示，政府會計改革需要在實踐中慢慢摸索，走一種漸進(jìn)式的改革之路，不斷豐富政府財務(wù)狀況信息。如在試編部分事項權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告時，可先對容易確認(rèn)和計量的政府現(xiàn)金資產(chǎn)、政府顯性債務(wù)等資產(chǎn)負(fù)債項目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制報告，等條件成熟后，再研究采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對固定資產(chǎn)、政府應(yīng)收稅款、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老金負(fù)債等較為復(fù)雜的項目進(jìn)行計量。

　　推行中國復(fù)式簿記

　　在眾多“兩會”提案中，全國政協(xié)委員、福建省審計廳副廳長王光遠(yuǎn)提交的“在全國推行‘中國流復(fù)式簿記”’具有份外的厚重感。

　　這份提案的形成源于廈門大學(xué)會計系副教授汪一凡撰寫的《改良現(xiàn)代會計方案：科學(xué)化的探索》。提案具體內(nèi)容為，會計所用的記賬符號“debit／credit”是信貸業(yè)最早使用的，用于工商各業(yè)后，原有意義不再適用，成為全球會計界的軟肋。1907年，“借／貸”被引入我國。但在近代中國語言環(huán)境中，“借，貸”實際上是同義詞。中國學(xué)人百年來提出各種替代方案，展開無休止的拉鋸戰(zhàn)。當(dāng)前中國會計界中堅人士大多是學(xué)增減出身的，配上左右符號后，推行起來毫無風(fēng)險。提案建議，在2010年秋季開學(xué)前，全國會計原理教學(xué)完成切換。根據(jù)“新人新辦法，老人老辦法”原則，實務(wù)工作改革可慢一步，有待主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和布置。

　　汪一凡副教授曾在本刊發(fā)表一系列有關(guān)復(fù)式簿記的文章。據(jù)他向本刊記者介紹，復(fù)式簿記到現(xiàn)在有五百多年的歷史。最初在信貸業(yè)采用記賬符號“debit／credit”是“人欠／欠人”的含義，出自這個行業(yè)在“人欠”和“欠人”中賺取“利差”的特點。后來擴(kuò)展到工商各業(yè)后，記賬符號的原意淡出會計實務(wù)工作。“借／貨”變得“好用而不好解說”。1907年，兩位留日本科生謝霖和孟森首次以“借／貸”將其引人中國，但在近代中國語境中“借，貸”是同義詞，“告借無門”和“告貸無門”、“銀行借款”和“銀行貸款”毫無區(qū)別，而在會計領(lǐng)域中又不得不將同義詞作為反義詞使用。

　　1960年3月，毛澤東同志在中共中央批轉(zhuǎn)《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動開展情況的報告》的批示中，強(qiáng)調(diào)要實行民主管理，實行干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”的制度，當(dāng)時將這一管理制度稱之為“鞍鋼憲法”，

　　在“鞍鋼憲法”的背景下，因會計中的“借，貸”與日常用語的“借、貸”易于混淆，改革呼聲再起。主管財貿(mào)工作的時任副總理李先念要求商業(yè)部認(rèn)真研究，在時任商業(yè)部長姚依林領(lǐng)導(dǎo)下，商業(yè)部對各種記賬方法進(jìn)行了比較研究，北京工商大學(xué)教授、時任中國會計學(xué)會常務(wù)理事張以寬等設(shè)計了“增減記賬法”，以“增，減”作為記賬符號，在商業(yè)系統(tǒng)試行。由于增減的思想通俗易懂，工業(yè)、交通等各業(yè)也同時推行開來，當(dāng)時的大慶油田也采用了這一方法。

　　1966年，商業(yè)部經(jīng)財政部同意正式全面推廣。這一年進(jìn)入“十年浩劫”的文革階段，各項會計工作處于停滯狀態(tài)，而增減法卻在和借貸法的對比中大顯優(yōu)勢。1981年，商業(yè)部財會局出版《增減記帳法十五年》進(jìn)行總結(jié)，第一次印數(shù)達(dá)12萬冊，而當(dāng)時全國企業(yè)總數(shù)不過4萬家。

