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高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項審計:問題與建議

來源: 齊飛 編輯: 2010/09/23 10:20:14  字體:

  簡介:中注協(xié)于2008年11月12日發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項審計指引》(以下簡稱《審計指引》),在《審計指引》的具體指導(dǎo)下,一方面,會計師事務(wù)所已開始大量承接高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項審計(以下簡稱認(rèn)定專項審計)業(yè)務(wù),認(rèn)定專項審計工作順利推進(jìn)。另一方面,會計師事務(wù)所在認(rèn)定專項審計實施過程中還存在一些問題,本文就此進(jìn)行探討與分析。

  中注協(xié)于2008年11月12日發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項審計指引》(以下簡稱《審計指引》),在《審計指引》的具體指導(dǎo)下,一方面,會計師事務(wù)所已開始大量承接高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項審計(以下簡稱認(rèn)定專項審計)業(yè)務(wù),認(rèn)定專項審計工作順利推進(jìn)。另一方面,會計師事務(wù)所在認(rèn)定專項審計實施過程中還存在一些問題,本文就此進(jìn)行探討與分析。

  一、認(rèn)定專項審計的簡要回顧

  2007年3月16日,第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》,對高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策作出具體規(guī)定,即國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2007年11月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》明確列出了“國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)”應(yīng)同時滿足的條件。

  為做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作,2008年,科技部、財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(以下簡稱《管理工作指引》)?!豆芾磙k法》和《管理工作指引》均明確要求,在進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定時,需要企業(yè)提交具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)(即會計師事務(wù)所)鑒證的企業(yè)近三個會計年度研究開發(fā)費(fèi)用情況表(實際年限不足三年的按實際經(jīng)營年限)和財務(wù)報表(含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表,實際年限不足三年的按實際經(jīng)營年限)以及近一個會計年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專項審計報告作為申請材料。

  二、認(rèn)定專項審計業(yè)務(wù)執(zhí)行中存在的主要問題

  1.研究開發(fā)人員的判定。企業(yè)研發(fā)人員工資薪酬在整個研發(fā)費(fèi)用中占有較大比重,因而,準(zhǔn)確界定研發(fā)人員,對認(rèn)定專項審計來說非常重要。但審計過程中,對企業(yè)研發(fā)人員的判定存在一定難度,有時很難判定究竟哪些人員屬于研發(fā)人員。比如,許多企業(yè)未按部門核算工資,員工聘任合同中也未注明具體崗位。又比如,一些研發(fā)人員經(jīng)常參與企業(yè)的日常生產(chǎn)管理,往往具有雙重“身份”。企業(yè)研發(fā)人員不能準(zhǔn)確劃分,其人工成本就容易和企業(yè)其他人員的人工成本相混淆,從而給認(rèn)定審計后續(xù)工作帶來困難。

  2.研發(fā)費(fèi)用的歸集與分配。一些會計師事務(wù)所在審計中發(fā)現(xiàn),認(rèn)定企業(yè)在研發(fā)費(fèi)用的歸集與分配上存在以下問題:

 ?。?)研發(fā)費(fèi)用未與其他生產(chǎn)經(jīng)營支出相區(qū)分。不少企業(yè)沒有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu),研發(fā)費(fèi)用與日常生產(chǎn)經(jīng)營支出混在一起,未作任何區(qū)分。即使設(shè)有專門研發(fā)部門的企業(yè),其研發(fā)費(fèi)用也往往不單獨(dú)核算、列示。也有一些企業(yè)將與科研項目有關(guān)聯(lián),但不能算作項目投入的支出直接歸集到研發(fā)費(fèi)用中。

 ?。?)研發(fā)費(fèi)用未按項目進(jìn)行明細(xì)核算。一些企業(yè)沒有建立與研究開發(fā)相關(guān)的內(nèi)部控制制度,在研發(fā)費(fèi)用的日常會計核算上,不少企業(yè)通常只設(shè)置研發(fā)費(fèi)用總賬,并未按研發(fā)項目設(shè)立明細(xì)賬進(jìn)行明細(xì)核算。但在出具認(rèn)定專項審計報告時,需要提供每一個研究開發(fā)項目的具體研究開發(fā)費(fèi)用金額。因此,在核定研發(fā)費(fèi)用時,就需要對認(rèn)定企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用重新按照項目進(jìn)行分類核算,逐項加以認(rèn)定,給審計人員增加了不少工作量。同時,也對其專業(yè)勝任能力提出了很高的要求。尤其在企業(yè)高新技術(shù)項目較多的情況下,分項核算認(rèn)定就顯得更為繁瑣。

