摘要：正確的戰(zhàn)略規(guī)劃是軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展， 軍隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的部分， 本文從內(nèi)涵、意義、目標(biāo)及著力點(diǎn)四方面， 就構(gòu)建新時(shí)期我軍審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題作一概要分析。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國防建設(shè)力度的加大， 軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜程度越來越高， 監(jiān)管難度越來越大， 如何通過構(gòu)建科學(xué)可行的現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略， 以推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的良性發(fā)展， 完善制約監(jiān)督機(jī)制， 發(fā)揮新形勢下軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)管職能， 成為我們必須認(rèn)真研究的課題。

　　1 現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定義及內(nèi)涵。

　　當(dāng)前理論界對(duì)軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒有一個(gè)明確的定義，《軍語》中將戰(zhàn)略解釋為“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律性的東西”，《辭?！分薪忉尀?ldquo;戰(zhàn)略泛指重大的、帶全面性的或決定全面的謀劃”， 結(jié)合《軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)“十一五”計(jì)劃和2020 年前發(fā)展規(guī)劃》， 我們可將軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定義為： 對(duì)軍隊(duì)審計(jì)相對(duì)較長的一段時(shí)間內(nèi)的建設(shè)所作的全局性的謀劃。根據(jù)當(dāng)前國家、軍隊(duì)建設(shè)的要求及審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀， 我們可對(duì)其現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵完整表述為： 現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 以軍隊(duì)現(xiàn)有綜合實(shí)力為基礎(chǔ)， 以提高軍事經(jīng)濟(jì)效益為中心， 建設(shè)和運(yùn)用審計(jì)力量， 為全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國特色軍事變革， 而對(duì)審計(jì)建設(shè)全過程的運(yùn)籌和指導(dǎo)。這一概念大體包含了四個(gè)基本因素： 一是戰(zhàn)略行為的主體， 亦即軍隊(duì)是戰(zhàn)略的制定者與實(shí)施者。二是戰(zhàn)略行為的范疇， 亦即以軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象。三是戰(zhàn)略行為的目的， 亦即以全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國特色軍事變革為預(yù)期結(jié)果。四是戰(zhàn)略行為的手段， 亦即以軍隊(duì)綜合實(shí)力作為軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2 構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。

　　一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)同國防發(fā)展， 促進(jìn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。從本質(zhì)上講， 軍隊(duì)審計(jì)屬于國家宏觀監(jiān)管機(jī)制的范疇， 是對(duì)國防經(jīng)濟(jì)資源配置進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證， 以保證資源利用的高效率。

　　在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國防建設(shè)不斷加大投入的今天， 充分發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的這種宏觀統(tǒng)籌職能， 對(duì)于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的同步發(fā)展具有更加突出的作用。

　　二是協(xié)調(diào)軍隊(duì)全面建設(shè)進(jìn)程， 優(yōu)化國防建設(shè)環(huán)境。當(dāng)前， 中國特色軍事變革不斷推進(jìn)， 由傳統(tǒng)的機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型， 各種利益相互交叉， 審計(jì)通過對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查監(jiān)督， 可以防止和制約各種不正當(dāng)、不科學(xué)、不合理的經(jīng)濟(jì)行為， 為國防建設(shè)營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

　　三是深化軍隊(duì)編制體制改革， 規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行。西方審計(jì)學(xué)家認(rèn)為， 審計(jì)是建立一個(gè)廉潔政府的有力工具， 其突出功能便是可以發(fā)現(xiàn)行政體制的不完善之處和薄弱環(huán)節(jié)。近年來政府部門及軍內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者都對(duì)此給予了認(rèn)同。當(dāng)前部隊(duì)一直在致力于編制體制調(diào)整， 以實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變， 科學(xué)的審計(jì)， 特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)， 可以從軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度發(fā)現(xiàn)部隊(duì)體制本身的不完善之處， 從而提出針對(duì)性建議， 促進(jìn)體制改革和各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)， 進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)行。

　　四是整合各項(xiàng)資源， 提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。審計(jì)是一項(xiàng)綜合性事務(wù)， 包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等， 它的活動(dòng)結(jié)果最終將轉(zhuǎn)化為人財(cái)物的合理配置， 責(zé)權(quán)利的密切結(jié)合， 從而確保有限資源的最大效益， 解決官兵的實(shí)際問題， 促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

