轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補助也稱轉(zhuǎn)移支出，以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。轉(zhuǎn)移支付項目包括稅收返還、所得稅基數(shù)返還、專項撥款、一般轉(zhuǎn)移支付補助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付補助、農(nóng)村義務(wù)教育補助、增發(fā)國債補助、結(jié)算補助等，轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容涵蓋教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社保、農(nóng)業(yè)、道路交通等各個方面。

　　在當(dāng)前的分稅制財政體制下，我國東中西部地區(qū)財力差距很大，地市以下財力有限，尤其是縣鄉(xiāng)財政比較困難，轉(zhuǎn)移支付制度成為我國縮小地區(qū)間財力差異，促進地區(qū)間公共服務(wù)均等化的主要手段。但由于我國的轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)尚不健全，轉(zhuǎn)移支付存在不規(guī)范、不透明，支付對象、資金數(shù)額、支付時間、支付方式等方面隨意性大、人為因素多，存在資金浪費嚴重、使用效益不高的現(xiàn)象，這在一定程度上削弱了轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間財力、促進公共服務(wù)均等化的作用。審計時應(yīng)當(dāng)從宏觀著眼，微觀著手。明確審計目標，采取得力措施，運用正確方法，立足于提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，促進提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，減少損失浪費，預(yù)防貪污腐敗，保障和改善民生，促進社會公平正義和和諧社會的建立。下面筆者從預(yù)算編制入手，對資金撥付、管理、使用等各個環(huán)節(jié)審計的方法和經(jīng)驗與大家探討。

　　一、轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算編列和資金分配環(huán)節(jié)的審計

　?。ㄒ唬┲乜磳⑸霞壯a助收入和補助下級支出按規(guī)定列入年度預(yù)算是否經(jīng)人大批準；補助下級支出是否在年終決算報表反映。根據(jù)規(guī)定，年初編制預(yù)算時，要將上級的稅收返還和補助收入全額列入本級總預(yù)算，同時在本級總預(yù)算中反映對下級的稅收返還及補助，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預(yù)決算的監(jiān)督。

　?。ǘ┲攸c查看轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性。包括一般性轉(zhuǎn)移支付補助的計算分配和專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配。防止偷換概念，弄虛作假。目前省對縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付包括兩部分：一是“基本支出保障轉(zhuǎn)移支付”，二是“公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付”。用公式表示：

　　某縣（市）一般轉(zhuǎn)移支付=該縣（市）基本支出保障轉(zhuǎn)移支付+該縣（市）公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付；

　　某縣（市）基本支出保障轉(zhuǎn)移支付=該縣（市）基本支出—該縣（市）標準財力

　　當(dāng)縣（市）標準財力大于基本支出時，基本支出保障轉(zhuǎn)移支付額視同為零。

　　而縣（市）標準財力的確定為該縣（市）上年度一般預(yù)算收入加上稅收返還、基數(shù)性一般轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資金轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付*60%等減去專項收入、體制結(jié)算上解、其他基數(shù)性上解。縣（市）基本支出=該縣（市）人員經(jīng)費+公用經(jīng)費+專項支出。

