摘要：國庫集中支付制度是國家財政支付改革的重要內(nèi)容，對提高政府對中小學校的控制及減少中小學校的資金浪費具有非常重要的意義。文章以對中小學校的國庫集中支付制度概述的分析為基礎(chǔ)，提出當前我國中小學校推行國庫集中支付制度存在的問題，并提出幾點改進的建議。

　　關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；預算；行政支出

　　國庫集中支付制度是以單一賬戶體系對國庫資金進行管理，能夠有效減少行政支出，最大限度地保全政府資產(chǎn)。中小學校是一個特殊的組織，是培育社會人才的搖籃，與一般企業(yè)不同，該組織不以營利為目的，在中小學校推行國庫集中支付制度，能夠有效增強政府對學校的控制力，提高中小學校的管理水平，減少學校的資金浪費。

　　一、中小學校實行國庫集中支付制度的概述

　　國庫集中支付制度是一個相對較新的課題，國庫集中支付制度是相對于目前我國國庫資金分散支付而言的，它是以單一賬戶體系對國庫資金進行管理，能夠有效減少行政支出。

　?。ㄒ唬﹪鴰旒兄Ц吨贫鹊暮x

　　國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實施清算系統(tǒng)為依托，支付款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定的審核機構(gòu)（國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)或預算機構(gòu)）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。在我國國庫實行集中支付的狀態(tài)下，預算單位若需要資金，應當根據(jù)本單位的預算向有關(guān)部門提出申請，有關(guān)部門經(jīng)審核批準后，國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)會向預算單位批準劃撥資金，預算單位不用在銀行單獨開設(shè)預算內(nèi)及預算外資金管理賬戶，所有財政資金的預算都集中到中央進行管理，因此，預算單位的國庫集中支付制度就是國家實行單一賬戶體系對財政資金進行管理，能夠加強國家對預算機構(gòu)的控制，提高預算單位的運行效率，減少國庫資金浪費。

　?。ǘ┲行W校實行國庫集中支付制度的重要意義

　　學校是事業(yè)型單位組織，由國家財政撥付資金進行經(jīng)營管理，國家集中支付制度對中小學校的管理具有非常重要的影響。隨著學校的發(fā)展，當前國家財政支付制度并不完全適合中小學校，因此，國家應當建立和完善國庫集中支付制度，提高中小學校的管理水平，完善我國國民教育體系。

　　第一，提高我國財政支出的管理效率。目前我國財政資金的支付是采用分散支付的方式，按照預算級次層層上報用款計劃，再由財政部門將預算款撥付到一級單位，一級單位再層層下放至基層單位，最終形成財政的實際支出，預算資金經(jīng)過幾個層級之后再形成實際支出，降低了我國國家對基層單位的控制，降低了我國國家財政支出的運行效率，而國庫集中支付制度能夠改變這種狀況，先在銀行開設(shè)集中支付專戶，預算單位需要資金時直接向國庫集中支付執(zhí)行單位申請，獲得批準后資金直接劃撥到基層單位，提高我國財政支出的執(zhí)行效率。

　　第二，增強政府對中小學校的管理力度，減少我國財政資金的浪費。目前我國實行分散資金支付方式，相關(guān)管理單位缺乏對基層單位的控制，中小學校開設(shè)多頭賬戶的現(xiàn)象較為嚴重，經(jīng)過提高預算騙取我國財政資金，并將學校的預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預算外，導致了學校領(lǐng)導貪污腐敗現(xiàn)象較為嚴重，而國庫集中支付制度能夠有效減少這種狀況，國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)直接對學校的用款預算進行審核，加強對學校支出資金的控制，提高我國政府對學校的管理水平，減少我國財政資金浪費。

　　二、當前我國中小學校實行國庫集中支付制度所存在的問題

　　雖然國庫集中支付制度的實施對提高我國中小學校的管理水平具有非常重要的意義，但是當前我國中小學校實行國庫集中支付制度仍存在一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（一）領(lǐng)導者意識的限制，給我國國庫集中支付的改革造成阻力

　　我國財政支出長期采取分散支出的管理模式，學校領(lǐng)導者存在小金庫的現(xiàn)象較為嚴重，學校存在預算外資金，開設(shè)多頭賬戶，并不按照預算進行資金支出，賬戶中的資金隨意支出，缺乏預算性，由于這種狀況持續(xù)的時間較長，領(lǐng)導者不愿意改變這種狀態(tài)，不愿意丟失資金控制權(quán)，因此，學校領(lǐng)導者不愿政府推行國庫集中支付制度，同理，其他政府及事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導者也不愿意推行國庫集中支付制度。

　　（二）對中小學校的預算編制提出更高的要求

　　目前我國中小學校的財務管理制度并不十分完善，預算制定水平存在很多限制性因素，而國庫的集中支付制度程序較為復雜，對中小學校的預算編制質(zhì)量提出更高的要求。國庫的集中支付是根據(jù)中小學校的預算進行資金的撥付，并且預算不得隨意變更，只有預算內(nèi)的資金我國財政才予以撥付，預算外的資金財政不負責，中小學校只有制定準確的預算，否則若發(fā)生意外的狀況，學校的實際資金支出超過預算，學校將沒有資金支付，同時學校應當在規(guī)定的時期內(nèi)提供預算，并且需要復雜的審批程序，學校只有在事前制定準確的預算，才能促進學校的正常運營，因此，學校在編制預算時應當具備前瞻性，合理科學地安排財政撥付的預算資金，盡可能準確地制定預算，這需要學校有較高的預算編制能力，而當前學校預算編制水平并沒有達到國庫集中支付制度的要求，是中小學校實施國庫集中支付制度的限制性因素。