 ?。?)研發(fā)費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)有時難以合理確定。在《管理工作指引》中,并沒有給出研發(fā)費(fèi)用在各項目間分配的具體標(biāo)準(zhǔn)。不少企業(yè)和事務(wù)所反映,研發(fā)費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)的合理確定有時比較困難。主要體現(xiàn)在:①企業(yè)多個研發(fā)項目共用一些研發(fā)設(shè)備與儀器,折舊費(fèi)用在各項目間的分?jǐn)傄罁?jù)不好確定。②企業(yè)存在多個研發(fā)項目,但沒有研發(fā)人員明確的項目分工,也沒有其詳細(xì)的考勤記錄,研發(fā)人員的人工支出在各項目間的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)很難確定。③研發(fā)費(fèi)用往往按人為估計的比例分?jǐn)偅茖W(xué)與否往往很難確定。由于研發(fā)費(fèi)用在各項目間的分配存在較大的難度,不少認(rèn)定企業(yè)在研發(fā)費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)的具體確定上過于隨意。

  3.高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入的確認(rèn)。不少事務(wù)所反映,《管理工作指引》對高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入的界定不夠具體細(xì)致,只是明確了相應(yīng)的概念,并未給出具體的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)業(yè)過程中,高新技術(shù)收入的確認(rèn)存在一定困難,尤其對高新技術(shù)產(chǎn)品收入往往拿不準(zhǔn)。比如,中間產(chǎn)品(服務(wù))收入是否屬于高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入;科技開發(fā)型企業(yè)收到的相關(guān)部門的課題經(jīng)費(fèi),該如何確認(rèn)收入。又比如,研發(fā)項目往往有許多輔助人員參與,其工資是否計入研發(fā)人員的人工成本。

  另外,《管理辦法》中提到,提出認(rèn)定申請的企業(yè),其高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入應(yīng)當(dāng)占當(dāng)年總收入的60%以上。但《管理辦法》并未闡明總收入的具體內(nèi)涵(比如是否包括投資收益、補(bǔ)貼收入和營業(yè)外收入等),容易引發(fā)歧義。

  4.《管理辦法》和《管理工作指引》的某些規(guī)定有待商榷。企業(yè)收入增長可能會出現(xiàn)負(fù)數(shù),如果評價企業(yè)增長的指標(biāo)(如資產(chǎn)增長率、收入增長率)過于硬性化,可能使一些很有潛力的企業(yè)被拒之門外;在研發(fā)項目的技術(shù)判定上,講述得不夠具體、細(xì)致,對有關(guān)指標(biāo)的計算也規(guī)定得比較模糊,審計人員較難判定企業(yè)的在研項目是否確為高新技術(shù)項目。

  5.高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的宣傳力度不夠。由此造成的情況是:一方面,不少企業(yè)誤認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的門檻較高而不敢申報。另一方面,企業(yè)對認(rèn)定專項審計重視不夠、不得要領(lǐng),對相關(guān)政策的了解不夠積極、主動。

  另外,注冊會計師不是高新技術(shù)領(lǐng)域方面的專家,往往無法識別費(fèi)用是否真正用于研發(fā)活動,產(chǎn)品(服務(wù))的生產(chǎn)與提供是否確實利用了高新技術(shù)。對特殊領(lǐng)域和涉及國家機(jī)密的技術(shù)合同,企業(yè)通常不愿提供。個別科技園區(qū)對園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行不同程度的干預(yù),向他們推薦一些“關(guān)系事務(wù)所”,造成不少會計師事務(wù)所和申請企業(yè)工作的被動。

  三、改進(jìn)建議

  1.會計師事務(wù)所應(yīng)采取積極措施,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善和明確《管理辦法》和《管理工作指引》的相關(guān)規(guī)定。與此同時,中注協(xié)應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定宣傳力度,著力優(yōu)化注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境,增強(qiáng)事務(wù)所自律意識,規(guī)范事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為,大力扶持質(zhì)量高、信譽(yù)好的會計師事務(wù)所開展認(rèn)定審計工作。