　　二、轉(zhuǎn)移支付資金管理、撥付環(huán)節(jié)的審計

　　轉(zhuǎn)移支付資金從中央到地方，中間環(huán)節(jié)多，審計時要注意是否存在層層盤剝、延壓滯留，影響資金及時撥付使用。國家審計署原審計長李金華曾指出，“中央轉(zhuǎn)移支付就像一道水渠，很長很長，從中央到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方就沒有了。”這就說明加強對轉(zhuǎn)移支付資金管理、撥付環(huán)節(jié)的審計十分必要。對資金管理、撥付情況的審計要注意項目組織運作是否高效有力，是否存在同一項目多個職能部門管理，相互推諉，互相扯皮，導(dǎo)致項目擱淺，資金效益難以及時發(fā)揮。審計中要從財政部門撥付資金開始，沿著資金運動的主線，查看收到上級撥款時間，本級財政撥付時間，下級財政部門撥付時間，還要看資金撥往何處，是否存在年終為列支預(yù)算，而將資金撥入某暫存戶長期滯留的問題。資金從財政部門撥出以后，還要看資金管理部門有無延壓滯留。要注意審查財政或管理部門是否存在隨意提取資金管理費等對轉(zhuǎn)移支付資金層層剝皮的現(xiàn)象。審計中應(yīng)選擇關(guān)系民生、社會穩(wěn)定、國家宏觀政策的專項資金進行重點審計。如在審計中從上級追加到預(yù)算撥款，再到財政專戶、管理部門，發(fā)現(xiàn)一些地方積極爭取中央補助廉租住房補貼資金、下崗失業(yè)人員小額貸款貼息資金、住宅節(jié)能改造資金等，卻長期滯留在財政專戶或部門賬戶閑置未用，嚴重影響了資金的使用效益和惠民政策的貫徹落實。

　　三、轉(zhuǎn)移支付資金的使用環(huán)節(jié)的審計重點

　　審查轉(zhuǎn)移支付資金的投向是否改變了既定用途；是否存在嚴重損失浪費，擠占、挪用項目資金等違法違紀現(xiàn)象；地方財政是否按規(guī)定落實了配套資金，是否存在虛假配套，以致項目擱置，無法建成發(fā)揮效益的情況；是否存在為騙取資金虛假立項，資金到手后隨意挪用或揮霍浪費。審計要深入實地，不能局限于賬面化和程序化，要通過實地堪查、座談詢問、走訪了解等多種方式，關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。例如某地某年對農(nóng)民的良種補貼資金，雖然通過招標形式確定了供種單位，招標過程看來也符合程序，財政部門采取對農(nóng)民發(fā)放良種補貼券的形式，由農(nóng)民持補貼券到中標供種單位購買糧種，供種單位持補貼券向財政部門結(jié)算，整個過程看似合理，但深入農(nóng)村，通過走訪農(nóng)民，了解市場，就會發(fā)現(xiàn)，實際上農(nóng)民享受補貼后的購種價格仍高于市場價格，而且種子質(zhì)量低劣，甚至一些良種券發(fā)放部門直接將良種券發(fā)放給了供種單位，由供種單位持券與財政部門結(jié)算，農(nóng)民根本未享受到良種補貼。嚴重損害了農(nóng)民利益，影響了財政補貼資金的使用效益和惠農(nóng)政策的貫徹落實。因此應(yīng)當(dāng)加強對政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用過程和使用效益的審計監(jiān)督，這也是完善公共財政體制，構(gòu)建和諧社會的一個重要環(huán)節(jié)。

　　四、運用現(xiàn)代化的審計手段，提高審計工作效率

　　環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移支付資金量大、涵蓋面廣，從中央到地方資金撥付使用渠道長，所以要上下齊動，統(tǒng)一組織，借助計算機輔助審計等現(xiàn)代化審計手段，有針對性的年年開展審計，才能提高工作效率，取得較好效果。

　　五、提升審計結(jié)果運用的環(huán)節(jié)

　　注意從宏觀著眼，微觀著手，對審計發(fā)現(xiàn)的問題歸納總結(jié)、分析提煉，提出改進的政策和建議，促進建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，才能有利于公共財政體制的健全完善。如在對某市的轉(zhuǎn)移支付審計中發(fā)現(xiàn)，對下級轉(zhuǎn)移支付補助中專項支付比例較大且專項支付資金的分配具有較大的隨意性，審計組人員建議，對專項轉(zhuǎn)移支付項目，根據(jù)縣鄉(xiāng)申請以及市政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、市級預(yù)算資金投資方向和范圍、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、縣鄉(xiāng)財政狀況等因素，初步確定項目的內(nèi)容、投資構(gòu)成等，建立專項轉(zhuǎn)移支付項目庫，對經(jīng)過研究批準納入項目庫的項目，按照輕重緩急，年初安排預(yù)算，既利于人大監(jiān)督，又可以提高財政資金分配的透明性。