【摘要】改善和加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作,使會計(jì)基礎(chǔ)工作在教育系統(tǒng)有序工作中發(fā)揮著越來越大的作用。本文論述了會計(jì)基礎(chǔ)工作的范圍、要求,造成會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因,并提出加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的措施。

　　【關(guān)鍵詞】加強(qiáng) 教育系統(tǒng) 會計(jì)基礎(chǔ)工作

　　會計(jì)基礎(chǔ)工作是企業(yè)會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),是一項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)管理工作,必須隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。改革開放以來,特別是黨的十四大以來,我國的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,教育系統(tǒng)的會計(jì)工作也隨著進(jìn)行了改革,實(shí)行了會計(jì)委派制,這就把會計(jì)基礎(chǔ)工作與改善教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理、建立現(xiàn)代化教育制度等結(jié)合起來,要采取有效措施,改善和加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作,使會計(jì)基礎(chǔ)工作在教育系統(tǒng)有序工作中發(fā)揮著越來越大的作用。

　　一、會計(jì)基礎(chǔ)工作的范圍

　　會計(jì)基礎(chǔ)工作是對會計(jì)核算和會計(jì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱。它主要包括:對會計(jì)核算依據(jù)的基本要求、對會計(jì)資料的基本要求、對會計(jì)電算化的基本要求、對會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的配備及管理要求、會計(jì)檔案管理要求、會計(jì)監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計(jì)管理制度等等。

　　1.會計(jì)核算依據(jù)的基本要求

　　會計(jì)核算必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)。實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營或預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的,包括引起或未引起資金增減變化的經(jīng)濟(jì)活動。以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會計(jì)核算,是會計(jì)核算的重要前提,是填制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ),是保證會計(jì)資料質(zhì)量的關(guān)鍵。而以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會計(jì)核算,是一種嚴(yán)重的違法行為。以不真實(shí)甚至虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為核算對象,會計(jì)核算就沒有規(guī)范和約束,據(jù)此提供的會計(jì)資料不僅沒有可信度,相反會誤導(dǎo)使用者,侵害利益相關(guān)者的利益,擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　　2.會計(jì)資料的基本要求

　　會計(jì)資料必須符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定。會計(jì)資料是在會計(jì)核算過程中形成的,記錄和反映實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的資料,包括會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和其他會計(jì)資料。會計(jì)資料所記錄和提供的信息也是一種重要的社會資源。

　　(1)會計(jì)憑證,是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的發(fā)生和完成情況,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并作為記賬依據(jù)的書面證明,是會計(jì)核算的重要會計(jì)資料。如何填制、審核會計(jì)憑證是會計(jì)核算工作的首要環(huán)節(jié),對會計(jì)核算過程、會計(jì)資料質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用。會計(jì)憑證包括原始憑證和記賬憑證。及時(shí)填制或取得原始憑證是會計(jì)核算工作得以正常進(jìn)行的前提條件。對原始憑證進(jìn)行審核,是確保會計(jì)資料質(zhì)量的重要措施之一,也是會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員的重要職責(zé)。記賬憑證的編制,必須以經(jīng)過審核無誤的原始憑證及有關(guān)資料為依據(jù),以保證記賬憑證的質(zhì)量。

　　(2)會計(jì)賬簿,是指以會計(jì)憑證為依據(jù),由一定格式并相互聯(lián)系的賬頁所組成的,對單位全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面分類、系統(tǒng)序時(shí)地登記和反映的簿籍,是會計(jì)資料的主要載體之一,也是會計(jì)資料的重要組成部分。依法設(shè)置會計(jì)賬簿,是單位進(jìn)行會計(jì)核算的最基本的要求。以經(jīng)過審核的會計(jì)憑證為依據(jù)登記會計(jì)賬簿,是保證會計(jì)資料記錄真實(shí),完整的重要基礎(chǔ)。

