提要:近年來，各級政府投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方。該文結(jié)合近年來涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐，分析了涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計(jì)的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)的工作思路。

　　關(guān)鍵詞:涉農(nóng)資金效益審計(jì)

　　近年來，各級政府為了加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方，當(dāng)前在涉農(nóng)資金的使用和管理上還存在一些突出問題，損失浪費(fèi)、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，擠占挪用涉農(nóng)資金、侵害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生。這些問題有的還比較嚴(yán)重，如“形象工程”、“政績工程”等脫離實(shí)際、違背群眾意愿的問題，直接影響了資金的投放效果，造成涉農(nóng)資金效益低下，更為重要的是影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。因此，對涉農(nóng)資金的效益審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。我們審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)工作者必須堅(jiān)持立審為公、執(zhí)審為民的宗旨要求，帶著黨委政府的重托去審計(jì)，帶著強(qiáng)烈責(zé)任去審計(jì)，帶著深厚的感情去審計(jì)，做到情為民所系，審群眾所盼，解政府所憂。本文結(jié)合近年來涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐，淺析涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計(jì)的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)的工作思路。

　　1 涉農(nóng)資金效益低下的原因

　　從審計(jì)情況看，造成涉農(nóng)資金效益低下的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是資金管理多部門。涉農(nóng)資金來源渠道較多，有中央、地方各級財(cái)政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等。國家的涉農(nóng)資金，由多個(gè)部門審批使用，容易存在問題：1、注重部門政績及利益。每個(gè)部門有每個(gè)部門的視角，又加上各部門有各自的政績要求及利益驅(qū)動(dòng)，對涉農(nóng)資金難以做到統(tǒng)籌安排，將資金安排到最重要、最急需的項(xiàng)目上，而是爭著多安排資金在各自部門的項(xiàng)目上；2、規(guī)模效應(yīng)低。涉農(nóng)資金撥付渠道也較多，有的是財(cái)政部門直接撥付，有的是通過農(nóng)口有關(guān)部門下?lián)堋＾r(nóng)業(yè)項(xiàng)目分布較為分散，資金由多部門分散使用，造成資金的投向分散，形成“撒糊椒粉”的現(xiàn)象，難以形成投資的規(guī)模效應(yīng)；3、重復(fù)投資。各部門各有各的資金使用計(jì)劃，難免會(huì)造成投資重復(fù)，同時(shí)給一些地方套取資金留下了空子。

　　二是項(xiàng)目投資決策不科學(xué)。涉農(nóng)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性，既包括技術(shù)上的可行性，又包括對農(nóng)民的實(shí)用性，還包括經(jīng)濟(jì)上的效益性。從審計(jì)情況看，有些項(xiàng)目在決策的科學(xué)性方面存在著不同程度的缺陷，有的項(xiàng)目不切實(shí)際盲目上馬，前期資金投入后又成為“半拉子”工程，有的項(xiàng)目不實(shí)用，或是配套設(shè)施工程沒跟上，完工了又不能投入使用，這些都影響到資金的使用效益。

　　三是干部思想作風(fēng)問題。從審計(jì)情況看，有些問題并不是或不完全是由于資金管理體制造成的，也不是或不完全是由于缺乏科學(xué)知識造成的，而是由于部分干部缺乏責(zé)任心，對農(nóng)民的疾苦關(guān)心不夠，對實(shí)際情況缺乏了解，因此，才造成決策上出現(xiàn)問題，在施工中出現(xiàn)問題（如工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)“豆腐渣”工程），在配套工程上出現(xiàn)問題，在項(xiàng)目完成后的管理和使用上出現(xiàn)問題。比如，有的地方搞了供水工程卻不鋪設(shè)供水管網(wǎng)，不能入戶，造成農(nóng)民使用不方便，從而使工程沒有取得應(yīng)有的效益。

　　2 涉農(nóng)資金效益審計(jì)的重要性

　　由于涉農(nóng)資金存在效益低下的問題，因此涉農(nóng)資金審計(jì)更要注重效益審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將維護(hù)農(nóng)民利益、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為審計(jì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，特別要不斷加大對涉農(nóng)資金的效益審計(jì)監(jiān)督檢查力度。密切關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)情況和存在的問題,緊密結(jié)合本地實(shí)際，有效開展涉農(nóng)資金效益審計(jì)，摸清涉農(nóng)資金的家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、典型性及效益低下的問題。通過審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和影響效益的問題進(jìn)行歸類，從政策層面研究分析，從法規(guī)制度研究如何防范和避免違法違紀(jì)問題的發(fā)生；從機(jī)制上研究如何規(guī)范管理，不斷解決涉農(nóng)資金效益低下的問題，提高涉農(nóng)資金使用效益；從宏觀角度上提出改進(jìn)資金管理和項(xiàng)目管理的建議，為各級政府決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)涉農(nóng)政策措施的落實(shí)到位。

