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備考信息
一、高校實驗經(jīng)費管理現(xiàn)狀
(一)經(jīng)費管理不科學(xué),設(shè)備利用效率低下
實驗經(jīng)費主要包括實驗室的管理維護(hù)費和實驗儀器設(shè)備的采購經(jīng)費。目前大多高校根據(jù)各實驗室的實際情況,一般將實驗室的管理維護(hù)費分配到各實驗室或主管院系,實驗儀器設(shè)備的采購經(jīng)費通常是學(xué)校統(tǒng)一掌控。首先,實驗室管理模式通常采用的是學(xué)校、院系二級管理模式或者是學(xué)校、院系、教研室三級管理模式,實驗室是為了配合理論課教學(xué)而設(shè)置的,一門課一個實驗室,彼此間相互獨立、相互封閉。各實驗室為了各自的利益,在申報購置計劃時,盲目地爭購儀器設(shè)備和實驗材料,常常會出現(xiàn)申購金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算采購額度。其次,由于受教學(xué)任務(wù)所限,有的實驗室一學(xué)年僅能開出幾個實驗項目,實驗室功能單一,造成實驗室和儀器設(shè)備的利用率低下,投資效益不高。第三,連續(xù)幾年的大規(guī)模擴(kuò)招和新專業(yè)的迅速發(fā)展。出現(xiàn)很多交叉學(xué)科、交叉專業(yè)和交叉課程的現(xiàn)象,每個實驗室都需要配置相應(yīng)的場地和儀器設(shè)備,部分設(shè)備使用頻率低,尤其是一些貴重設(shè)備重復(fù)配置,造成極大浪費。
(二)實驗師資隊伍建設(shè)不足,設(shè)備維護(hù)人員缺乏
首先,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,學(xué)校建設(shè)得到了較快的發(fā)展,實驗教學(xué)體系、學(xué)科發(fā)展及門類增多,學(xué)生擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,實驗教學(xué)中原有儀器設(shè)備的損壞、不足以及需要被淘汰等問題,給高校實驗經(jīng)費的使用和管理提出了大挑戰(zhàn)。其次,部分實驗教學(xué)人員學(xué)歷不高,職稱偏低,對實驗試劑采購和管理、儀器維護(hù)管理、實驗準(zhǔn)備等基本的工作經(jīng)驗不足,容易造成實驗器材浪費。第三,部分實驗人員知識陳舊,不能掌握新的儀器和設(shè)備的使用,導(dǎo)致很多涉及新知識、新技術(shù)的實驗設(shè)備閑置,實驗教學(xué)資源未能得到充分利用。第四,在設(shè)備維修方面,只有少數(shù)院校設(shè)置有設(shè)備維修科,但由于專業(yè)維修人員不夠,常常出現(xiàn)需要維修的設(shè)備大量堆積的現(xiàn)象。而更多的學(xué)校則沒有設(shè)立專門的設(shè)備維修部門,儀器設(shè)備的維護(hù)和維修通常由各個實驗室管理人員自行負(fù)責(zé)。由于很多實驗室管理人員缺乏儀器設(shè)備的維護(hù)和維修知識,又沒有經(jīng)過相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn),因此,經(jīng)常造成一些大型的、貴重的儀器設(shè)備因為一些小問題不能正常使用,甚至出現(xiàn)維護(hù)和使用不當(dāng)造成損壞的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響正常教學(xué)。
(三)會計監(jiān)督不力,財務(wù)預(yù)算管理弱化
第一,實驗材料低值易耗品購進(jìn)批次多、品種多、數(shù)量不穩(wěn)定,由相關(guān)二級學(xué)院管理,財務(wù)部門直接將其列作支出,不人材料賬,不辦理相關(guān)領(lǐng)用手續(xù),使這部分實物缺乏相應(yīng)的會計監(jiān)督。第二,絕大多數(shù)院校實驗室,由于主管實驗教學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)的不同,教學(xué)部門和儀器設(shè)備采購部門之間缺乏應(yīng)有的溝通,學(xué)校又缺乏宏觀調(diào)控的能力和手段,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)科研實際需求和儀器設(shè)備采購脫節(jié)的現(xiàn)象,急需的教學(xué)和科研儀器設(shè)備不能及時購置,而采購的儀器設(shè)備又不能充分發(fā)揮作用。第三,實驗經(jīng)費由于實驗教學(xué)人時數(shù)、學(xué)科及專業(yè)特點及市場信息等存在不確定因素,對其的測算難度加大,財務(wù)部門也無法取得真實數(shù)據(jù),材料經(jīng)費預(yù)算只能由使用部門說了算,或者由相關(guān)部門在上年耗用的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)驗,通過主觀判斷確定,造成信息不對稱,預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束力不強,財務(wù)預(yù)算控制效能低下,預(yù)算管理功能被弱化的情況。
二、高校實驗經(jīng)費管理對策及建議
(一)強化預(yù)算管理
制定科學(xué)、合理的實驗經(jīng)費預(yù)算體系和標(biāo)準(zhǔn),把各實驗室所用的預(yù)算科目編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化,成本測算有章可循,在確保教學(xué)及科研正常需要的前提下,加強儀器設(shè)備及其他財產(chǎn)的計劃管理,通過科學(xué)測算,合理調(diào)整、調(diào)配資源,將各實驗室預(yù)算從“預(yù)算內(nèi)”向綜合預(yù)算轉(zhuǎn)變,合理調(diào)整預(yù)算的科目、定額、標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)實驗室預(yù)算管理基礎(chǔ)措施,做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”、“一本預(yù)算,一個賬戶”。然后再將各類不同性質(zhì)的資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的實驗室,由其負(fù)責(zé)審核、匯總。分析基層單位的收支預(yù)算,編制實驗室收支預(yù)算并提出建議和計劃,不斷提高儀器設(shè)備的利用率及各項資源的使用效率,以節(jié)約經(jīng)費支出。
(二)加強教學(xué)實驗室建設(shè)經(jīng)費投入
