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摘要:風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且詫徲嬶L(fēng)險的評價作為審計工作的出發(fā)點,并貫穿于審計全過程的現(xiàn)代審計模式。在建設(shè)工程跟蹤審計中,開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫻ぷ鳎瑸楣こ虒徲嬏峁┝诵碌墓ぷ魉悸?。充分發(fā)揮風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)中的作用是降低各類審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量、保證審計效率和效果的有效途徑。
關(guān)鍵詞:風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?;工程跟蹤審計;?yīng)用研究
1 引言
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬜鳛橐环N現(xiàn)代審計模式已在發(fā)達國家的審計實踐中得到日益普遍的應(yīng)用,引領(lǐng)了歐美發(fā)達國家審計的潮流。與傳統(tǒng)的制度基礎(chǔ)審計相比,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙趯徲嬎悸飞嫌泻艽蟛煌?,在我國的審計?yīng)用上還處于初級階段。對于相對獨立的工程審計來說,更是處于理論探索階段。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍菍徲嬵I(lǐng)域發(fā)展的最前沿,有其先進性、科學(xué)性和有效性。根據(jù)目前基本建設(shè)工程跟蹤審計的現(xiàn)狀,尋找風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬇c跟蹤審計二者最佳融合點,把風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬋谌氲饺^程跟蹤審計中,全面推行建設(shè)工程風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?,是擺在我國審計職業(yè)界一個非常有意義的課題。
2 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诮ㄔO(shè)工程跟蹤審計中的應(yīng)用基礎(chǔ)
審計理念作為審計工作的指導(dǎo)思想,貫穿于整個審計過程,是審計行為模式的高度概括。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且詰?zhàn)略觀和系統(tǒng)觀作為指導(dǎo)思想,以被審計事項的潛在風(fēng)險作為導(dǎo)向,以風(fēng)險的識別、評估、預(yù)警和應(yīng)對程序為中心,側(cè)重于評估審計事項重大錯報風(fēng)險的審計模式。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且环N新型的、多維的審計模式,以風(fēng)險理論為基礎(chǔ),在審計各個階段都利用審計模型,對各種潛在風(fēng)險進行全面的、動態(tài)的分析與控制,并以此為基礎(chǔ)恰當(dāng)?shù)赜媱澓椭笇?dǎo)審計工作,從而高效率、低風(fēng)險地完成全部審計任務(wù),達到既定的審計目標(biāo)。
隨著建設(shè)工程跟蹤審計的逐步深入開展,工程建設(shè)過程中暴露的問題也日益增多。建設(shè)投資不落實、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、轉(zhuǎn)移挪用建設(shè)資金、預(yù)結(jié)算管理混亂、缺乏資金監(jiān)管、投資效益差等問題日益凸顯,重大管理欺詐和舞弊案例也日益增多,這些問題無形中會帶來各類審計風(fēng)險。在這些問題普遍存在的現(xiàn)狀下,審計資源供需矛盾尤顯突出,推行科學(xué)而高效率的審計方法勢在必行。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬁梢砸匀嬖u估工程風(fēng)險為基礎(chǔ),從工程建設(shè)過程中的高風(fēng)險點入手,對風(fēng)險高的項目和資金重點監(jiān)控,加大審計力度,宏觀把握審計重點,既能提高審計效率,降低審計成本,又能滿足社會公眾對審計人員日益增高的期望值。
3 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诮ㄔO(shè)工程跟蹤審計中應(yīng)用的可行性
3.1 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽徲嬶L(fēng)險模式運用于跟蹤審計全過程。在工程建設(shè)過程中,審計人員在各個審計階段以評價審計風(fēng)險為導(dǎo)向性目標(biāo),來評價各階段的期望審計風(fēng)險、固有風(fēng)險、控制風(fēng)險和檢查風(fēng)險,并在此基礎(chǔ)上做出正確決策。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媽⒈粚徲嬍马椫糜诖蟮慕?jīng)濟環(huán)境之中,從建設(shè)項目所處的行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程等各個方面分析評估風(fēng)險水平,把被審計單位的經(jīng)營風(fēng)險植入自身的風(fēng)險評價中去,通過審計程序把自身審計風(fēng)險降低到審計人員可以接受的水平。