　　1993年施行的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定“會計記賬采用借貸記賬法”，增減記賬法由此取消。汪一凡認(rèn)為，這一變動并非是兩種方法孰優(yōu)孰劣，而是二者選其一作為“標(biāo)準(zhǔn)”，向誰“趨同”的問題。我國改革開放前，增減法作為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；改革開放后，借貸法是國際標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)時的中國會計業(yè)界在世界經(jīng)濟(jì)中并無話語權(quán)，結(jié)果便是向國際標(biāo)準(zhǔn)的“借／貨”趨同。

　　同年2月，獨(dú)立研究學(xué)者汪致正指出“借／貸”應(yīng)當(dāng)改為“左，右”；10月，汪一凡在此基礎(chǔ)上，綜合百年來中國會計理論的研究成果，提出“中國流復(fù)式簿記方案”，其外在特點是改用“左，右”為記賬符號，簡稱為“左右記賬法”。原有的“增減”上升到思想層面，作為“復(fù)式簿記之魂”，有助于輕松地判斷業(yè)務(wù)所涉及賬戶金額的增減，加上“左右”配合，運(yùn)用“助記口訣”或“左手定則”，快速確定記賬方向。他指出，這是與現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)差異最小的方案，只要將記賬符號“debit／credit”更換為“lefl／right”，可以實現(xiàn)無縫過渡，是中國可以推向全世界的原創(chuàng)性成果。

　　“現(xiàn)行會計教育中，‘借饋’方法需要花費(fèi)一個學(xué)期講授，而推行‘左佑’方法僅10個課時就足夠，節(jié)約下來的教學(xué)資源可以用于更有價值的方面。若在實務(wù)工作中推行這一方法，成本也不大，我曾在企業(yè)嘗試以‘左，右’法向非會計專業(yè)人員普及會計常識，半天的時間他們就能理解接受，有助于加強(qiáng)行業(yè)外對會計的監(jiān)管力度。”汪一凡認(rèn)為，時至今日，我國會計業(yè)界應(yīng)具備獨(dú)立思考能力，豐富自身特色，結(jié)合國情、民情，有選擇地接受借鑒國際同行的標(biāo)準(zhǔn)和成果，而出自我國原創(chuàng)思想的‘左，右’方法能否推廣，關(guān)鍵在于會計主管部門的重視程度和統(tǒng)一部署規(guī)劃。

　　注會行業(yè)：大發(fā)展大變革時期的科學(xué)發(fā)展

　　“您作為行業(yè)的杰出代表，對行業(yè)有著深刻的理解和深厚的感情，對行業(yè)的建設(shè)發(fā)展一直給予親切關(guān)心和熱情參與，為行業(yè)的不斷進(jìn)步作出了巨大努力和積極貢獻(xiàn)，在此表示衷心感謝。同時，也希望您能夠充分發(fā)揮參政議政的優(yōu)勢，繼續(xù)為行業(yè)科學(xué)發(fā)展添磚加瓦，為國家經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步出謀獻(xiàn)策！”全國“兩會”期間，中國注冊會計師協(xié)會（下稱中注協(xié)）秘書長陳毓圭寫下了這封熱情洋溢的《致注冊會計師行業(yè)的全國政協(xié)委員一封信》，以期委員們在全國“兩會”上介紹我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，尋求對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的助力。此外，中注協(xié)還向3位來自行業(yè)的政協(xié)委員以及3位一直關(guān)心行業(yè)發(fā)展的行業(yè)外政協(xié)委員遞送了關(guān)于行業(yè)發(fā)展和黨建工作的參考材料。