　　(3)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告,是企業(yè)和其他單位向有關(guān)各方面及國家有關(guān)部門提供財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)當(dāng)符合法定要求。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的編制,包括編制依據(jù)、編制要求、提供對象、提供期限等,是會計(jì)核算工作的重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告不僅是一個(gè)單位會計(jì)工作的最終成果,更是一個(gè)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的全面總結(jié)和綜合體現(xiàn)。

　　(4)其他會計(jì)資料,其他會計(jì)資料包括會計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度等。它們也是會計(jì)資料不可缺少的部分。

　　3.會計(jì)電算化的基本要求

　　會計(jì)電算化,是以電子計(jì)算機(jī)為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)應(yīng)用于會計(jì)工作中的簡稱,是采用電子計(jì)算機(jī)替代手工記賬、算賬、報(bào)賬以及對會計(jì)資料電子化分析和利用的現(xiàn)代記賬手段。對實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算手段現(xiàn)代化和提高會計(jì)參與經(jīng)營管理的能力具有十分重要的意義。用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會計(jì)核算的單位,使用的會計(jì)軟件必須符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定。會計(jì)軟件是會計(jì)電算化的重要手段和工具,會計(jì)軟件是否符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的核算要求,是保證會計(jì)資料質(zhì)量和會計(jì)工作正常進(jìn)行的重要前提。

　　二、造成會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因

　　1.對會計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏足夠的認(rèn)識

　　會計(jì)基礎(chǔ)工作對經(jīng)營管理工作的影響往往是間接的,因此,有的單位負(fù)責(zé)人根本不重視會計(jì)基礎(chǔ)工作,認(rèn)為會計(jì)基礎(chǔ)工作抓不抓無所謂,會計(jì)工作就是收收支支,一切都是自己說了算,不重視會計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會計(jì)知識的更新?lián)Q代,導(dǎo)致單位會計(jì)人員對會計(jì)基礎(chǔ)知識和會計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏了解,使會計(jì)核算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與會計(jì)制度要求不符,影響了會計(jì)工作水平和經(jīng)營管理水平的提高。

　　2.會計(jì)人員的素質(zhì)普遍較低,缺乏自覺的學(xué)習(xí)精神

　　會計(jì)人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面,由于會計(jì)人員的學(xué)歷層次普遍較低,沒有受過系統(tǒng)的會計(jì)理論知識的正規(guī)訓(xùn)練,不少是“半路出家”,搞不清科目、賬簿和會計(jì)報(bào)表之間的對應(yīng)關(guān)系;也有的會計(jì)人員雖然有一定的業(yè)務(wù)水平,但長期忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識和會計(jì)法規(guī),缺乏學(xué)習(xí)的自覺性,使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前甚至更差。此外,還有的會計(jì)人員盡管掌握一些會計(jì)核算的基本知識,但因缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,不認(rèn)真執(zhí)行制度,不按規(guī)定去做,降低工作標(biāo)準(zhǔn),造成會計(jì)核算工作的不規(guī)范。

　　3.蓄意造假造成會計(jì)基礎(chǔ)工作的混亂

　　一些單位為了小團(tuán)體利益,在會計(jì)數(shù)據(jù)上做文章假賬真算,真賬假算,造成賬實(shí)不符,虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈,以達(dá)到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬或賬目混亂,不按制度規(guī)定設(shè)置會計(jì)科目,使用憑證和賬簿,編制會計(jì)報(bào)表等;還有一些單位內(nèi)部管理混亂,財(cái)務(wù)收支失控:私設(shè)“小金庫”,賬外設(shè)賬,單位負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等等。

　　4.主管部門監(jiān)督、檢查力度不夠

　　有些基層單位的上級主管部門沒有負(fù)起監(jiān)督、檢查的責(zé)任。因此,這些單位的會計(jì)工作實(shí)際上處于無人監(jiān)管的境地。會計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會計(jì)核算工作程序是否符合要求,財(cái)務(wù)會計(jì)制度是否健全,無人問津。雖然有一些檢查,但有的是專項(xiàng)檢查,有的是走過場,應(yīng)付了事,缺乏對基層單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。因此,這些單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的好與壞,完全取決于會計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　三、加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的建議