3.2 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆軡M足社會公眾對審計人員日益增高的期望。隨著社會公眾對審計人員的期望和審計人員對自身職業(yè)上認(rèn)識的差距越來越大,在工程審計中涉及審計行為的訴訟案件不斷增多,審計始終無法達到完全滿足社會需求的程度。社會公眾期望審計人員應(yīng)毫無遺漏地發(fā)現(xiàn)被審計單位在工程建設(shè)過程中所有的舞弊行為,但在正常的審計程序中,即使最敬業(yè)的審計人員也會被管理方的舞弊或第三方的欺詐所蒙蔽。審計擔(dān)負(fù)著監(jiān)督與服務(wù)的共同職能,只有不斷的滿足社會公眾的需求,才能有生存和發(fā)展的空間。這使得審計人員不得不以積極的態(tài)度,思考面臨的各種風(fēng)險。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬤\用立體觀察的理論來判斷各種影響因素,全面動態(tài)的分析評估審計風(fēng)險,恰恰適應(yīng)了這一需求。
3.3 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬁梢越档透檶徲嫵杀荆岣邔徲嬓屎托ЧT谌^程跟蹤審計中,往往是以全面控制為依據(jù)進行審計資源的配置,忽略了建設(shè)項目重點風(fēng)險控制點,這就會造成審計資源在不同的審計風(fēng)險領(lǐng)域得不到恰當(dāng)?shù)呐渲?,使得審計效率降低。而風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬁梢詮浹a這種不足,在對被審計單位的整體風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,確定風(fēng)險高低不同的審計領(lǐng)域,對一些風(fēng)險大的環(huán)節(jié)多投入一些,而對于風(fēng)險較小的環(huán)節(jié)縮減審計資源。通過風(fēng)險評估分析,優(yōu)化審計資源配置,合理制定審計計劃,有效收集審計證據(jù),從整體上降低審計成本、保證審計效果、提高審計效率。
4 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诮ㄔO(shè)工程跟蹤審計中應(yīng)用的局限性
4.1 有限的法律責(zé)任會引起跟蹤審計人員的道德風(fēng)險問題。縱觀我國目前的法律制度,審計人員所承擔(dān)的法律風(fēng)險極低。由于風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷那疤釛l件是法律風(fēng)險的約束,法律風(fēng)險越高,對審計人員的約束就越大。因此,在法律風(fēng)險有限的前提下,就會產(chǎn)生審計人員的道德風(fēng)險問題。當(dāng)法律風(fēng)險較小,不會引起明顯的審計風(fēng)險損失時,審計人員對審計過程就不會重視,減少風(fēng)險控制點,甚至對被審計單位的違規(guī)問題視而不見。這樣會引起嚴(yán)重的審計人員道德風(fēng)險問題,并導(dǎo)致審計質(zhì)量的下降。因此,有限的法律責(zé)任降低了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)中應(yīng)有的作用。
4.2 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫊a(chǎn)生審計成本與效益的矛盾。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕髮Ρ粚徲媶挝挥袕姶蟮男畔?shù)據(jù)庫的支持,針對建設(shè)項目的整體環(huán)境和不同的風(fēng)險階段、風(fēng)險領(lǐng)域設(shè)計個性化的審計程序,以滿足審計人員對整個項目的建設(shè)流程、風(fēng)險評估、業(yè)績衡量等方面的需求。因此,在審計計劃階段和執(zhí)行控制測試階段,審計人員需要關(guān)注的范圍擴大,程度加深,導(dǎo)致工作時間和審計成本增加。在市場競爭激烈的情況下,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷那捌谕度胼^大。隨著成熟項目的增多,會逐漸分?jǐn)偳捌诔杀?,逐步解決前期投入與審計效益之間的矛盾。
4.3 審計人員的職業(yè)判斷能力也會影響到風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷男Ч?。由于工程項目建設(shè)周期長、控制環(huán)節(jié)多、跟蹤審計環(huán)境復(fù)雜,在建設(shè)項目中開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬓枰獙徲嬋藛T有較高的風(fēng)險分析和職業(yè)判斷能力。審計人員需要關(guān)注整個建設(shè)過程,審計范圍沒有邊界從而導(dǎo)致對審計人員的專業(yè)能力要求也沒有邊界。審計人員職業(yè)判斷能力的高低影響到項目風(fēng)險的正確評估以及對評估風(fēng)險所采取的個性化審計程序,從而影響了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膶嵤┬Ч?
