【摘 要】科研經費的管理既是高?？蒲泄芾淼囊粋€重要環(huán)節(jié)，也是高校財務管理的一個重要方面。本文通過對目前科研經費管理中存在問題的分析，結合我國農業(yè)院校科研經費管理的實踐，從更新觀念、理順關系、健全制度等方面進行研究并提出了改進對策。

　　【關鍵詞】科研經費；管理；問題分析；對策研究

　　從1999年擴招以來，隨著廣大人民群眾對接受高等教育的需求不斷增長，我國農業(yè)院校的規(guī)模迅速擴大，目前已有70多所高等農業(yè)院校。近幾年，農業(yè)院校堅持“以服務為宗旨，在貢獻中發(fā)展”的辦學方向，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村做了大量卓有成效的研究和服務工作，科研工作日益受到重視，爭取的科研項目和籌措的科研經費不斷增加?？蒲薪涃M的管理成為高校財務管理的重要組成部分，做好科研財務管理工作是保障科研經費正常運轉、科研項目順利進行的重要基礎。因此，正確認識加強科研財務管理的重要性，分析科研財務管理面臨的問題，并積極探索加強科研財務管理的有效措施，成為科研管理工作者面臨的新課題。

　　一、農業(yè)院?？蒲薪涃M管理中存在的問題及原因分析

　　(一)農業(yè)科研經費管理與核算的復雜性

　　農業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革，使高?？蒲泄ぷ髋c社會經濟建設的聯(lián)系逐步加強，科研經費的來源渠道亦呈現(xiàn)多樣化。除了有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經費，還有來自于社會各界的橫向科研經費，而且橫向聯(lián)合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉讓等活動所獲取的經費日益增大，科研經費來源也就出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例，科技項目和經費渠道現(xiàn)已達數(shù)十個之多。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經費管理與核算的要求也不同，迫使科研經費管理必須按科研項目資金來源單立賬戶，分項核算，一定程度上給管理和核算帶來復雜性，這樣對科研財會人員的要求也就越來越高，不僅要嚴格執(zhí)行有關財務管理制度，因項目而異進行分類管理，確?？蒲薪涃M的合理使用，而且要妥善處理高校改革發(fā)展中的各種科研財務關系，使科研財務管理與科研項目管理有機、密切配合，才能保證科研工作高效、有序地進行。

　　(二)科研項目管理與經費管理缺乏嚴謹性

　　長期以來，無論科研項目人員還是財務人員對科研經費的管理沒有統(tǒng)一的認識，采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，造成項目管理人員不過問經費使用情況，只注重立項，不跟蹤經費使用的合理性及使用效益；財務管理人員不熟悉科研進展，對年度內項目及經費的使用情況心中無數(shù)；而科研人員考慮技術問題多，重視經濟效益少。加之農業(yè)科研項目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力，迫切需要一種能使科研業(yè)務管理部門、財務部門、科研人員責、權、利相結合的管理辦法，使三者齊心協(xié)力，多爭取經費，多出成果，快出成效。

　　(三)科研經費開支不合理

　　近年來，高校差旅費補助標準幾次提高，尤其是物價上漲，在很大程度上增加了科研經費的開支強度。一些項目批準經費和申請金額往往相差很大，導致科研經費實際支出與原計劃的預算常常不能一致。在項目經費批準額度偏低的情況下，開支增長本來就對項目順利實施造成一定的影響，而浪費嚴重對有限的項目經費更是“雪上加霜”。農業(yè)院校內部主要是按專業(yè)類別設立院系、按教學工作需要劃分教研室的，把相同專業(yè)、相同學科組織在一起。但是，農業(yè)科研工作往往需要多學科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關，且因科研項目變化而異，課題組具有相對獨立性。教學儀器設備的“割據”和科研項目實施的需要往往發(fā)生沖突。因此，盡管有的儀器長期閑置，而科研項目需要使用卻用不上；一些項目不得不重復購置儀器設備，造成有限的科研經費嚴重浪費；一些部門盲目追求儀器設備的檔次，把儀器的檔次等同于科研的水平，造成大數(shù)額的經費被占用，而設備利用率極低的現(xiàn)象。另外，課題項目缺少詳細、準確、完整的成本核算，個別科研工作人員存在通過虛開招待費、交通費、勞務費等從中牟利等現(xiàn)象，受益與費用負擔脫節(jié)，導致科研經費的大量流失和科研成本失實。

　　(四)科研經費使用考核不完善

　　目前，農業(yè)院?？蒲锌己酥会槍蒲姓撐摹⒖蒲谐晒?、科研課題經費總量等情況進行獎勵，并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析，更未對未完成預算的項目進行懲罰。沒有以立項時預算為基礎的考核，預算就會流于形式，缺乏對科研經費使用過程的監(jiān)督與控制，使科研經費開支存在無序性和隨意性，導致科研經費大多結題未結賬，結余經費仍然由主持人自由支配，常被用于非原預算所列開支范疇。

　　以上問題都說明強化對農業(yè)院?？蒲薪涃M財務管理的重要性。財務管理對科學研究起著舉足輕重的作用，管得好能促進科研順利進行，提高農業(yè)院校整體科研能力和水平，否則會阻礙科研事業(yè)的發(fā)展。

