領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對(duì)本部門或者本單位、本地區(qū)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。自從1999年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]20號(hào)）以后，作為一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)，以其全新的審計(jì)理念，新穎的審計(jì)方式，作為新時(shí)期加強(qiáng)干部監(jiān)督、考核、管理和任用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要的獨(dú)特審計(jì)作用，逐步為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員，甚至社會(huì)大眾所關(guān)注、了解和熟悉，備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。既然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有如此重要的地位，它可能深刻影響一個(gè)干部的使用、升遷和前途。對(duì)于這樣一項(xiàng)具有完全“中國特色”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)該怎么搞，怎樣才能更好的發(fā)揮它的作用，怎樣才能避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，怎樣才能更恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)干部的功過業(yè)績，不至于由于審計(jì)的失誤或缺陷導(dǎo)致企業(yè)的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位被不恰當(dāng)?shù)娜苏紦?jù)，也不至于審計(jì)淪為某些人、某些部門安插和調(diào)整干部的工具，保持審計(jì)的獨(dú)立性。這些問題一直是審計(jì)部門和審計(jì)人員的不斷探索和思考的問題。2004年全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作大會(huì)在邳州召開，我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走在了全國前列，2008年我局又成功舉辦了一次“我為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)支招”的論壇研討會(huì)，通過聘請(qǐng)省審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)處相關(guān)專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，使該局的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有了一次質(zhì)的提高，審計(jì)范圍、目標(biāo)更加明確。本人結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際淺析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題和解決方法。

　　一、存在的問題

　?。ㄒ唬徲?jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的問題

　　組織部門交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般總是成批量的，其中有的部門領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)間長，業(yè)務(wù)工作量大；還存在突擊性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，與計(jì)劃性安排審計(jì)項(xiàng)沖突，審計(jì)人員少，時(shí)間要求緊，審計(jì)機(jī)關(guān)難以安排力量，工作難以適應(yīng)，只好突擊進(jìn)行，審計(jì)質(zhì)量難以保障。從領(lǐng)導(dǎo)干部任用和國家發(fā)展的趨勢(shì)看，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目所占審計(jì)機(jī)關(guān)的工作量比重越來越大。按照干部管理體制和管理方法，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不可避免地存在著任務(wù)集中的問題，黨委討論任免干部經(jīng)常成批進(jìn)行，這勢(shì)必給審計(jì)工作造成一種壓力。

　?。ǘ徲?jì)介入的時(shí)間和認(rèn)識(shí)問題

　　任中審計(jì)和離任審計(jì)是兩個(gè)完全不同的概念，審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真區(qū)別。在任中審計(jì)中有些組織要求審計(jì)部門審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，這種做法是不符合實(shí)際的。對(duì)于離任審計(jì)，存在著是先審計(jì)還是先離崗的矛盾，目前采取的形式有先任命后審計(jì)、先審計(jì)后離崗、先離崗后審計(jì)，這往往使離任審計(jì)流于形式，審計(jì)成果難以得到利用；先審計(jì)后離任，又使審計(jì)工作向深層次拓展受到一定影響；比較而言，先離崗，后審計(jì)，再任命的形式，可能會(huì)使審計(jì)成果能得以充分利用。

　　目前我們對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳力度不夠，還存在誤解，如有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是給他找碴的，有些群眾認(rèn)為是走過場(chǎng)的。有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于樹立審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威，應(yīng)加快推進(jìn)步伐。有的在宣傳上把握不當(dāng)，夸大其詞，引起對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的期望值過高，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。也有的認(rèn)為這項(xiàng)工作已超越有關(guān)法律規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)太大，審計(jì)機(jī)關(guān)無法承擔(dān)這方面的責(zé)任，因而產(chǎn)生畏難情緒，工作進(jìn)展遲緩。這些現(xiàn)象都與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定位認(rèn)識(shí)上的偏差有重要關(guān)系。