　　3 涉農(nóng)資金效益審計(jì)的工作思路

　　相對于真實(shí)、合法審計(jì)，效益審計(jì)對審計(jì)機(jī)關(guān)提出了更高的要求。涉農(nóng)審計(jì)面廣量大，要縮短審計(jì)周期，提高審計(jì)效率，保證審計(jì)質(zhì)量，必須創(chuàng)新審計(jì)方法，做到四個(gè)“結(jié)合”：一是事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合；二是賬面審計(jì)與賬外調(diào)查相結(jié)合；三是同級審計(jì)與交叉審計(jì)和“上審下”相結(jié)合；四是傳統(tǒng)審計(jì)方法與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)相結(jié)合。在審計(jì)對象的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是各級政府確定的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目；二是投入規(guī)模大、涉及面廣的重點(diǎn)專項(xiàng)資金。三是農(nóng)民最關(guān)心的一些問題。在審計(jì)內(nèi)容的確定上，要關(guān)注涉農(nóng)資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位。對于涉農(nóng)資金的效益審計(jì)，通過分析把握了影響效益低下的因素后，有利于找準(zhǔn)審計(jì)方向，拓寬審計(jì)思路，我認(rèn)為除應(yīng)遵循上述涉農(nóng)審計(jì)的“四結(jié)合”、“三關(guān)注”外，在具體的審計(jì)中,還要注意以下幾個(gè)方面的審計(jì)工作思路：

　　3.1 慎重選擇效益審計(jì)項(xiàng)目

　　好的審計(jì)項(xiàng)目，往往會(huì)產(chǎn)生好的效果。涉農(nóng)資金名目種類多、渠道多、資金性質(zhì)復(fù)雜、項(xiàng)目分散。由于客觀條件的限制，審計(jì)機(jī)關(guān)不可能對每項(xiàng)資金都進(jìn)行效益審計(jì)。因此，在選擇效益審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要緊緊圍繞國家建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的要求，重點(diǎn)關(guān)注損害農(nóng)民群眾利益的問題。應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：一是重要性，即政府和社會(huì)普遍關(guān)注，投入大，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響大，與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)；二是時(shí)效性，即緊緊圍繞黨和國家當(dāng)前的中心工作；三是可行性，即充分考慮審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物等條件，使審計(jì)能夠順利進(jìn)行。如農(nóng)村公路硬化項(xiàng)目、農(nóng)村“低保”項(xiàng)目、救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目、征地補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目等，都與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會(huì)的穩(wěn)定，中央、地方和全社會(huì)都十分關(guān)注，被審計(jì)單位也很重視，配合程度較高，因此我們將其確定為重點(diǎn)項(xiàng)目，在人、財(cái)、物上予以重點(diǎn)傾斜。

　　3.2 鍥而不舍追查問題

　　涉農(nóng)資金大多與農(nóng)民群眾的利益直接相關(guān)，審計(jì)部門如果只是看看報(bào)表、翻翻賬本是無法揭示資金的真正用途。涉農(nóng)資金的審計(jì)應(yīng)以資金的流動(dòng)為主線，跟蹤檢查、評價(jià)資金投入、管理、使用、效益情況。必須在充分掌握相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，審計(jì)跟著項(xiàng)目、資金走，項(xiàng)目做在哪里、資金流到哪里審計(jì)就監(jiān)督到哪里，必須深入到現(xiàn)場、到農(nóng)戶中去，取得農(nóng)戶的理解和支持，才能揭露資金使用效益方面存在的問題。

　　3.3 扎扎實(shí)實(shí)分析建議

　　切實(shí)可行的審計(jì)建議是建立在對產(chǎn)生問題原因高質(zhì)量分析的基礎(chǔ)之上的。在涉農(nóng)資金效益審計(jì)項(xiàng)目中，要始終圍繞既定的審計(jì)目標(biāo)，從國家政策的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益的角度去揭露問題，進(jìn)行定性和定量分析，看資金使用是否姓“農(nóng)”，看農(nóng)民群眾是否得利，提出完善政策制度，加強(qiáng)管理的審計(jì)建議。

　　3.4 積極督促追蹤問效

　　涉農(nóng)資金效益審計(jì)不能只停留在查出問題的層面上，要從根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相關(guān)制度，并且要積極地督促其整改，不能讓被審計(jì)單位當(dāng)作“耳邊風(fēng)”一吹即過，否則會(huì)削弱審計(jì)的力度，更重要的是農(nóng)民群眾的利益得不到維護(hù)。要通過積極地督促檢查、追蹤問效，促使地方政府加強(qiáng)管理，完善相關(guān)的制度，起到舉一反三的作用，放大審計(jì)效應(yīng)，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

　　3.5 適時(shí)調(diào)整審計(jì)思路

　　涉農(nóng)資金效益審計(jì)面臨的情況千差萬別，這就需要我們進(jìn)行具體分析，因時(shí)制宜、因地制宜地調(diào)整審計(jì)思路，去主動(dòng)地適應(yīng)外部情況的變化。如在征地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)調(diào)查中，根據(jù)有些農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部不信任的情況，我們不再讓鄉(xiāng)村干部領(lǐng)路，而是自己前往調(diào)查；針對審計(jì)期間正值春耕農(nóng)忙季節(jié)的實(shí)際，我們走到田間地頭耐心地與農(nóng)民交談，并利用夜間農(nóng)民一般都在家的特點(diǎn)，夜訪農(nóng)戶。通過適時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，我們不僅節(jié)省了時(shí)間，而且拉近了與農(nóng)民群眾的距離，從而獲取了第一手資料，為揭露問題提供了有力的線索。

　　總之，涉農(nóng)資金效益審計(jì)要根據(jù)涉農(nóng)資金的特點(diǎn)和審計(jì)所處的環(huán)境，及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，要善于從大量的數(shù)據(jù)中篩選出有用的信息，加大審計(jì)監(jiān)督處理處罰及分析建議力度，并做好追蹤問效工作，才能達(dá)到事半功倍的效果。