　　3 我軍現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　一是審計(jì)目標(biāo)效益化。著眼于軍隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展， 把效益審計(jì)作為全面建設(shè)現(xiàn)代審計(jì)的根本任務(wù)， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)由真實(shí)性、合法性向經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性轉(zhuǎn)變。

　　二是審計(jì)手段信息化。適應(yīng)軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的需要， 審計(jì)手段從以手工審計(jì)為主向以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變， 努力建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、信息互通的軍隊(duì)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　三是審計(jì)體制扁平化。適應(yīng)軍隊(duì)體制改革的需要， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)體制由縱向多級(jí)、垂直樹狀向橫寬縱短、扁平網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變， 構(gòu)建成精干高效、軍種融合、屬地管轄、垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制。

　　四是審計(jì)人才復(fù)合化。適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的要求， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變， 培養(yǎng)一支素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、梯次清晰、適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。

　　五是審計(jì)活動(dòng)法制化。圍繞依法建審、依法從審、依法治審的標(biāo)準(zhǔn)， 把立法、學(xué)法、執(zhí)法、普法作為推動(dòng)審計(jì)建設(shè)發(fā)展的根本舉措， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)活動(dòng)由傳統(tǒng)的“人治”型行政審計(jì)向現(xiàn)代“法治”型依法審計(jì)轉(zhuǎn)變。

　　六是審計(jì)管理科學(xué)化。按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求， 用科學(xué)的理念推進(jìn)審計(jì)管理、科學(xué)的制度規(guī)范審計(jì)管理、科學(xué)的手段支撐審計(jì)管理， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理由經(jīng)驗(yàn)粗放型向科學(xué)規(guī)范型轉(zhuǎn)變。

　　4 構(gòu)建現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)。

　　一是更新審計(jì)理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)， 傳統(tǒng)的審計(jì)觀念就是查賬， 維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律， 這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)滿足不了新時(shí)期富國強(qiáng)軍任務(wù)對(duì)審計(jì)工作的要求， 必須更新意識(shí)， 樹立起“三要”理念， 一要規(guī)范行為。通過揭露查處問題， 并“對(duì)癥下藥”，從源頭上提出防范措施和建議， 幫助部隊(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)， 增大監(jiān)管力度， 規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。二要當(dāng)好參謀。通過對(duì)弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違規(guī)問題的深入剖析， 幫助部隊(duì)促進(jìn)科學(xué)決策， 健全規(guī)章制度， 提高軍費(fèi)的管理水平和使用效益。三要宏觀指導(dǎo)。通過對(duì)軍事財(cái)政運(yùn)行制度的深入思考， 為國家和軍隊(duì)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)， 為實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)保駕護(hù)航。

　　二是探索軍隊(duì)審計(jì)新體制。當(dāng)前審計(jì)體制的設(shè)置主要問題有獨(dú)立性弱、監(jiān)管范圍不全、監(jiān)督力量不夠等， 必須按照“配置合理、相對(duì)獨(dú)立、條塊結(jié)合、管理清晰”的原則， 盡快建立起與聯(lián)勤保障體制和裝備保障體制相適應(yīng)的審計(jì)體制。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)， 使各級(jí)審計(jì)部門之間、審計(jì)部門與其他部門之間的關(guān)系更加和諧， 促進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行更為有序、高效。二是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)， 使審計(jì)部門和審計(jì)人員的審計(jì)更為合理、合法、合規(guī)， 維護(hù)審計(jì)各方權(quán)益。三是要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)， 使審計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)更濃、責(zé)任心更強(qiáng)、工作效率更高。

　　三是改進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。建立健全軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制， 通過機(jī)制創(chuàng)新來彌補(bǔ)體制的缺陷， 以此來推動(dòng)軍隊(duì)審計(jì)的整體轉(zhuǎn)型。一要以大聯(lián)勤體制改革為契機(jī)， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 吸取教訓(xùn)， 建立以現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)為目標(biāo)的創(chuàng)新體系， 完善如審計(jì)事務(wù)所建設(shè)、引進(jìn)第三方審計(jì)等各項(xiàng)配套機(jī)制。

