第一，武警審計(jì)法制建設(shè)歷史回顧。1982年憲法通過，規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，依法開展審計(jì)，開啟了在社會(huì)主義法治建設(shè)大背景下的審計(jì)法制建設(shè)。1983年底，根據(jù)國(guó)務(wù)院精神，經(jīng)公安部批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于武警部隊(duì)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)的通知》，武警部隊(duì)邊組建邊開展了審計(jì)工作，在國(guó)家審計(jì)署的指導(dǎo)下，武警審計(jì)法制開始創(chuàng)立。1987年，中央軍委頒布了《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》，這為武警審計(jì)法制建設(shè)提供了法律依據(jù)和基本遵循，武警審計(jì)部門結(jié)合武警審計(jì)工作自身特點(diǎn)，開始制定制度規(guī)定。1995年，中央軍委對(duì)審計(jì)條例予以修訂，解放軍審計(jì)署相繼制定了一系列全軍性審計(jì)法規(guī)，武警部隊(duì)遵照?qǐng)?zhí)行。武警部隊(duì)先后制定頒布了《武警部隊(duì)審計(jì)工作規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《預(yù)算審計(jì)實(shí)施辦法》、《基建審計(jì)實(shí)施辦法》、《經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)實(shí)施辦法》等一系列審計(jì)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)配套的武警審計(jì)法規(guī)體系逐步建立。而從武警審計(jì)執(zhí)法層面來看，廣大武警審計(jì)人員基本能嚴(yán)格依法施審，在審計(jì)工作中注重以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，客觀公正。2006年，國(guó)家對(duì)《審計(jì)法》予以修訂，2007年中央軍委隨之頒發(fā)新的《解放軍審計(jì)條例》，武警審計(jì)法制建設(shè)亦將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

　　第二，武警審計(jì)法制建設(shè)的完善。一是武警審計(jì)立法有待拓展。關(guān)注武警部隊(duì)自身特點(diǎn)拓展立法。軍隊(duì)近十年重新修定了80多部法規(guī)文件。全面覆蓋了軍隊(duì)審計(jì)各個(gè)層面。武警部隊(duì)至今僅有十幾部法規(guī)文件執(zhí)行，審計(jì)法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和完整性。立法相對(duì)滯后，導(dǎo)致在審計(jì)工作中大多套用軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)，或軍隊(duì)和武警審計(jì)法規(guī)交叉使用。遵循武警審計(jì)法規(guī)供需平衡拓展立法?，F(xiàn)行武警審計(jì)法規(guī)體系中存在供求失衡的現(xiàn)象，有些審計(jì)工作急需的規(guī)章制度沒有及時(shí)有效的提供，相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范等制度沒有及時(shí)跟上；有的內(nèi)容不完整，標(biāo)準(zhǔn)不明確，結(jié)構(gòu)不合理?！秾徲?jì)工作制度》對(duì)審計(jì)人員只規(guī)定在政治、思想和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的內(nèi)容。對(duì)審計(jì)人員來源、培訓(xùn)制度未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致武警部隊(duì)多年來審計(jì)人才缺乏，跟進(jìn)武警部隊(duì)建設(shè)步伐拓展立法。近年來，武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)物資供應(yīng)保障方式及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形式都發(fā)生了很大的變化，部隊(duì)生活大多依賴市場(chǎng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，審計(jì)順利進(jìn)行更需武警審計(jì)立法的跟進(jìn)保障。社會(huì)化保障、票據(jù)使用管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評(píng)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)經(jīng)軟件審計(jì)、信息化建設(shè)等都是改革中出現(xiàn)的審計(jì)新領(lǐng)域，審計(jì)立法則需隨之拓展。二是武警審計(jì)執(zhí)法有待強(qiáng)化。在既定非獨(dú)立武警審計(jì)體制的局限下，武警審計(jì)執(zhí)法很大程度上取決于武警審計(jì)人員的素質(zhì)。當(dāng)前，審計(jì)工作的突出矛盾是審計(jì)資源稀缺與審計(jì)任務(wù)繁重之間的矛盾。武警部隊(duì)審計(jì)人員編制少或沒有編制，從事審計(jì)工作的人員往往是因部隊(duì)臨時(shí)需要抽調(diào)不具備審計(jì)資格的非專業(yè)人員，這些人員往往專業(yè)知識(shí)功底薄弱，既不具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，又不能熟練地應(yīng)用審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)，審計(jì)執(zhí)行難免偏離法律規(guī)范。