論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 改革與發(fā)展

　　論文摘要：詳細(xì)介紹了中石化企業(yè)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前社區(qū)改革發(fā)展面臨的問題，并從理論上對改革的可行性進(jìn)行了闡述，針對存在的具體問題，結(jié)合社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出了通過分離企業(yè)辦社會(huì)職能，組建物業(yè)公司，完善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，加強(qiáng)配套建設(shè)以及建立良好的人才機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的改革與發(fā)展。

　　企業(yè)辦社會(huì)，是中國國有企業(yè)的一種特有現(xiàn)象，社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)在國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的歷史作用。對社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改革，就是通過管理的市場化、專業(yè)化、集約化以達(dá)到社區(qū)管理的規(guī)�；�、專業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　一、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀

　　社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)是指企業(yè)興辦的包括社區(qū)福利服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)在內(nèi)的一種社會(huì)服務(wù)，也稱為企業(yè)辦社會(huì)。根據(jù)目前社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)構(gòu)成、改革方向和措施的類同性，大致可以分為以下三大類：

　　1．公共服務(wù)類。

　　指由于歷史原因而由企業(yè)興建和承辦的各種非盈利性的政府職能和社會(huì)公益服務(wù)，主要包括：中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)保障、公益事業(yè)、市政建設(shè)、街道辦或居委會(huì)、公安消防等

　　2．社區(qū)服務(wù)類。

　　指為保障社區(qū)正常運(yùn)行，提高居民居住及生活質(zhì)量的有償服務(wù)業(yè)務(wù)，具體包括：物業(yè)管理(生活區(qū)房屋建筑及其附屬設(shè)備公用設(shè)施的修繕和維護(hù)，小區(qū)及樓道環(huán)衛(wèi)、治安、消防、存車管理，生活區(qū)綠化等)、居民用水電氣暖、家政服務(wù)、浴池、集體宿舍等。

　　3．企業(yè)經(jīng)營類。

　　指與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的一些企業(yè)經(jīng)營性活動(dòng)和業(yè)務(wù)，主要包括：商貿(mào)服務(wù)、餐飲娛樂、招待所、賓館、駐外辦事機(jī)構(gòu)等。社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)是隨著企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展而逐步形成的。由于各種原因，企業(yè)內(nèi)部的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，許多社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)仍然分散在下屬二級單位，管理層次較多，專業(yè)化程度不高，“大而全、小而全”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　二、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革的可行性分析

　　1．社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革。是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

　　市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須成為市場競爭的主體，必須突出主業(yè)，精干主體，主輔分離，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，追求利潤最大化當(dāng)前正是企業(yè)加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)社會(huì)化進(jìn)程的有利時(shí)機(jī)，近幾年來，中央有關(guān)部委先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》、<關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見)、《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見》、<關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求“分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)”。

　　2、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革，是企業(yè)深化內(nèi)部改革的要求。

　　當(dāng)前國企改革正向縱深發(fā)展，企業(yè)要真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，必須以發(fā)展為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，為此企業(yè)必須實(shí)行主輔分離、改制分流，集中有限的資源做大做強(qiáng)主業(yè)。

　　3．社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革，是政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)基本上都是“大而全、小而全”，在當(dāng)時(shí)這也是符合我國國情的，而今企業(yè)被推向市場以后，首先感受到的問題是負(fù)擔(dān)太重，嚴(yán)重制約著企業(yè)發(fā)展的活力。所以，在改革過程中，一個(gè)重要的任務(wù)就是把應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的職能從企業(yè)中剝離出來，使政府、社會(huì)、企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)角色裂變與轉(zhuǎn)換，回歸本位，職能到位。

　　三、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革的措施和建議

　　社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革首先要在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，服務(wù)性質(zhì)要由職工福利型向服務(wù)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式要由內(nèi)部封閉型向社會(huì)開放型轉(zhuǎn)變，服務(wù)管理要由單純行政型向經(jīng)營效益型轉(zhuǎn)變，服務(wù)費(fèi)用要由企業(yè)承擔(dān)向合理規(guī)范收費(fèi)、企業(yè)與職工共同承擔(dān)轉(zhuǎn)變。