　　目前我國會計師事務(wù)所超過7500家，執(zhí)業(yè)注冊會計師超過9萬人，從業(yè)人員近30萬人。其中，有3名注冊會計師擔(dān)任全國政協(xié)委員，38名注冊會計師擔(dān)任省級人大代表、政協(xié)委員，189名注冊會計師擔(dān)任地市級人大代表、政協(xié)委員，157名注冊會計師擔(dān)任區(qū)縣級人大代表、政協(xié)委員。

　　2009年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（下稱《若干意見》），我國注冊會計師行業(yè)進(jìn)入一段“大調(diào)整、大變革、大發(fā)展”的關(guān)鍵時期。各地政府和各級財政部門給予了高度重視，廣大會計師事務(wù)所和注冊會計師熱烈響應(yīng)。在全社會掀起了尊重、理解、支持注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的熱潮，已匯聚成行業(yè)加快發(fā)展的交響曲和最強(qiáng)音。 《若干意見》指明了今后五年注冊會計師行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：會計師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。重點扶持lO家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會計師事務(wù)所；積極促進(jìn)中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會計師事務(wù)所。 會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。要將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍，同時推動大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級，加速向高端型、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展。 改善會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理不當(dāng)行為。會計師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。支持會計師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。進(jìn)一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。

　　注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過制定和實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復(fù)合型人才，建設(shè)一支誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬的注冊會計師隊伍。

　　2009年12月19日，中注協(xié)召開注冊會計師行業(yè)人大代表、政協(xié)委員座談會，研究新時期如何進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用。財政部黨組成員、副部長、會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)小組副組長、中國注冊會計師行業(yè)黨委書記王軍在會上強(qiáng)調(diào)，要高度重視、充分發(fā)揮行業(yè)各級人大代表、政協(xié)委員在推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，把進(jìn)一步提高參政議政能力，作為行業(yè)工作的重要組成部分和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，凝聚合力，發(fā)揮優(yōu)勢，切實推動行業(yè)在新的歷史階段更好更快發(fā)展。

　　王軍指出，注冊會計師行業(yè)人大代表、政協(xié)委員是行業(yè)從業(yè)人員的杰出代表，多年來為行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要的積極作用。新的形勢下，對行業(yè)人大代表、政協(xié)委員參政議政能力提出了更高的要求。要按照十七屆四中全會的要求，把握開展會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐活動的重要契機(jī)，全面加強(qiáng)自身參政議政能力建設(shè)。第一，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，打牢參政議政基礎(chǔ)。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢牢把握正確的政治方向，保持政治敏銳性，切實增強(qiáng)做好和支持行業(yè)黨建工作的政治責(zé)任感和使命感。第二，要深入基層，貢獻(xiàn)睿智務(wù)實之策。要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，深入基層了解實情，認(rèn)真傾聽從業(yè)人員心聲，全面查找制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，爭取每年寫出一批份量較重、影響較大的議案、提案，為促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實之策。第三，要凝聚合力，務(wù)求行業(yè)發(fā)展之實。各級人大代表、政協(xié)委員要注重整體聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鍛造合力，講求方法，充分利用人大、政協(xié)參政議政的渠道和平臺。更好地反映注冊會計師行業(yè)的真實呼聲。更好地推動行業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的改善。財政部和中注協(xié)將進(jìn)一步為注冊會計師行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員做好參政議政工作提供服務(wù)和支持。 今年全國“兩會”期間，一項“政府聽證應(yīng)引入‘第三方’監(jiān)督機(jī)制”的建議，再次引發(fā)行業(yè)內(nèi)外對注冊會計師行業(yè)拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域的動力與憧憬。由全國政協(xié)委員鐘杰提出的這項建議認(rèn)為，聽證引入“第三方”監(jiān)督機(jī)制，是對城市居民供熱、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、城市污水處理費(fèi)等價格的調(diào)整在舉行聽證會前。應(yīng)由政府有關(guān)部門出資聘請有資質(zhì)和良好業(yè)績的會計師事務(wù)所等社會中介組織，對政府?dāng)M調(diào)價商品站在“中間人”的立場上，對商品的定價成本、漲價因素等各方面進(jìn)行計算、測算和評估，從而提出切實可行的意見。為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。會中，由中介組織發(fā)布相關(guān)意見，還百姓以知情權(quán)。引入第三方監(jiān)督，有利于真正提高政府制定價格的民主性、科學(xué)性和透明度，進(jìn)一步規(guī)范和完善政府制定價格行為。“我們深感未來廣闊的發(fā)展空間和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)的責(zé)任與使命。”“兩會”召開期間，一名會計師事務(wù)所合伙人對記者說。