　　二要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的六字原則， 嚴(yán)格審計(jì)部門間的職責(zé)分工， 各負(fù)其責(zé)， 避免資源浪費(fèi)，防止“越俎代庖”。三要適度分立審計(jì)決策、決定執(zhí)行和內(nèi)部監(jiān)控三種職權(quán)， 構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、配置合理、制約有度、公開透明的審計(jì)工作機(jī)制。

　　四是完善軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系。審計(jì)法規(guī)是審計(jì)行為的基本準(zhǔn)則， 是審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的基石。當(dāng)前軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)很多新情況， 諸如大聯(lián)勤、社會(huì)化保障、軍事斗爭準(zhǔn)備、信息化建設(shè)等， 必須適應(yīng)實(shí)際的變化和需求， 朝著“ 適應(yīng)形勢、體現(xiàn)特色、完整配套、合理實(shí)用”的目標(biāo)， 不斷完善軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系。在已完成對(duì)軍隊(duì)審計(jì)條例修訂的基礎(chǔ)上， 一是要完善總部頒發(fā)的審計(jì)法規(guī)， 主要包括審計(jì)管理規(guī)定、項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定、審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)處置處罰規(guī)定， 這是軍隊(duì)審計(jì)工作的具體依據(jù)。二是要完善審計(jì)署頒發(fā)或其他機(jī)關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的部門規(guī)章， 主要包括審計(jì)管理辦法、項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法和審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，這是審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整和審計(jì)行為的規(guī)范。

　　五是拓展軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域。隨著軍隊(duì)審計(jì)環(huán)境的變化， 軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域也越來越大， 必須從廣度和深度兩方面切實(shí)拓展軍隊(duì)審計(jì)的新領(lǐng)域。一是要加強(qiáng)軍事經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)， 這是當(dāng)前審計(jì)工作的發(fā)展方向， 是現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)的主流。二是要加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)審計(jì)， 這是當(dāng)前我軍審計(jì)工作的重要著力點(diǎn)。三是要加強(qiáng)信息化審計(jì)， 這是適應(yīng)我軍財(cái)會(huì)工作信息化迅速發(fā)展的需求， 主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)評(píng)價(jià)、控制、審查會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。四是要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)。保護(hù)環(huán)境， 促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展， 是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。環(huán)境審計(jì)也成為當(dāng)前軍內(nèi)外審計(jì)界的一個(gè)熱點(diǎn)問題， 軍隊(duì)審計(jì)部門要加緊軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的環(huán)境審計(jì)研究， 以強(qiáng)化軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)效能， 促進(jìn)軍隊(duì)和社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　六是加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)管理。人才是最寶貴的資源， 審計(jì)人員職業(yè)道德的好壞、職業(yè)素質(zhì)的高低， 將會(huì)直接影響審計(jì)工作效率及審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)人員的能力素質(zhì)同建設(shè)現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)需要間的矛盾日益顯現(xiàn)。審計(jì)人才的培養(yǎng)已成為一項(xiàng)十分迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。目前應(yīng)主要做好三方面的工作： 一要加大人才引進(jìn)力度， 改革人才引進(jìn)模式， 不拘泥于形式， 把那些綜合素質(zhì)和實(shí)際能力強(qiáng)的審計(jì)人才選拔到審計(jì)崗位。二要加大審計(jì)教育培訓(xùn)， 形成層次分明、重點(diǎn)突出、形式多樣的教育培訓(xùn)新局面， 提高審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新能力。三要從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍， 培養(yǎng)審計(jì)人員廉潔、勤政、高效的良好素質(zhì)， 獎(jiǎng)懲分明， 調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大審計(jì)人員的積極性。

　　七是深化軍隊(duì)審計(jì)理論研究。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)審計(jì)理論， 結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際， 積極探索我軍審計(jì)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究， 總結(jié)新形勢下軍隊(duì)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)， 引進(jìn)國內(nèi)外新觀點(diǎn)， 豐富軍隊(duì)審計(jì)理論的時(shí)代內(nèi)容， 特別是要加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)文化研究， 從文化的角度來研究軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)， 可以對(duì)其形成原因、發(fā)展規(guī)律等有一個(gè)全新而深入的把握， 從而為推動(dòng)審計(jì)改革， 促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)提供參考。

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