會計秩序是市場經濟秩序的重要組成部分。會計基礎工作規(guī)范化是規(guī)范市場經濟秩序的重要手段之一。只有通過實行會計基礎工作的規(guī)范化，才能使會計工作管理有序，責任明確，核實真實，監(jiān)督有力，決策有據(jù)，使之在社會市場經濟的大潮中發(fā)揮有效的作用。

　　一、對會計基礎工作中存在問題的分析

　　會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經濟管理工作中的關鍵。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，會計作為對企、事業(yè)單位經濟活動進行核算、控制、監(jiān)督和管理的重要手段，在經濟管理和決策中的作用顯得越來越重要。但是由于缺乏嚴格的制約措施，使規(guī)章制度形同虛設。這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一、會計基礎工作薄弱。比如，有的計帳人員帳簿設置不全，會計科目應用混亂；不按正確方法更正錯誤，涂改、刮擦現(xiàn)象存在；有的計帳憑證和報表項目填寫不全，有關責任人有漏蓋章現(xiàn)象；對會計人員任用管理不合法，不按規(guī)定設置會計機構配備會計人員。

　　第二、規(guī)章制度不健全。個別單位會計人員崗位責任制、內部稽核制度、內部牽制制度、財產物資管理制度等不健全。存在會計、出納由一人擔任，有白條抵庫和坐支現(xiàn)象，特別是新的財務會計制度實施后，有的單位未按規(guī)定建立健全財務管理制度，使財務管理的局面混亂。有的雖然制度比較健全，但執(zhí)行力度不大。

　　第三、會計管理職能和監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。有的單位還沒有形成完整、規(guī)范的財務預測和分析資料，有的年度財務報表無財務情況說明書，個別單位還存在著專款不能專用，拆東墻補西墻，故意調理帳目的現(xiàn)象。

　　第四、會計人員業(yè)務素質不高，責任心不強。主要表現(xiàn)在：部分財會人員對資金列支渠道不明確，會計科目處理有偏差，甚至不能正確區(qū)分收益性支出和資本性支出界限；不能正確劃分權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的界限；不熟悉稅法，不能正確區(qū)分應稅和不應稅的界限；不熟悉各種經濟法規(guī)，不能區(qū)分合法與不合法的界限，致使開支混亂，帳實不清，數(shù)據(jù)失真。會計人員的業(yè)務素質和職業(yè)水平直接關系著會計工作的質量，也直接影響著會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

　　第五、一些領導者的法制觀念淡薄。他們認為自己是企業(yè)的法人代表，有權決定企業(yè)的財務收支，會計人員無權過問，加之會計人員隸屬于單位領導，也使得會計人員不敢過問，害怕打擊報復，對單位存在的不正之風或違法違紀行為，默然置之。

　　第六、有會計信息失真的現(xiàn)象。有些單位粉飾會計報表、編制虛假財務會計報告、做假外帳、私設小金庫等行為，其目的為政績考核，為偷逃稅收，為融資籌資，為一已私欲，使廣大信息使用者受到嚴重的損失。

　　二、標本兼治，深化改革，推動會計基礎工作規(guī)范化、法制化

　　實行獨立核算的企業(yè)事業(yè)單位、國家機關、社會團體和其他單位，應根據(jù)國家頒布的《會計法》和《會計基礎工作的規(guī)范》要求進行檢查、整改，健全內部各項會計管理制度，建立良好的會計工作秩序，使記帳、算帳、報帳等工作符合國家統(tǒng)一會計制度的要求，逐步實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化、制度化、科學化，不斷提高會計工作水平，更好地發(fā)揮會計工作在經濟管理中的作用。而要做到這些，需要標本兼治，整改并舉，著力抓好以下五個環(huán)節(jié)的工作。