　　二、加強和改進農業(yè)院校科研經費管理的對策

　　(一)強化意識，樹立科研管理與財務核算有機結合的觀念

　　一項科研課題，必須經過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴格的程序才能立項。這一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產權需要的迫切性；另一方面也說明該項科研經費開支預算的合理性?？蒲泄芾聿块T要與學校財務部門有機地結合起來，為適應科研經費管理的需要及農業(yè)科研具有的特殊性，制定一套行之有效的管理措施。例如，農業(yè)科研試驗、示范基地大多數(shù)在農村，科研人員吃、住都很不方便，住宿費等開支的報銷問題就很難得到解決。所以，科研管理部門、財務管理部門要堅持宏觀控制、微觀搞活的原則，從創(chuàng)造、保護我國知識產權、早出成果、促進經濟發(fā)展的高度，正確對待科研經費財務管理問題，更新觀念，形成共識，使科研財務管理與科研管理有機結合起來。在維護國家財經紀律的同時，從實際出發(fā)，靈活運用現(xiàn)有的政策，探索強化管理的新途徑和新方法，促進早出創(chuàng)新成果，使農業(yè)院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學和科研的綜合實力。

　　(二)完善措施，理順科研管理與核算及科研人員之間的關系

　　財政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)了《國家重點基礎研究項目，財務管理辦法的規(guī)定》，主要是經費財務管理實行課題負責制。即以項目為核算對象，全額預算，過程控制，成本核算。這種方式在國際上普遍流行，歐美國家對大型科研項目的財務管理基本采用這種方式。我國目前的科研項目投入資金與發(fā)達國家相比少而又少，要使有限的資金發(fā)揮最大的效益，必須在實行課題負責制的基礎上，明確項目負責人的管理職責，將科研進展情況及收入、開支情況與項目預算進行核對；充分調動科研人員的主動性和創(chuàng)造性，在科研項目順利進行的同時保證經費的正確使用。在科研經費的管理上，應結合農業(yè)院校科研項目周期長、見效慢，受自然災害影響大等特點，制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內，給項目負責人在經費使用上以較大的自主權，但又不放任自流；促進科研人員主動配合財務部門在經費管理上達成共識，相互信任。這樣，就能廣開財源，防止資金外流，有利于學校的資金良性循環(huán)和科研的順利開展。

　　(三)加強管理，提高科研資金的使用效益

　　科研經費的管理，首先要從項目支出預算抓起。編制預算時，由項目負責人與財務人員共同參加，使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規(guī)章制度，保證預算的嚴肅性和可操作性。管好科研項目經費，必須要有健全的財務管理與核算制度。按照既要方便科研工作，又要嚴肅財經紀律的原則，制定科研經費開支范圍，完善報核審批制度。科研課題一旦立項，項目研究經費一旦到位，應及時按科研項目名稱、課題負責人建立賬戶，做到項目單獨核算，使每筆開支均有完整的審批手續(xù)，定期按科研項目預算要求，核對經費用款計劃的落實情況，并作為科研項目驗收、檢查和考評的依據。另外，在農業(yè)院校的科研管理中，還應根據農業(yè)科研季節(jié)性強的特點，為一些對農業(yè)生產影響較大的新項目提供方便，幫助它們超前啟動，提前資助，保證這些重大項目的研究進度，促進科研工作有序地進行。

　　除加強科研項目支出核算與管理外，還應對科研活動中所需的儀器設備等實物資產進行核算與管理，合理配置科研資源。對通用科研儀器設備實行統(tǒng)一管理，有償調配、專人負責、統(tǒng)籌使用；課題結束及時收回，避免重復購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做，不僅可以提高儀器設備利用率，節(jié)約科研項目費用，而且對于部分經費強度小的項目按期保質完成起到了積極的作用。

　　(四)健全體制，促進農業(yè)院?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展

　　農業(yè)院校作為一個整體，在科研經費的管理上必須實行統(tǒng)一管理，核算上一般要求以“一級核算”為基礎。對科研管理部門配備有會計人員，并具備獨立核算條件的，可實行“二級核算”。一些科研項目大、經費多，有盈利性質的科研經濟實體，符合規(guī)定要求的，可實行科研承包，以充分發(fā)揮其雄厚的科技力量，為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式，均須加強財務的宏觀調控，強化內部管理。科研經費管理既是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是高校財務管理的一個重要方面。實踐證明，科研財務管理與科研項目管理的有機統(tǒng)一，必然會促進高?？茖W事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。相反，科研財務管理與科研項目管理一旦脫節(jié)，甚至兩張皮，也必然會阻礙高?？蒲泄ぷ鞯恼＿M行。為了促進科研財務管理與科研項目管理的有機結合，協(xié)調發(fā)展，筆者認為，應結合農業(yè)院校項目開支比較零散的實際，采取由學校財務委派專職會計人員駐項目管理部門辦公，或者在科研管理部門設立科研經費核算科的“二級核算”模式，專門負責科研經費的核算與管理。既能使財務管理部門監(jiān)督控制科研經費的收支情況，也能使科研項目管理的各個環(huán)節(jié)相互銜接，密切配合，隨時考核科研項目預算完成情況及項目研究進展狀況。完善科研經費的管理，對于提高科研經費使用效益，促進農業(yè)院?？茖W研究水平，增強科技實力，都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作，從體制上真正把科研經費管理納入高校整體管理之中，把單純的支出型財務管理轉變?yōu)槭罩ЫY合型財務管理，才能促進農業(yè)院校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

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