  2.因認(rèn)定專項審計難度較以往大大增加,許多地方都超出了注冊會計師專業(yè)勝任能力的范疇,事務(wù)所應(yīng)進(jìn)一步掌握《審計指引》和相關(guān)認(rèn)定文件精神,積極尋求外部行業(yè)技術(shù)專家的幫助,與有專業(yè)特長的律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)代理公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)積極開展業(yè)務(wù)合作,增進(jìn)申報企業(yè)對認(rèn)定工作的理解與支持,確保其順利通過高新技術(shù)認(rèn)定。

  3.為便于研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入的審計確認(rèn),應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善認(rèn)定企業(yè)的研發(fā)支出和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入核算。具體來說,一方面,事務(wù)所應(yīng)按照《企業(yè)年度研究開發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表》的內(nèi)容要求,引導(dǎo)企業(yè)按研究開發(fā)項目,分別“人員人工”、“直接投入”、“折舊費(fèi)用與長期待攤費(fèi)用攤銷”、“設(shè)計費(fèi)”、“設(shè)備調(diào)試費(fèi)”、“無形資產(chǎn)攤銷”和“其他費(fèi)用”進(jìn)行明細(xì)核算,做好企業(yè)內(nèi)、外部研究開發(fā)投入額的填列。同時,還要引領(lǐng)和指導(dǎo)企業(yè)制定合理的費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入核算方面的相關(guān)規(guī)定。

  4.事務(wù)所要注重與客戶的全程溝通,強(qiáng)化對認(rèn)定企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)輔導(dǎo):①在認(rèn)定審計開始前,事務(wù)所要結(jié)合認(rèn)定政策編寫培訓(xùn)資料,給申報企業(yè)提供認(rèn)定咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期服務(wù),提前告知其應(yīng)準(zhǔn)備的認(rèn)定資料。若有可能,應(yīng)積極聯(lián)系科技園區(qū)等認(rèn)定機(jī)構(gòu),對申報企業(yè)進(jìn)行專題輔導(dǎo)。在認(rèn)定審計實施過程中,事務(wù)所要與客戶相關(guān)責(zé)任人就審計業(yè)務(wù)方面的問題進(jìn)行溝通,重點(diǎn)關(guān)注成本、費(fèi)用的合理性與正確性,高效完成外勤審計工作。認(rèn)定專項審計報告出具后,事務(wù)所要與客戶繼續(xù)保持溝通,做好后續(xù)服務(wù)工作(比如輔導(dǎo)客戶填寫網(wǎng)上資料)。②加強(qiáng)對客戶的專業(yè)輔導(dǎo),引導(dǎo)其完善會計核算體系,建立、健全適合企業(yè)自身特點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部控制制度,為認(rèn)定專項審計奠定良好基礎(chǔ)。

  5.優(yōu)化審計人員業(yè)務(wù)操作:①申報企業(yè)研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入的發(fā)生頻率通常較高,僅憑實質(zhì)性測試難以獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù),因而,注冊會計師應(yīng)注重對申報企業(yè)內(nèi)部控制的了解和測試,以有效控制和降低審計風(fēng)險。②除重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)控制活動和信息系統(tǒng)外,在申報企業(yè)相關(guān)指標(biāo)接近認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)對與研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入相關(guān)的認(rèn)定給予高度關(guān)注。③認(rèn)定專項審計往往時間緊,事務(wù)所要始終遵循《審計指引》要求,充分貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟睿瑖?yán)把質(zhì)量控制和風(fēng)險管理關(guān)。

  6.實施認(rèn)定資料備案制度。即要求企業(yè)將研發(fā)項目的可行性研究報告、科技計劃立項證明、項目驗收報告、知識產(chǎn)權(quán)證書(獨(dú)占許可合同)、生產(chǎn)批文、新產(chǎn)品或新技術(shù)證明材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告等認(rèn)定資料提前遞交相關(guān)政府部門進(jìn)行備案登記,以便事務(wù)所能夠及時獲取真實完整的認(rèn)定信息,確保審計工作的效率效果。

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