摘要：軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計工作對于軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)和管理，具有舉足輕重的作用。目前，據(jù)調(diào)研了解，部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中還存在一些不容忽視的問題。文章分析了軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題，并提出對做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的一些對策和建議。

　　關(guān)鍵詞：軍隊；領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度實行以來，全軍絕大多數(shù)審計部門嚴(yán)格按照要求，依據(jù)規(guī)定的程序和范圍，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，取得了明顯的成績。但是有些單位在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中仍然存在許多問題，應(yīng)該引起各級高度重視，認(rèn)真加以研究、解決。

　　一、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的主要問題

　　第一，重視不夠，組織實施難度大。部分軍隊組織部門沒有真正把軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中，評價和任用干部時只是委托審計機關(guān)走走形式而已。致使領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作互相推諉，清查不深不細(xì)，甚至敷衍了事走過場。

　　第二，審計監(jiān)督覆蓋面小。有的單位對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只滿足于“例行公事”，過關(guān)完事，而不能通過審計從經(jīng)費的使用、管理、單位全面建設(shè)情況考核干部的決策能力、理財能力和事業(yè)心等，未達(dá)到審計的最終目的。

　　第三，法律法規(guī)不健全。軍隊現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)對審計的原則、范圍、內(nèi)容等做了明確規(guī)定，但缺乏統(tǒng)一完善的配套制度。在責(zé)任區(qū)分上，黨委決策與個人責(zé)任、單位領(lǐng)導(dǎo)與部門領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任與間接責(zé)任等經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)分不夠明確。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，有的重視事業(yè)成果，有的重財經(jīng)管理，有的重視廉潔自律等，沒有形成科學(xué)統(tǒng)一，便于操作，定量與定性有機結(jié)合的審計評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，審機機構(gòu)人事方面力量不足。軍隊部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費保障等問題至今還沒有從根本上解決，影響了審計工作的正常開展。隨著軍事活動的不斷發(fā)展，各級軍隊審計機關(guān)的工作量急劇增加，審計力量不足的矛盾十分突出。

　　二、新形勢下搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要對策

　　第一，深化人事，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要提高對實行這項制度重要意義的認(rèn)識。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到，堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是新時期加強干部隊伍建設(shè)的重要制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好干部管理、使用的一項重要工作。特別是干部、紀(jì)檢部門與審計部門，要把它作為干部政績、廉政建設(shè)考核和審計工作職責(zé)范圍的重要內(nèi)容做細(xì)做好。二是要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要重視，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分工專人負(fù)責(zé)。干部離任，一律要安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計部門與干部部門應(yīng)明確責(zé)任，相互配合，協(xié)同工作。

　　第二，完善軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部審計工作已經(jīng)初步實現(xiàn)了法治化、制度化、規(guī)范化，但是，為軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的相關(guān)法律法規(guī)目前還是一個空白?！吨袊嗣夥跑妼徲嫍l例》知識在原則上要求對軍事經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督，缺乏具體的行為規(guī)范。當(dāng)前軍隊審計部門應(yīng)以《審計法》的修訂為契機，完善法律制度，同時依據(jù)修改后的《審計法》修改《中國人名解放軍審計條例》，對軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則、內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面做出具體規(guī)定。此外，隨著軍隊審計工作的不斷深入，《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》中的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)審計工作的需要，應(yīng)進(jìn)行必要的補充、修改和完善。

　　第三，宣揚先進(jìn)，推廣典型經(jīng)驗。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，既要重視查處問題，清除隱患，更要注重發(fā)現(xiàn)積極因素，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗。通常情況下，通過審計有三個方面的經(jīng)驗可總結(jié)推廣。一是堅持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，自覺過好緊日子單位的經(jīng)驗；二是嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度、提高有限經(jīng)費使用效益單位的經(jīng)驗；三是堅持原則、秉公辦事、廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)干部典型的經(jīng)驗。通過總結(jié)經(jīng)驗，宣揚典型，增強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的影響力，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的有效落實。

　　第四，效益評價與審計項目評價相協(xié)調(diào)。國外審計發(fā)展歷程表明，許多國家是先實行財務(wù)收支審計，以后逐漸過渡到經(jīng)濟(jì)效益審計。我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，開展軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不宜強調(diào)與財務(wù)收支審計的過早剝離。軍隊審計應(yīng)該在充分審查國家財政預(yù)算撥款和開支的真實性和合法性的基礎(chǔ)上，展開對資金使用效益的分析評價，逐步探索效益審計規(guī)律，積累審計實踐經(jīng)驗。當(dāng)軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計延伸到一定深度后，可視情況開展獨立的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目。

　　第五，培養(yǎng)一大批高層次的軍隊審計人才。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有廣泛性、復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)難確定性的特點。這就需要審計人員具有多方面的知識和技能。我軍現(xiàn)有的審計人員在財務(wù)審計方面的知識相對豐富，而在效益審計方面的知識卻相對缺乏。因此，既要通過多學(xué)科地錄用適合軍隊審計需要的軍校和地方大學(xué)畢業(yè)生，并定期組織審計人員的輪崗和交流，優(yōu)化審計干部隊伍；又要通過加強培訓(xùn)，即通過培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會、院校培養(yǎng)等形式是審計人員了解和掌握法律、工程、物流、采購、經(jīng)濟(jì)管理等多方面的知識，努力造就一專多能的復(fù)合型審計人才。此外，還可以通過建立軍隊領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專家?guī)?，在保密和安全的前提下聘用外部專家，彌補軍隊審計隊伍的專業(yè)知識、力量的不足。