高校實驗室建設(shè)程度直接影響教學(xué)質(zhì)量的高低,尤其對于理工、農(nóng)醫(yī)類專業(yè)來講,實驗實習(xí)是高等學(xué)校課堂教學(xué)的補充和延伸,是教學(xué)過程的重要環(huán)節(jié)。充足的實驗實習(xí)經(jīng)費,能保證學(xué)生將書本知識學(xué)以致用,能充分培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。如果實驗室建設(shè)經(jīng)費投入不足,必然造成實驗室儀器設(shè)備陳舊、數(shù)量短缺,損壞的設(shè)備和儀器得不到及時的維修,從而不能保證較高的教學(xué)質(zhì)量。
(三)改進(jìn)內(nèi)部資金使用制度
經(jīng)費使用制度是否健全、資源配置是否合理,直接影響著學(xué)校財務(wù)資源流出。經(jīng)費的使用主要涉及到實驗室、財務(wù)部、實驗人員等幾方的責(zé)、權(quán)、利,實驗室要協(xié)同財務(wù)部門搞清經(jīng)費來源及特點,對不同來源的實驗經(jīng)費采取不同標(biāo)準(zhǔn)的管理策略。健全的經(jīng)費使用制度可以起到規(guī)范財務(wù)行為、加強支出控制、提升資金使用效益的作用。財務(wù)部門一方面要注重國家的政策性和規(guī)范性要求,制定相關(guān)的專項經(jīng)費實施細(xì)則:另一方面,要協(xié)同實驗部門做好實驗經(jīng)費管理工作,完善實驗經(jīng)費管理制度,按經(jīng)費管理進(jìn)行會計核算,不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法和相關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理地運用實驗經(jīng)費,保證實驗工作順利、有效開展。
(四)制定詳實的實驗經(jīng)費量化管理模式
實驗課的計劃學(xué)時數(shù)、學(xué)生人數(shù)和消耗的權(quán)重系數(shù)是確定實驗經(jīng)費合理分配的主要依據(jù)。管理部門應(yīng)根據(jù)教務(wù)部門的教學(xué)計劃制定出本學(xué)期實驗經(jīng)費指標(biāo),依據(jù)學(xué)科承擔(dān)實驗教學(xué)的學(xué)時數(shù)、學(xué)生人數(shù)和實驗消耗權(quán)重系數(shù)三個主要因素計算學(xué)校實驗經(jīng)費的分配方式及數(shù)額,經(jīng)主管校長審批后直接分配到實驗室,由實驗室自行掌握,按需要直接領(lǐng)取器材及消耗材料,減少審批手續(xù),使實驗室和供應(yīng)部門都做到心中有數(shù)。在整個量化管理過程中,借助計算機管理,使經(jīng)費管理更加科學(xué)化、現(xiàn)代化和透明化,同時也便于各個實驗室對經(jīng)費的統(tǒng)一使用和計劃安排,大大調(diào)動了實驗人員的積極性,增強了責(zé)任心,減少了浪費。
(五)提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
加強財務(wù)人員與科研管理人員的溝通,提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,對于高校實驗經(jīng)費管理至關(guān)重要。財務(wù)人員應(yīng)經(jīng)常參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓從事財務(wù)工作的每一個人員都具有較高的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,并且通過工作實踐,學(xué)習(xí)與本行業(yè)有關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)和科技信息知識,不斷豐富自己的業(yè)務(wù)經(jīng)驗,提高自身工作能力,使得隊伍具備法紀(jì)嚴(yán)明、政策性強、業(yè)務(wù)熟練、誠信度高、服務(wù)熱情的素質(zhì)。規(guī)范財會人員的職業(yè)道德規(guī)章制度,增強會計人員的職業(yè)道德感。有針對性地對各類財會人員進(jìn)行短期培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時,在嚴(yán)格實施財會人員崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上,要建立對財會人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的考核機制,有效地調(diào)動財會人員管家理財?shù)姆e極性和主動性。
(六)建立完善監(jiān)督機制
首先,對實驗室及所屬二級單位建立科學(xué)的運行機制和有效的內(nèi)部控制制度,明確劃分各單位在財務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限,實施內(nèi)部會計委派制,規(guī)范會計工作和會計行為。其次,建立健全高校內(nèi)部財會監(jiān)督制度。根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)章制度,結(jié)合本單位的實際情況,制定一套行之有效的內(nèi)部控制和制約機制。明確會計工作及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求,做到按章辦事、依法辦事,確保會計工作每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)密、真實、完整,提高會計工作的效率和質(zhì)量。在貨幣資金管理上,對貨幣資金的收支和保管建立嚴(yán)格的審批制度,辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分離,相關(guān)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)相互制約,確保貨幣資金的安全;在實物資產(chǎn)的控制上,要建立實物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制,對實物資產(chǎn)的驗收入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制,防止各種實物資產(chǎn)被盜、毀壞和流失。再次,加強對財務(wù)工作程序的監(jiān)督。通過總賬、分賬的定期檢查和對每一筆資金使用的檢查,把監(jiān)督貫穿于會計工作的每一個環(huán)節(jié),一絲不茍,實事求是,保證會計工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
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