　　2009年12月29日，中注協(xié)召開了四屆六次理事會會議，圍繞注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展進(jìn)行了交流，涉及的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括金融業(yè)會計服務(wù)、工業(yè)園區(qū)會計外包、公司秘書、反傾銷咨詢、財務(wù)總監(jiān)外包等。

　　“拓展會計師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力、實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善行業(yè)競爭環(huán)境的重要途徑，是推動會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專。加快形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)同發(fā)展的合理布局，實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。”在這次會議上，陳毓圭指出，注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊會計師行業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分。同時，拓展注冊會計師行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，能夠為服務(wù)業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務(wù)。探討注冊會計師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域，拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)，開發(fā)行業(yè)新的增長點，是中注協(xié)貫徹落實《若干意見》的重要舉措，也是解決行業(yè)當(dāng)前過度競爭、培植行業(yè)新業(yè)務(wù)增長點的有效途徑。

　　新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的目標(biāo)是什么？他以數(shù)據(jù)作答，用8年左右的時間，使審計業(yè)務(wù)與非審計業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5：5。從現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)事務(wù)所的審計業(yè)務(wù)收入超過70%，非審計業(yè)務(wù)收人不到30%，與國外同行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比例正好相反。由于業(yè)務(wù)過度集中于傳統(tǒng)審計方面，導(dǎo)致會計服務(wù)市場的過度競爭，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平受到威脅。在中注協(xié)印發(fā)的《會計師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》中，提出了新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展的工作目標(biāo)，即圍繞行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲嫎I(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開拓新型鑒證業(yè)務(wù)，積極開發(fā)非審計業(yè)務(wù)品種和市場，拓展新業(yè)務(wù)，增加市場容量，把事務(wù)所注意力引導(dǎo)到開發(fā)新的業(yè)務(wù)上來，使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使事務(wù)所在一個相對寬松的市場環(huán)境中發(fā)展壯大。

　　目前，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作已在政策層面取得初步進(jìn)展。財政部等部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》中明確提出要“充分發(fā)揮會計師事務(wù)所等有資質(zhì)社會中介組織的審計監(jiān)督作用”。中紀(jì)委、財政部、農(nóng)業(yè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，其中明確，有條件的地區(qū)可聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。

　　“財政部、中注協(xié)對行業(yè)代表、委員的關(guān)心和鼓勵，表明我們參政議政的作用得到了認(rèn)可和重視。”全國政協(xié)委員、江蘇天衡會計師事務(wù)所所長余瑞玉說，“2009年行業(yè)發(fā)展的大事很多，財政部和中注協(xié)都有大動作，讓我們對這個行業(yè)科學(xué)發(fā)展的信心更強(qiáng)了，我們要充分通過人大、政協(xié)會議的渠道和平臺，更好地反映注冊會計師行業(yè)的真實呼聲，推動行業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的改善。”

　　稅收：助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2009年以來，一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)回暖向好。今年《政府工作報告》中提出：“繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

　　“實行結(jié)構(gòu)性減稅無疑是2009年我國稅收政策的一大亮點。” 全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)委員認(rèn)為，2009年我國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型和進(jìn)行了成品油稅費(fèi)改革，這對促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入、推動節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有重要意義；減少1.6升及以下排量乘用車的購置稅則拉動了居民的消費(fèi)。此外，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費(fèi)，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