5 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诮ㄔO(shè)工程跟蹤審計中的應(yīng)用要點
5.1 建立以全過程跟蹤審計為主、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫗檩o的審計模式。全過程跟蹤審計從工程立項開始,歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、財務(wù)決算等各個環(huán)節(jié),是對建設(shè)項目詳細(xì)的、具體的全面審計。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬦槍ㄔO(shè)工程周期長、投入資金多、舞弊可能性大、風(fēng)險高的特點,在建設(shè)前期對工程項目進行全面風(fēng)險評估,判斷關(guān)鍵點和控制薄弱點,合理分配審計資源,對高風(fēng)險點進行重點審計。跟蹤審計與風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫸际菍徲嬯P(guān)口前移,對工程建設(shè)進行雙重把關(guān),只是二者的側(cè)重點不同。建立以全過程跟蹤審計為主、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫗檩o的審計模式,可以使二者有機結(jié)合起來,取長補短、相得益彰,既能解決審計資源不足的障礙,又能全面控制風(fēng)險點,進一步確保審計質(zhì)量。
5.2 社會公眾應(yīng)對風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫾捌浣Y(jié)果有合理預(yù)期。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕笠揽繉徲嬋藛T的職業(yè)判斷對建設(shè)過程中的經(jīng)濟環(huán)境做出風(fēng)險預(yù)測。這就會導(dǎo)致審計信息與客觀經(jīng)濟事項不完全一致,審計中存在的固有限制影響到審計人員發(fā)現(xiàn)重大錯報的能力。因此,審計人員不能對建設(shè)過程的審計事項不存在重大錯報獲取絕對保證。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴皇侨f能的,應(yīng)建立合理的預(yù)期審計目標(biāo),恰當(dāng)?shù)赜媱澲笇?dǎo)審計工作,高效率低風(fēng)險地完成既定任務(wù),以促進風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域健康的應(yīng)用和發(fā)展。
5.3 全面提升審計人員在風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛械娘L(fēng)險責(zé)任意識。前些年,由于我國的法律環(huán)境較為寬松,審計違規(guī)成本較低,審計人員只要經(jīng)過測試認(rèn)為其風(fēng)險可以接受,不會導(dǎo)致巨大的審計風(fēng)險損失,就可以終止審計實施階段并出具審計報告。法律責(zé)任的缺失致使審計人員甘冒審計失敗的風(fēng)險。全面提升審計人員的風(fēng)險責(zé)任意識也成為實施風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷年P(guān)鍵因素。通過實施審計風(fēng)險準(zhǔn)則,強化審計人員的法律責(zé)任來制約其審計行為,將建設(shè)過程中的審計風(fēng)險轉(zhuǎn)移成為審計人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險,將對提高風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬞|(zhì)量起到重大作用。
5.4 提高風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛袑徲嬋藛T的職業(yè)判斷能力。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕髮徲嬋藛T必須具備風(fēng)險分析、風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的知識,掌握分析宏觀環(huán)境、行業(yè)狀況以及建設(shè)項目經(jīng)營戰(zhàn)略的能力。在工程建設(shè)過程中,各種風(fēng)險要素的評估,審計證據(jù)的收集分析,都需要依靠審計人員的職業(yè)判斷能力。審計準(zhǔn)則制訂的再詳細(xì)、再具體,審計人員的職業(yè)判斷能力都是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛胁豢苫蛉钡年P(guān)鍵因素。因此,增強審計人員在審計風(fēng)險評估和風(fēng)險控制方面的職業(yè)判斷能力,使其以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬮_展,從而有效防范審計過程中的風(fēng)險和審計人員的自身風(fēng)險。
6 結(jié)語
在工程建設(shè)過程中以全過程跟蹤審計為前提,積極開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?,可以最大限度將各種隱藏風(fēng)險化解于前期階段,為最終提高審計質(zhì)量,縮小社會期望差異提供了新的審計工作思路。一方面,在理論上要不斷發(fā)展創(chuàng)新,找到跟蹤審計與風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷淖罴讶诤宵c,建立適合我國國情的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒w系。另一方面,審計人員在不斷提高審計技術(shù)的過程中,應(yīng)不斷提高自身職業(yè)道德水平,增強法律責(zé)任意識,真正做到客觀、公正、有效,使風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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