一、上市公司內(nèi)部審計存在的問題

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計定位模糊

　　根據(jù)1993年《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會的職責(zé)是檢查公司財務(wù)；對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、法規(guī)或公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督等，但其具體條款過于簡略，缺乏可操作性，現(xiàn)實中功能缺位。2002年1月，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司治理準(zhǔn)則》，要求上市公司在董事會下設(shè)立審計委員會，將內(nèi)部審計管理歸入審計委員會。審計委員會中獨立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人，至少有一名獨立董事是會計專業(yè)人士。審計委員會的主要職責(zé)包括：提議聘請或更換外部審計機(jī)構(gòu)、監(jiān)督公司內(nèi)部審計制度及其實施、負(fù)責(zé)內(nèi)部審計與外部審計之間的溝通、審核公司的財務(wù)資料及其披露、審查公司的內(nèi)部控制制度。審計署2003年2月發(fā)布第4號令《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》：內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位，可以根據(jù)需要設(shè)立審計委員會，配備總審計師。由于各種法規(guī)政出多門，銜接不配套，內(nèi)部審計定位模糊。

　　西方國家企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，隸屬于董事會的審計委員會，直接對董事會負(fù)責(zé)，其他部門無權(quán)干涉，獨立性較強(qiáng)。而我國公司的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)表面上是對董事會負(fù)責(zé)，實質(zhì)上受經(jīng)理機(jī)構(gòu)及其他部門的制約和影響，獨立性差，甚至部分公司財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人兼任內(nèi)審部門領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致隸屬關(guān)系不清，監(jiān)督制度形同虛設(shè)。

　?。ǘ﹥?nèi)部審計獨立性不強(qiáng)

　　受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求內(nèi)部審計擁有較強(qiáng)獨立性，其獨立性受到企業(yè)文化、管理體制、機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置狀況、法律環(huán)境、人員素質(zhì)和工作質(zhì)量等制約。上市公司經(jīng)營管理層觀念轉(zhuǎn)變緩慢，部分公司只是所有制形式上的改變，而其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及其管理模式并沒有徹底轉(zhuǎn)變；公司的所有權(quán)和經(jīng)營漢不完全分離；董事會、監(jiān)事會、審計委員會、經(jīng)營管理層職責(zé)劃分不清，職能履行不力；公司管理者對內(nèi)部審計的認(rèn)識和重視程度不夠，即使公司內(nèi)部設(shè)置了審計機(jī)構(gòu)、配備了審計人員，就大部分公司而言，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，內(nèi)部審計的獨立性極為欠缺。

　?。ㄈ﹥?nèi)部審計范圍太窄

　　我國上市公司的內(nèi)部審計人員將主要精力置于財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、合法性的審查及監(jiān)督上，內(nèi)部審計的主要職責(zé)是“查錯防弊”，而不是對公司管理做出分析、評價和提出管理建議；審計的對象主要是會計報表、賬簿、憑證及相關(guān)資料。事實上，上市公司發(fā)生錯誤與舞弊行為大多存在于經(jīng)營管理過程之中。審計范圍過窄還導(dǎo)致了一系列問題：在項目安排方面，同級審計陷于癱瘓，重點領(lǐng)域、重點項目成為審計盲區(qū)；審計方式多采用就地審計及“參與式”審計，監(jiān)督力度不夠；通過“離任審計”對下屬部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任事后評價，缺少“事中審計”。

　　（四）內(nèi)部審計無風(fēng)險意識

　　內(nèi)部審計職業(yè)人員的風(fēng)險意識淡薄。許多人誤認(rèn)為內(nèi)部審計在工作目標(biāo)上沒有特定要求，所提交的內(nèi)部審計報告不具有法律效力，內(nèi)部審計無所謂風(fēng)險可言；或者認(rèn)為內(nèi)部審計在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，只是奉命行事，即使出現(xiàn)工作上的誤差或疏漏，也無須承擔(dān)風(fēng)險。在這種思想指導(dǎo)下，內(nèi)部審計必然陷入一種被動和無所作為的困境，內(nèi)部審計工作質(zhì)量難以得到保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，上市公司由于經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜，使得內(nèi)部審計對象逐步擴(kuò)展，為內(nèi)部審計帶來更多的困難。隨著信息化程度的提高，被審單位的會計信息資料也越來越多，差錯和虛假的會計資料摻雜其中，失察的可能性隨之增大；會計核算業(yè)務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)財務(wù)會計的內(nèi)容，內(nèi)部審計范圍的擴(kuò)大，不僅加大了內(nèi)部審計人員的審計責(zé)任，也使內(nèi)部審計的風(fēng)險相應(yīng)增加。