　　第一、要把貫徹《會計法》與落實“不做假帳”的重要指示結合起來“不做假帳”是每個會計人員最基本的職業(yè)道德和行為準則，是加強財經法紀和監(jiān)管工作的基礎，是當前整頓和規(guī)范市場經濟秩序的迫切要求，是對會計工作在市場中重要地位的充分肯定。“不做假帳”即是對《會計法》等法律要求的高度概括，也是從業(yè)人員應當遵循的基本準則和道德規(guī)范。它是保證會計工作人員充滿生命力的重要基礎。提供真實、可靠的會計信息，是會計人員的重要職責，離開真實、可靠，會計信息就會失去價值且危害社會，會計工作就失去了生命力。

　　第二、要把貫徹《會計法》與整頓和規(guī)范市場經濟秩序結合起來會計秩序是市場經濟秩序的重要組成部分。在國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作會議中，就將會計秩序作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的內容之一提到重要議事日程。那么，會計工作如何貫徹國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的《決定》精神？根本的一條就是貫徹實施《會計法》，依法整頓和規(guī)范會計秩序，努力實現(xiàn)會計秩序的根本好轉。

　　首先，要建立會計崗位責任制。會計人員要按照標準對崗位所做的每項經濟業(yè)務進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。日常檢查的內容包括：會計科目的設置運用是否符合會計制度；會計帳戶是否符合記帳規(guī)則的要求；會計憑證內容是否填寫完整，數(shù)字是否正確；有關責任人的印章是否蓋全；會計檔案是否按時整理歸檔；是否有違紀現(xiàn)象發(fā)生；會計崗位責任制是否落實，健全內部稽核制度，做到帳帳相符，帳實相符，日清月結；完善內部牽制制度，會計與出納應分別由兩人擔任，使內部牽制制度落到實處，要嚴格會計監(jiān)督，為加強經濟管理、提高經濟效益服務。

　　其次，要強化各項會計法規(guī)制度的建設。完善以《會計法》為核心的會計法規(guī)、制度，進一步深化企事業(yè)會計制度的改革。認真實施會計準則，規(guī)范會計人員的操作規(guī)程�！稌�計法》是我國會計工作的根本大法，也是我國進行會計工作的基本依據(jù)，它在我國會計法規(guī)體系中處于最高層次，居于核心地位，是其他會計法規(guī)制定的基本依據(jù)�！稌�計法》規(guī)定：“各單位領導人要領導會計機構、會計人員執(zhí)行本法，保證會計資料合法、真實、準確、完整，保障會計人員的職權不受侵犯”。有些單位財務規(guī)章制度不健全、不完善、簡單、僵化、生搬硬套的問題，各單位應當對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行重新修改補充，會計管理制度的具體內容要根據(jù)會計基礎規(guī)范化的要求來確定。制定會計管理制度應遵循：執(zhí)行法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一財務會計制度的原則；體現(xiàn)本單位在業(yè)務管理的特點和要求的原則；全面規(guī)范本單位的各項會計工作、建立健全會計基礎、保證會計工作有序進行的原則；科學合理，便于操作和執(zhí)行的原則。只有規(guī)定了先進合理的財務會計制度，會計工作才能做到有章可循、有法可依。

　　最后，是要扎實抓好《會計法》執(zhí)行情況的檢查。就此財政部提出兩條要求：一是突出重點；二是違法必究。突出重點，就是要集中力量深入檢查，重點突破，避免做表面文章，避免查而不處、不了了之。違法必究，是檢查工作的關鍵環(huán)節(jié)。依法監(jiān)管既是財政部門的權利，也是財政部門的義務。監(jiān)管工作的落實，關鍵在于要嚴格執(zhí)行：一是通報。二是吊證。三是罰款。四是行政處分。

　　第三、要把貫徹《會計法》與健全會計監(jiān)督制約機制結合起來完善會計監(jiān)督制約機制，既是《會計法》的要求，也是建立規(guī)范會計秩序的客觀需要。從會計工作實際情況看，除了要繼續(xù)加強外部監(jiān)督外，如何發(fā)揮會計人員的內部監(jiān)督作用，發(fā)揮內部監(jiān)督制約機制的功效，是迫切需要研究解決的問題。