　　1．分離企業(yè)辦社會(huì)職能，將企業(yè)承擔(dān)的政府、社會(huì)管理職能還給政府和社會(huì)，使企業(yè)回歸到作為追求利潤最大化的市場主體的本位，從根本上消除政府和社會(huì)“缺位”，國企“越位”的歷史沉疴。

　　分離企業(yè)辦社會(huì)職能，既是中央完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決策，也是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)市場競爭能力的重要舉措，是確保被移交的單位長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革必須從產(chǎn)權(quán)上、財(cái)務(wù)上、資產(chǎn)上和人員上解開主業(yè)與輔業(yè)之間非市場化的關(guān)系紐帶，最終使企業(yè)主業(yè)、輔業(yè)全面融入產(chǎn)品市場和要素市場的市場機(jī)制硬約束之下。對政府公共服務(wù)類，改革的方向是積極創(chuàng)造條件，力爭早日移交社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)同企業(yè)職能的分離。首先把企業(yè)承擔(dān)的公檢法職能分離出去，還給政府；把屬于國家義務(wù)教育性質(zhì)的小學(xué)和初中，交給國家，對于其他的學(xué)校如培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校、技校等可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要繼續(xù)留在原企業(yè)，或通過辦學(xué)體制改革探索多種辦學(xué)模式，這類學(xué)�！�般能夠自立生存；對于企業(yè)自辦的醫(yī)院或醫(yī)務(wù)所，因其占用了企業(yè)大量的資金，已成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)，要提高企業(yè)的競爭力，必須盡快剝離這部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)職能，改革的壓力主要是人員多，分流難度大，剝離是比較困難的，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼或逐年遞減補(bǔ)貼的辦法，予以資金支持。

　　2．加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。

　　一是建章立制，實(shí)行專業(yè)化管理，建立、健全社區(qū)管理服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，形成完整、科學(xué)的社區(qū)管理服務(wù)制度體系。二是完善、健全社區(qū)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核制度，制定社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理的工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與效益工資掛鉤，推進(jìn)社區(qū)不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)資金管理。四是建立充滿生機(jī)和活力的激勵(lì)機(jī)制。完善工效掛鉤方式，改革薪酬制度，實(shí)行多種形式的激勵(lì)方法，探索對社區(qū)部分服務(wù)項(xiàng)目采取不同形式的內(nèi)部承包責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。五是落實(shí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，控制成本，壓縮費(fèi)用。六是規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，完善收費(fèi)制度，引入商品化理念，實(shí)施市場化收費(fèi)。

　　3．加大改造力度，加強(qiáng)配套建設(shè)。逐步完善配套設(shè)施。

　　一是加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改造力度，實(shí)現(xiàn)裝表分戶計(jì)量，完善水、電、氣和供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，降低損耗，減少安全隱患，大力降低社區(qū)經(jīng)營服務(wù)成本。二是完善社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)，擴(kuò)建垃圾處理場。三是加大對現(xiàn)有道路及排水系統(tǒng)的改造和維護(hù)工作，建設(shè)污水處理場，扭轉(zhuǎn)排水不暢的現(xiàn)狀，解決排水污染糾紛等問題。

　　4．建立良好的人才機(jī)制。

　　目前，社區(qū)管理人才匱乏，制約著社區(qū)管理向高水平、深層次發(fā)展。社區(qū)職工絕大部分是從主業(yè)轉(zhuǎn)來，受過正規(guī)培訓(xùn)的人很少。缺乏社區(qū)管理相關(guān)的知識(shí)，造成行業(yè)專業(yè)人才缺乏，整體素質(zhì)不高。因此，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，分工種、分崗位建立專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，提高員工整體素質(zhì)；同時(shí)，采取優(yōu)惠政策吸引人才，盡快造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)管理人才隊(duì)伍。