　　二、上市公司內(nèi)部審計完善的策略

　?。ㄒ唬?qiáng)化內(nèi)部審計的職能定位

　　將上市公司內(nèi)部審計的組織結(jié)構(gòu)最優(yōu)化納入公司的成長目標(biāo)，提高公司內(nèi)部審計的地位和層次。根據(jù)獨立性的基本原則要求，探討在股東大會設(shè)立直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計體制，內(nèi)部審計不受管理層的制約，獨立客觀地開展工作。同時加強(qiáng)內(nèi)部審計行業(yè)管理，完善內(nèi)部審計道德規(guī)范體系，使內(nèi)部審計納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和公司經(jīng)營管理水平的提高，公司內(nèi)部審計的范圍擴(kuò)展到促進(jìn)公司改善經(jīng)營管理和提高盈利水平等作用的方面。通過評價公司組織的內(nèi)部控制，揭示公司存在的潛在風(fēng)險，確保公司高效運作和發(fā)展，順利實現(xiàn)公司的目標(biāo)和戰(zhàn)略。由于客觀地位的局限，內(nèi)部審計無法對本公司領(lǐng)導(dǎo)者和同級管理層進(jìn)行審計，由上級內(nèi)部審計主管部門主持，多層次地開展公司內(nèi)部審計工作、對各級管理層進(jìn)行切實監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)內(nèi)部審計的獨立性

　　提升內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和隸屬層次，保障內(nèi)部審計的獨立性，是審計工作的當(dāng)務(wù)之急。制定《內(nèi)部審計法》，將內(nèi)部審計制度用法律的形式固定下來，進(jìn)一步明確內(nèi)部審計的重要性和必要性，用法律形式明確內(nèi)審人員的法律責(zé)任和權(quán)利。同時，審計署、財政部、證監(jiān)會等相關(guān)部門密切配合，制定相應(yīng)的實施細(xì)則和行業(yè)、部門內(nèi)部審計規(guī)章制度，用法律規(guī)定內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的地位、結(jié)構(gòu)、層次，使內(nèi)部審計納入法制化軌道，用法律保障內(nèi)部審計的獨立性。

　　（三）擴(kuò)大內(nèi)部審計的范圍

　　公司內(nèi)部審計要從單純的查錯防弊向改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，這就要求內(nèi)部審計工作擴(kuò)大自己的工作范圍，不局限于財務(wù)領(lǐng)域的審計，向業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域和管理領(lǐng)域拓展，做到事前、事中、事后審計相結(jié)合。另外，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，大力推行職業(yè)化、專業(yè)化管理，將內(nèi)部審計作為一項獨特的監(jiān)督和評價活動，使之成為一種為管理服務(wù)的職業(yè)。建立我國的內(nèi)部審計職業(yè)組織——中國內(nèi)部審計師協(xié)會，對內(nèi)部審計進(jìn)行職業(yè)自律性組織管理。不僅如此，上市公司的內(nèi)部審計部門還應(yīng)成為培養(yǎng)人才的集訓(xùn)地，培養(yǎng)通曉與掌握多門學(xué)科知識和多領(lǐng)域技能的審計人才，并成為培養(yǎng)輸送高級經(jīng)營管理人才的重要崗位。

　　（四）提高內(nèi)部審計人員的素質(zhì)

　　制定任職資格標(biāo)準(zhǔn)，建立資格認(rèn)證制度，是提升內(nèi)部審計人員素質(zhì)的一條捷徑。在任用、培訓(xùn)、定崗、升遷等方面制定出相應(yīng)的規(guī)定和具體要求，重視和加強(qiáng)審計人員的后續(xù)職業(yè)道德教育，內(nèi)容包括：財務(wù)、會計、審計、法律、稅務(wù)、金融等各行業(yè)專業(yè)知識。內(nèi)部審計人員具有較為廣博、堅實的專業(yè)知識基礎(chǔ)，才能適應(yīng)和處理不同類型業(yè)務(wù)及復(fù)雜問題，為決策者提供更多更好的意見與建議。在建立職業(yè)資格認(rèn)證制度時，針對國情，將考試、考核、培訓(xùn)結(jié)合起來，有計劃地對內(nèi)部審計人員進(jìn)行知識更新教育。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員的構(gòu)成應(yīng)該多元化，配備精通公司各項相關(guān)業(yè)務(wù)的專門人才，將實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平較高的人員充實到內(nèi)部審計隊伍中，建立一支知識結(jié)構(gòu)多元化、專業(yè)知識技能化、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)化的公司內(nèi)部審計隊伍。

　?。ㄎ澹┓e極應(yīng)對內(nèi)部審計風(fēng)險

　　注重審計前的計劃工作，制定全面、科學(xué)、合理的審計工作方案。通常審計風(fēng)險較大的公司存在以下情況：經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)部控制不力，財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營管理問題較多，經(jīng)營效益起伏大，審計次數(shù)少。內(nèi)部審計人員在評估審計風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)生審計風(fēng)險可能性大的單位，在確定主審人選、投入審計人員力量、審計時間安排等方面應(yīng)予以充分考慮，周密安排，最大限度地減少審計風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的審計工作程序。從審計任務(wù)的下達(dá)與審計工作方案的編制，到實施審計、編制審計工作底稿、出具審計報告整個工作流程必須有一套規(guī)范程序。

　　最后需要防范和控制出具審計報告的風(fēng)險。審計人員應(yīng)提高風(fēng)險意識，摒棄“內(nèi)部審計不存在審計風(fēng)險，即使產(chǎn)生審計風(fēng)險也不負(fù)法律責(zé)任”的錯誤想法，充分認(rèn)識防范和控制審計風(fēng)險的重要性及產(chǎn)生審計風(fēng)險的危害，最大限度減少審計人員的風(fēng)險責(zé)任損失。