　　要繼續(xù)加強對會計工作的外部監(jiān)督。建立健全一整套包括國家、社會、單位內部的一系列會計工作監(jiān)督部門，以保證會計工作依法有序的進行。各單位的領導人要切實履行《會計法》賦予會計機構、會計人員執(zhí)行本法，保證會計資料合法、完整，保障會計人員的職權不受侵犯�！稌�計基礎工作規(guī)范》中對會計監(jiān)督職能，進行了明確的規(guī)范，指出“各單位的會計機構、會計人員對本單位的經濟活動進行會計監(jiān)督，對違反國家統(tǒng)一的財政、財務、會計制度的財務收支不予辦理。”對�？畈荒軐Ｓ�，任意調撥資金的現(xiàn)象，可以不予辦理。加強內部控制制度建設。內部控制是一種制度安排，如會計、財務不相容職務的分離和制約；重大對外投資、資產處置、決策等重要經濟業(yè)務事項的相互監(jiān)督程序的規(guī)定；財產清查制度、內部審計制度等的建立，目的是保護資產的安全完整、防范欺詐和舞弊行為、實現(xiàn)即定經濟目標。國內外的實踐證明，建立有效的內部控制制度，對防范欺詐和舞弊等行為有著“防火墻”作用。要通過政策引導、檢查督促、經驗推廣等措施，指導、推動內部控制制度。

　　第四、要把貫徹《會計法》與加強會計職業(yè)道德教育結合起來這是會計工作貫徹依法治國與以德治國相結合思想的重要體現(xiàn)。會計人員是會計工作秩序和市場秩序的維護者，他們的業(yè)務素質和職業(yè)道德在某種程度上決定著會計工作的質量。

　　《會計基礎工作規(guī)范》要求會計人員必須“堅持原則，廉潔奉公，具有專業(yè)技術資格，熟悉國家財經紀律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。掌握本行業(yè)業(yè)務管理的有關知識”，同時也要求“會計人員在會計工作中應當遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)品質，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，嚴守工作紀律，熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務，使自己的知識和技能適應所從事工作的要求”。會計人員只有具備以上業(yè)務素質及職業(yè)道德水平，才能切實有效地貫徹《會計法》。

　　第五、要把貫徹《會計法》與健全會計信息管理體制結合起來眾所周知，會計作為一個經濟信息系統(tǒng)，要為國家宏觀經濟管理和控提供會計信息，也要為企業(yè)內部經營管理者及其他有關各方面提供會計信息，因而它不僅是宏觀經濟管理的重要手段，也是微觀經濟管理重要手段，因而，會計資料的真實可靠，必須納入法制管理的軌道，對所提供的財務會計報告的合法性、真實性承擔法律責任，對擾亂會計工作秩序，提供虛假財務會計報告的違法違紀行為，依照《會計法》和《刑法》的規(guī)定追究單位領導人和其他現(xiàn)任人員的法律責任。

　　總而言之，從會計基礎工作規(guī)范入手，提高會計工作水平。要實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化，首先，要把《規(guī)范》實施好，各級財政，業(yè)務主管部門結合《規(guī)范》的實施，要廣泛宣傳加強會計基礎工作的重要性和必要性，使各單位的領導人、會計機構負責人及會計主管人員了解和掌握會計基礎工作要求，建立健全會計工作良好秩序，改善經營管理，并將其視為提高經濟效益的一項 重要工作來抓。其次，各企業(yè)單位領導、會計人員在全面熟悉《規(guī)范》內容的基礎上具體進行《規(guī)范》的實施，以《規(guī)范》的標準對照檢查本單位的實際情況，完善各項會計管理制度，理順制約機制，保證記帳、算帳、報帳等會計工作符合國家頒布的統(tǒng)一會計制度規(guī)定，使審核、會計科目使用、制證、稽核一系列核算過程達到規(guī)范、統(tǒng)一�？偨Y經驗，找出差距，揚長避短。落實會計基礎工作規(guī)范化的要求迫在眉睫，勢在必行，惟有腳踏實地地工作才能使會計工作不斷適應改革深化的需要。