　　1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)。各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的基本要求,督促指導(dǎo)企業(yè)搞好會計(jì)基礎(chǔ)工作。還應(yīng)定期組織對企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作情況的檢查,并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),督促企業(yè)建立和完善內(nèi)部控制制度,包括會計(jì)憑證傳遞、資產(chǎn)管理、盤點(diǎn)監(jiān)督等制度。

　　2.設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)、配備適應(yīng)的會計(jì)人員。具體包括:按照《會計(jì)法》的規(guī)定設(shè)置會計(jì)人員工作崗位,明確各個(gè)工作崗位的職責(zé);會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會計(jì)主管人員的任免符合法定手續(xù);法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計(jì)師的單位設(shè)置總會計(jì)師;會計(jì)人員持有會計(jì)證;會計(jì)工作交接手續(xù)符合制度規(guī)定的要求。

　　3.加強(qiáng)會計(jì)核算。具體內(nèi)容包括:原始憑證的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序等符合制度規(guī)定的要求;記賬憑證內(nèi)容、填制方法、所附原始憑證、更正錯(cuò)誤的方法等符合會計(jì)制度要求,并經(jīng)有關(guān)責(zé)任人員簽章;總賬、明細(xì)賬、日記賬的設(shè)置啟用、登記、結(jié)賬、錯(cuò)誤更正方法符合會計(jì)制度的規(guī)定;現(xiàn)金和銀行存款日記賬逐筆順序登記,結(jié)出余額,銀行存款與對賬單及時(shí)核對、經(jīng)調(diào)整無誤;對外報(bào)送的各種財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說明清楚、報(bào)送及時(shí),并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人、總會計(jì)師、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會計(jì)主管人員審閱并簽章。

　　4.規(guī)范會計(jì)檔案的保管。已建立綜合檔案室的企業(yè),財(cái)務(wù)部門應(yīng)按綜合檔案室的要求辦理相關(guān)手續(xù),將會計(jì)檔案移交綜合檔案室保管。未建立綜合檔案室的企業(yè),財(cái)務(wù)部門要明確專人負(fù)責(zé)保管會計(jì)檔案。對已離任的財(cái)會人員,其會計(jì)檔案應(yīng)交本企業(yè)綜合檔案室或財(cái)會部門保管,不得自行存放。對已終止核算業(yè)務(wù)的企業(yè)或部門其會計(jì)檔案應(yīng)交主管單位檔案室保管。

　　5.規(guī)范會計(jì)人員工作交接。會計(jì)人員辦理工作交接時(shí),必須有專人負(fù)責(zé)監(jiān)交。會計(jì)人員工作交接完畢后,交接雙方和監(jiān)交人在移交清冊上簽名或蓋章,移交清冊上應(yīng)包含的內(nèi)容有:單位名稱、交接日期、交接雙方和監(jiān)交人的姓名、職務(wù)或職稱、目錄、會計(jì)人員工作交接書、交接明細(xì)表和需要解釋說明的問題及意見等書面材料。接管人員應(yīng)繼續(xù)使用移交前的賬簿,不得擅自另立賬簿,以保證會計(jì)記錄的前后銜接及內(nèi)容的完整。接替人員接管移交會計(jì)工作后,應(yīng)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定,繼續(xù)辦理移交前未了的會計(jì)事宜。移交清冊一般應(yīng)填制一式四份,交接雙方和監(jiān)交人各執(zhí)一份,存檔一份。

　　6.完善會計(jì)稽核機(jī)制,制定監(jiān)督措施。一是遴選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任稽核人員(一般兩年輪換一次),對企業(yè)所有會計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審核,以保證會計(jì)事項(xiàng)如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營活動。二是對差旅費(fèi)和招待費(fèi)等報(bào)銷業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核,諸如報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定,有無擴(kuò)大開支或財(cái)務(wù)部門由于人情關(guān)系多給補(bǔ)助等。三是企業(yè)一把手應(yīng)與財(cái)務(wù)主管簽訂協(xié)議,對瀆職或執(zhí)行不力者應(yīng)給予行政處罰。