　　國務(wù)院總理溫家寶在今年“兩會”《政府工作報告》中指出，2010年要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革，繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進(jìn)資源稅改革，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育附加稅制度。今年繼續(xù)實施積極的財政政策，一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。四是切實加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。同時，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。 作為稅收政策領(lǐng)域的專家，許善達(dá)委員介紹，結(jié)構(gòu)性減稅和普通減稅的差異主要有三點：第一是有選擇性地而非全面地減；第二是有限度地而非大規(guī)模地減；第三是實實在在地要減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。“可見，結(jié)構(gòu)性減稅意在從量上削減稅負(fù)水平，主要是從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求著手，其落腳點是減輕企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)。可以說，結(jié)構(gòu)性減稅的目的主要是拉動消費(fèi)與投資，特別是擴(kuò)大最終的消費(fèi)需求，而不是著眼于一般意義上的社會總需求的增加。”許善達(dá)委員說。

　　當(dāng)前我國之所以要繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，全國人大代表、遼寧省財政廳長邴志剛認(rèn)為其原因是，擴(kuò)大內(nèi)需仍然為2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點課題，而擴(kuò)大內(nèi)需在財政上可以實施的基本舉措，無非有增加政府支出和減少政府稅收兩種思路。其中，以減稅來擴(kuò)大居民和企業(yè)的可支配收人，從而拉動消費(fèi)需求和投資需求，無疑具有基礎(chǔ)性意義。

　　2010年結(jié)構(gòu)性減稅能做些什么？“今年結(jié)構(gòu)性減稅要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，在擴(kuò)大內(nèi)需上做文章。”邴志剛認(rèn)為，過去已推出的減稅項目若非短期安排，2010年仍要實施下去，比如2008年推出的企業(yè)所得稅兩法合并。此外，建議推出新的結(jié)構(gòu)性減稅安排，主要是增值稅、個人所得稅和物業(yè)稅等三項。“2009年，各項稅費(fèi)減免政策減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動了居民消費(fèi)。”

　　提請十一屆全國人大三次會議審查的財政預(yù)算報告提出，2009年1月1日起，我國全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，這場以允許企業(yè)抵扣其購進(jìn)設(shè)備所含增值稅為核心內(nèi)容的改革，成為我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次，全年減稅額約1400億元，這意味著企業(yè)的稅負(fù)水平有效降低。在企業(yè)出口環(huán)節(jié)，從2008年下半年開始，我國連續(xù)8次調(diào)高了部分行業(yè)和產(chǎn)品的出口退稅率，優(yōu)化了出口退稅流程，加快了出口退稅進(jìn)度，這不僅穩(wěn)定了出口。也增強(qiáng)了企業(yè)的信心。

　　結(jié)構(gòu)性減稅政策不僅貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，同時也貫穿于百姓消費(fèi)領(lǐng)域，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅、對個人銷售和購買普通住房暫免征收印花稅和土地增值稅、放寬個人轉(zhuǎn)讓住房的營業(yè)稅優(yōu)惠政策，將證券交易印花稅稅率降至1%，并改為單邊征收。

　　“2009年的結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)的政策，促進(jìn)企業(yè)增加投資，居民增加消費(fèi)，同時，優(yōu)化調(diào)整了全國財政支出的結(jié)構(gòu)，更多地保證諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等方面的重點支出，保障和改善民生。”財政部部長謝旭人說。

　　全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說：“合理實施減稅政策，從短期看會帶來財政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從長遠(yuǎn)看將為財政收入增長奠定基礎(chǔ)。因此我國改革和優(yōu)化稅制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，對于增強(qiáng)我國市場經(jīng)濟(jì)活力，提升企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Χ季哂兄匾�作用�?rdquo;