　?。ㄈ徲?jì)立法和規(guī)范的問題

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然已開展了好些年了，但仍處于探索階段，在審計(jì)內(nèi)容、范圍、程序、處理、結(jié)果運(yùn)用等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，也沒有規(guī)范的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)審計(jì)也不具有紀(jì)檢、政法部門的職能和偵查手段，不能對(duì)審計(jì)結(jié)果絕對(duì)化，過于苛求，因此需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。今年我局將對(duì)全市14個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)局機(jī)關(guān)一把手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，我們?cè)趦蓚€(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、一個(gè)大局進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，據(jù)此擬定出全市統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案以及統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)、表格和報(bào)告格式，為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有序開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模徲?jì)結(jié)果考核評(píng)價(jià)的問題

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系到被審計(jì)人的責(zé)任、考核和使用，責(zé)任較大。

　　在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一直困擾著審計(jì)人員，特別是在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益以及內(nèi)控制度的健全性、有效性的評(píng)價(jià)方面，缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，沒有量化界定，因此，在劃分領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，常常出現(xiàn)主管責(zé)任與分管責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、集體決策責(zé)任與個(gè)人決策責(zé)任、工作失誤責(zé)任與有意違規(guī)責(zé)任等方面的責(zé)任歸屬缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因而，不同的審計(jì)人員面對(duì)同樣的問題，可能會(huì)做出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)，這會(huì)影響離任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任輕重及責(zé)任報(bào)告的客觀性，使審計(jì)人員難以操作。

　　二、解決問題之道

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)配置審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率

　　解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與力量不足的矛盾,關(guān)鍵是要不斷加強(qiáng) “人、法、技” 建設(shè),努力提高審計(jì)人員素質(zhì)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研討，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平的提高，我們應(yīng)經(jīng)常舉辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專題培訓(xùn)班和開展理論研討，不斷提高審計(jì)人員的操作技能和審計(jì)水平，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從實(shí)踐——理論研討——再實(shí)踐，有效地促進(jìn)了審計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平的提高。同時(shí)審計(jì)人員不但要公道正派、廉潔奉公,精通財(cái)會(huì)、金融、企業(yè)管理等專業(yè)知識(shí),還要力爭掌握一定的宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)法律和計(jì)算機(jī)知識(shí)等,要十分注意加強(qiáng)對(duì)黨和政府重大方針政策的學(xué)習(xí),樹立全 局觀念、政策觀念,培養(yǎng)宏觀意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),學(xué)會(huì)歷史地、全面地、系統(tǒng)地、辯證地看問題。這對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),正確評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是非功過至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要深化、要發(fā)展,人的素質(zhì)是個(gè)根本前提,要加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的培訓(xùn),不僅是業(yè)務(wù)技能,更要結(jié)合新 “八不準(zhǔn)” 紀(jì)律,加強(qiáng)廉政教育,把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正、深受黨和人民信賴的過硬隊(duì)伍。

　　在審計(jì)項(xiàng)目上，我們可以采取打破科室界限，通過政府采購運(yùn)用社會(huì)審計(jì)力量和被審計(jì)單位的內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排的辦法。做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一分工，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量。并提出注意四個(gè)結(jié)合：一是與年初計(jì)劃相結(jié)合；二是與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合；三是與內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介審計(jì)結(jié)果相結(jié)合；四是與績效審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績效審計(jì)結(jié)合起來，實(shí)行“一次進(jìn)點(diǎn)，三項(xiàng)審計(jì)、三份報(bào)告”，從而提高了工作效率，節(jié)約了審計(jì)成本。

　?。ǘ┛茖W(xué)合理擺布審計(jì)項(xiàng)目，高度重視和準(zhǔn)確介入

　　基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有特殊性。相當(dāng)一部分審計(jì)項(xiàng)目事前不能確定，缺乏計(jì)劃性，因此審計(jì)項(xiàng)目擺布是否合理、科學(xué)，直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量好壞的問題，因此，審計(jì)項(xiàng)目的擺布應(yīng)先急后緩，先重后輕。即提拔任用、換崗調(diào)離的先審，退崗?fù)司€的后審；重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、涉案人員的先審，經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)權(quán)力小的后審。總體上要抓重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)更要重點(diǎn)監(jiān)督。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在接到審計(jì)任務(wù)，應(yīng)及時(shí)將任務(wù)下到各科室，達(dá)成高度重視，在第一時(shí)間統(tǒng)籌安排對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審前調(diào)查，編寫審計(jì)實(shí)施方案。