此外，審計(jì)人員法制意識(shí)也制約著審計(jì)執(zhí)法。在實(shí)際工作中，當(dāng)審計(jì)結(jié)果與單位利益發(fā)生沖突時(shí)，審計(jì)人員或受自身利益的驅(qū)動(dòng)，或受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響，違背審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持的原則，為“飯碗”而工作，為提升而做假，法制意識(shí)淡薄造成審計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)。

　　第三，立法執(zhí)法雙管齊下，推進(jìn)武警審計(jì)法制建設(shè)。一是完善武警審計(jì)法規(guī)制度體系。審計(jì)法規(guī)制度體系建設(shè)是審計(jì)法制建設(shè)的主要內(nèi)容，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。武警審計(jì)法規(guī)制度體系建設(shè)需要納入武警審計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，并建立審計(jì)法規(guī)制度動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。首先。遵循審計(jì)工作發(fā)展的基本規(guī)律，對(duì)照新《解放軍審計(jì)條例》和解放軍審計(jì)署新頒布的法規(guī)制度，結(jié)合武警部隊(duì)實(shí)際以及武警審計(jì)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的武警審計(jì)法規(guī)制度進(jìn)行全面分析和清理，制定出武警審計(jì)法規(guī)制度體系建設(shè)規(guī)劃；其次，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、著眼發(fā)展、急用先建的原則健全審計(jì)管理、質(zhì)量控制等制度，再逐步建立起統(tǒng)一完整，全面配套，合理實(shí)用，體現(xiàn)武警審計(jì)工作特點(diǎn)的審計(jì)法規(guī)制度體系，最終形成門類齊全，層次分明、相互銜接和協(xié)調(diào)配套的武警審計(jì)法規(guī)制度體系，為武警審計(jì)工作提供完善的法規(guī)制度保障，真正實(shí)現(xiàn)有法可依；最后，要建立對(duì)武警審計(jì)法規(guī)制度體系的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。審計(jì)法規(guī)制度不可能是一成不變的，要通過對(duì)每項(xiàng)審計(jì)法規(guī)制度實(shí)施情況的跟蹤檢查，結(jié)合審計(jì)環(huán)境、審計(jì)方式和軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度等方面的發(fā)展變化，進(jìn)行不斷的補(bǔ)充、修訂和完善，保持武警審計(jì)法規(guī)制度體系的科學(xué)性。二是健全武警審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督管理。一方面，建立審計(jì)執(zhí)法內(nèi)外部制約機(jī)制。審計(jì)執(zhí)法內(nèi)部制約主要是落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目三級(jí)復(fù)核制度，要明確審計(jì)人員、審計(jì)組、審計(jì)組所在部門的復(fù)核分工，審計(jì)人員主要側(cè)重于審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿的合規(guī)合法，保證審計(jì)項(xiàng)目查深審?fù)?；審?jì)組側(cè)重于對(duì)審計(jì)報(bào)告的審核，對(duì)審計(jì)報(bào)告中涉及的問題，事實(shí)的表述、定性和法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行復(fù)核；審計(jì)組所在部門則是對(duì)審計(jì)全過程進(jìn)行復(fù)核。包括審計(jì)程序是否合法，審計(jì)方案是否得到全面執(zhí)行，審計(jì)工作底稿的編制是否合規(guī)，審計(jì)證據(jù)是否相關(guān)、合法、充分，問題的定性、處理依據(jù)是否正確，審計(jì)評(píng)價(jià)是否恰當(dāng)?shù)?。外部制約可以通過審計(jì)執(zhí)法公示制度實(shí)現(xiàn)。另一方面，落實(shí)責(zé)任追究制度。明確審計(jì)人員、審計(jì)組長(zhǎng)、審計(jì)部門的責(zé)任，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。落實(shí)審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，對(duì)不負(fù)責(zé)、弄虛作假的，要進(jìn)行必要的處理處罰，審計(jì)部門對(duì)審計(jì)質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任。對(duì)不依法審計(jì)，不執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)范的行為，堅(jiān)決予以整改。建立健全以審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)武警審計(jì)執(zhí)法的監(jiān)督管理。