　　2009年結(jié)構(gòu)性減稅在很多方面發(fā)揮了積極效果，2010年，這一政策是否延續(xù)受到廣泛關(guān)注。“今年將繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)的政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，鞏固去年實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革及成品油稅費(fèi)改革成果，對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，對1.6升及以下小排量汽車減按7.5%征收車輛購置稅，還將到頃以往減免稅費(fèi)政策。”謝旭人介紹。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵認(rèn)為，2009年施行的一些列結(jié)構(gòu)性減稅政策取得一定成效。今年還應(yīng)持續(xù)下去。結(jié)構(gòu)性減稅是未來公共財政政策改革的基本方向，這項改革才剛剛開始，遠(yuǎn)沒有結(jié)束。不僅在今年，還應(yīng)在未來若干年內(nèi)，加大結(jié)構(gòu)性減稅實施力度，空間非常大。

　　在全國政協(xié)十一屆三次會議舉行第二次全體會議上，全國政協(xié)委員、財政部科學(xué)研究所所長賈康做了題為《促進(jìn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段》的大會發(fā)言。他在發(fā)言中提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整匯總，淘汰過剩產(chǎn)能，促進(jìn)升級換代。其中，要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在具體項目上。政府只需要指明正確導(dǎo)向，法律提供公平競爭框架，再加上經(jīng)濟(jì)手段的規(guī)范化涉及和運(yùn)用，讓企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)化配置。

　　他表示，稅收就是經(jīng)濟(jì)手段中一種基于法制的規(guī)范形式和工具。淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅等。為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，資源要素的稅負(fù)和相對價格都應(yīng)該上調(diào)，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品而不是粗放地耗費(fèi)初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，促使消費(fèi)者更趨向有利節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)方式，這種經(jīng)濟(jì)杠桿要用好用充分。當(dāng)下正是強(qiáng)化稅收這種經(jīng)濟(jì)杠桿的時機(jī)。宏觀經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮壓力已不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期，但還未形成較大的現(xiàn)實壓力，我國應(yīng)不失時機(jī)地推出資源稅改革，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的力量淘汰落后產(chǎn)能，促使企業(yè)節(jié)能減排、升級換代。操作中的關(guān)鍵要領(lǐng)是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負(fù)量度，并對消費(fèi)者中的低收入階層，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響。

　　全國人大代表、廈門國家會計學(xué)院院長鄧力平指出，在后危機(jī)時代。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。2009年，我國經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)是保增長，今年的目標(biāo)則是要實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長和管理通脹預(yù)期。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅與稅制改革過程中，要分清輕重緩急。做到短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，從而使實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有良好的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長提供充足保障。

　　他認(rèn)為，2010年，我國稅收政策仍將在積極財政政策下做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這種調(diào)整要更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前哪項稅制改革對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和管理通貨膨脹預(yù)期更有效，就應(yīng)該走在前面，以此來衡量資源稅等改革應(yīng)作為優(yōu)先考慮的對象。今年我國繼續(xù)實施的結(jié)構(gòu)性減稅必須要對國家既定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向給予支持，既包括大的產(chǎn)業(yè)方向，又包括對中小企業(yè)的扶持。今年還有相當(dāng)一次性增收因素不會出現(xiàn)，而預(yù)算支出規(guī)模仍保持較高水平，在這種情況下，稅務(wù)部門要繼續(xù)做到應(yīng)收盡收。同時，作為政策的執(zhí)行部門和管理部門，還要在落實結(jié)構(gòu)性減稅支持企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既給予企業(yè)一定空間，義要掌握好征管力度和范圍，并做好實施效果測算和政策解釋工作。

　　“今后一段時期，我國財稅政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的著力點，在于繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，靈活運(yùn)用好出口退稅、部分商品進(jìn)口關(guān)稅，以及清理亂收費(fèi)等方面。”艾洪德代表說。

　　中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇認(rèn)為，減稅政策將隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，做出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，例如現(xiàn)在二手房交易環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)改變，這體現(xiàn)了政府的相機(jī)抉擇。