　　（三）科學(xué)制定審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范，提高審計(jì)質(zhì)量

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心就是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以人在某事所負(fù)的責(zé)任定性。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以法律政策為準(zhǔn)繩，以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，以“三個(gè)有利于”為判斷是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)。具體言之，應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：

　　1.怎樣全面評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須研究的重大課題。如被審計(jì)人不僅要求評(píng)價(jià)作出的決策或?qū)嵤┑耐顿Y項(xiàng)目產(chǎn)生的顯性效益，而且要求評(píng)價(jià)其隱性效益。長遠(yuǎn)效益，不論是從理論上、合理性上看，還是從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求看，被審計(jì)人的要求都有充分的依據(jù)，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種事中、事后審計(jì)，通常情況下，審計(jì)只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生并且產(chǎn)生了一定效果的財(cái)政活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，進(jìn)行審查核實(shí)，依照財(cái)政法規(guī)作出審計(jì)判斷。如何不回避這個(gè)難題，大膽突破現(xiàn)有的思維方式，積極穩(wěn)妥地找出了解決途徑。在具體審計(jì)過程中，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和投資項(xiàng)目，不能簡單地以已經(jīng)見到的效益效果來衡量，而是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重、短期效益和長期效益并重、顯性效益和隱性效益并重的原則，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、鞏固政權(quán)等多個(gè)角度，進(jìn)行定性、定量的綜合分析、預(yù)測(cè)和全面評(píng)價(jià)。

　　2.怎樣評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，直接關(guān)系到規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是反映被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的重要內(nèi)容，這些指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)部門依照統(tǒng)計(jì)法及其相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，采取專業(yè)方法，層層統(tǒng)計(jì)起來的法定數(shù)據(jù)，審計(jì)部門受職責(zé)權(quán)限、能力手段、專業(yè)水平等諸多因素所限，不僅難以全面搞清，而且如果把這些指標(biāo)都納入審計(jì)內(nèi)容，將產(chǎn)生極大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為，在審計(jì)中，可以對(duì)財(cái)政收支這一指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)績效評(píng)價(jià)，因?yàn)樨?cái)政收支是經(jīng)濟(jì)狀況最集中的反映，且審計(jì)的職能又完全可以辦到，而對(duì)于其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，只在敘述當(dāng)?shù)鼗厩闆r中引用，并注明出處，不加任何評(píng)價(jià)。這樣，既突出了重點(diǎn)，又防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，被審計(jì)方也能接受。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)績效評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果，合理運(yùn)用人才

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的，就是要加強(qiáng)對(duì)干部的管理，在審計(jì)中去粗取精，去偽存真，知人善任。變經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問題審計(jì)，審計(jì)成果不能得以有效的利用，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式。建議組織部要由先離任后審計(jì)，為先審計(jì)后再離任、再任職。對(duì)提拔重用的應(yīng)堅(jiān)持“先審后離”，以增加領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感，避免給社會(huì)上造成“走過場(chǎng)”的感覺，更重要的是可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高黨和政府的威信；離崗、離職、退休或免職又不再安排新領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會(huì)影響不大，視任務(wù)情況也可“先離后審”。同時(shí)審計(jì)部門要規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書格式，認(rèn)真審計(jì)起草審計(jì)決定、審計(jì)意見書、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)工作情況報(bào)告等相關(guān)審計(jì)文書，使組織部門能夠根據(jù)審計(jì)報(bào)告，綜合干部任期政績，把握干部任用方向，也為下任領(lǐng)導(dǎo)提供好依據(jù)和參考。

　　總而言之,開展基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是新時(shí)期、新形勢(shì)下黨和政府交給審計(jì)機(jī)關(guān)的新任務(wù), 是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要，新形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,任重而道遠(yuǎn)。要根據(jù)十六大提出的 “發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措” 和十七大提出的“各項(xiàng)工作都要科學(xué)發(fā)展”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,不斷從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn),從根本上提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，來科學(xué)合理地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。