　?。ㄈχ行W校的信息化建設(shè)提出更高的要求

　　在國庫集中支付制度下，學校需要直接向國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)匯報，減少了層層匯報的行政成本，提高了信息的傳遞效率。但是，國庫集中支付制度的實施需要與中小學校的信息化制度相配合，由于預算單位需要將編制的預算直接向國庫集中支付的執(zhí)行機構(gòu)提出申請，并經(jīng)審批合格后才進行資金的撥付，中小學校應當增強信息的傳遞流程，將編制的預算能夠及時地向預算審批部門上報，這就對中小學校的信息化建設(shè)提出更高的要求。而當前我國絕大部分的中小學校的信息化建設(shè)水平仍然較低，不能滿足國庫集中支付制度的要求。

　　（四）缺乏相關(guān)的規(guī)章制度對國庫集中制度予以規(guī)范

　　任何制度的正確實施都需要相關(guān)的規(guī)章制度予以規(guī)范，無論是從小方面而言的中小學校，還是從較大方面而言的整個政府，如果想有效地推行國庫集中支付制度，就需要制定相關(guān)的規(guī)章制度。而當前我國缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，不利于推行國庫集中支付制度。因此，我國要想推行國庫集中支付制度，必須建立完善的法律法規(guī)條件，增強該制度實施的可行性。

　　三、如何推進國庫集中支付制度在中小學校中的應用

　　由于國庫集中支付制度對提高我國中小學校的管理能力及降低中小學校的資金浪費具有重要作用，我國應當積極推行該制度，克服該制度實施過程中的各項限制性因素，提高我國對中小學校的控制能力和管理效率。

　?。ㄒ唬┲匾晣鴰旒兄Ц陡母锏闹匾?，提高中小學校領(lǐng)導者的管理意識

　　意識是行動的先導，國庫集中支付改革是一個漫長的過程，不是一蹴而就的，需要我國政府領(lǐng)導者和各個預算單位領(lǐng)導者的意識轉(zhuǎn)變，讓領(lǐng)導者充分認識到國庫集中支付制度的優(yōu)越性及重要性，對領(lǐng)導者進行教育，促進其思想意識的轉(zhuǎn)變，這是我國國庫集中支付改革的第一步。樹立正確的觀念，轉(zhuǎn)變過往中小學校領(lǐng)導者隨意花錢的領(lǐng)導意識，通過預算的準確編制提高政府對中小學校的控制水平，形成領(lǐng)導按照計劃用款的領(lǐng)導方式，減少我國財政資金的浪費。政府應當頂住壓力，力求向有益的方向改革，加強對領(lǐng)導者的思想教育，重視國庫集中支付改革的重要性，提高中小學校領(lǐng)導者的管理意識。

　?。ǘ┩晟浦行W校的預算制度，提高學校的預算制定水平

　　由于國庫集中支付制度對中小學校的預算編制水平具有較高的要求，中小學校根據(jù)預算領(lǐng)取資金，根據(jù)預算進行實際購買消費，因此，需要完善中小學校的核算制度和財務管理制度，提高學校的預算編制水平，為國庫集中支付改革打下基礎(chǔ)，這也是我國實行國庫集中支付制度實施所面對的根本性問題。中小學?？梢越ｉT的預算管理部門，加強對該部門人員的選聘及培訓教育管理，提高預算工作人員的工作技能，提高預算制定人員的前瞻性，建立科學的預算定額，盡可能地細化預算，制定完善的支出標準體系，提高學校預算的合理性、準確性及科學性。

　　（三）加強中小學校的信息化建設(shè)，提高信息傳遞效率

　　我國政府應當促進中小學校信息化進程的推進，促進預算信息的及時傳遞。從學校方面來說，政府應當加大對學校的信息化建設(shè)的投入，建立計算機信息系統(tǒng)，提高學校信息化建設(shè)進程，提高學校管理者信息化管理能力；從政府方面來說，政府應當成立專門的資金支付中心，這樣能夠加強政府對國庫資金的實時控制，增強與中小學校的信息溝通，及時對學校提交上來的預算進行反饋，促進中小學校與國庫集中支付的執(zhí)行機構(gòu)及時銜接，保證國庫集中支付制度的效率。

　?。ㄋ模┩晟葡嚓P(guān)規(guī)章制度，給國庫集中支付制度的實施提供法律法規(guī)條件

　　為促進我國國庫集中支付制度的推行，我國政府及中小學校都應制定各種規(guī)章措施予以配合，給國庫集中支付制度的實施提供法律法規(guī)條件。中小學校應結(jié)合自身經(jīng)營特點，制定各項與國庫集中支付制度相適應的規(guī)章制度，規(guī)范相關(guān)管理者及預算制定人員的行為，提高中小學校的預算管理能力。

　　總之，國庫集中支付制度是一個新的課題，能夠有效地提高政府管理水平，減少行政支出，提高對中小學校的控制能力，減少資金浪費。因此，應當重視我國中小學校國庫集中支付改革的重要性，提高領(lǐng)導者的改革意識，完善中小學校的預算制度，加強學校的信息化建設(shè)，促進國庫集中支付制度的有效推行。

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