三、房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新的目的，在于提高房地產(chǎn)估價司法鑒定的公信力，確保房地產(chǎn)估價司法鑒定的中立地位，體現(xiàn)追求司法公正的價值目標(biāo)。提高房地產(chǎn)估價司法鑒定的公信力，應(yīng)從三個方面著手：從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人的能力、水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)；房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度公正，即程序公正，賦予當(dāng)事人應(yīng)有的司法鑒定啟動權(quán)；建立房地產(chǎn)估價司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證制度，包括鑒定人出庭接受質(zhì)證、質(zhì)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價司法鑒定的管理體制

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新的第一步是改革目前的多頭管理的體制，建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價司法鑒定管理體制。房地產(chǎn)估價作為經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)，其司法鑒定的管理體制應(yīng)當(dāng)充分借助行業(yè)管理部門和學(xué)會對房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和估價師的管理信息和成果，實行估價機(jī)構(gòu)和估價師個人的執(zhí)業(yè)資格二次準(zhǔn)入制度。二次準(zhǔn)入制度的具體做法包括：

　　1.房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)的二次準(zhǔn)入司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機(jī)構(gòu)實行注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)估價專業(yè)機(jī)構(gòu)，其房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級在省會城市等大城市可限定在一級資質(zhì)，在其他地區(qū)可限定在二級資質(zhì)以上。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會將符合申報條件的機(jī)構(gòu)推薦給省級以上司法鑒定管理部門，省級司法鑒定管理部門對符合條件的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)注冊并頒發(fā)司法鑒定許可證。

　　司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機(jī)構(gòu)實行年檢制度。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會對于房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機(jī)構(gòu)辦理年檢。

　　2.房地產(chǎn)估價師的二次準(zhǔn)入司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的房地產(chǎn)估價師實行考試注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人，應(yīng)當(dāng)是具備房地產(chǎn)估價司法鑒定資質(zhì)的估價機(jī)構(gòu)的注冊房地產(chǎn)估價師，其個人應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其作為注冊房地產(chǎn)估價師的執(zhí)業(yè)年限在三年以上，由其所在機(jī)構(gòu)推薦，參加司法鑒定管理部門組織的鑒定人全國統(tǒng)一資格考試合格的，頒發(fā)司法鑒定人資格證書。取得鑒定人資格證書的房地產(chǎn)估價師，由鑒定機(jī)構(gòu)向省級司法鑒定管理部門申請注冊，省級司法鑒定管理部門對符合注冊條件的申請人予以注冊并頒發(fā)鑒定人執(zhí)業(yè)證。

　　司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人實行年檢制度。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會對于房地產(chǎn)估價師的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人辦理年檢。

　?。ǘ┙⒎康禺a(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度，應(yīng)當(dāng)從程序上盡可能避免鑒定腐敗的產(chǎn)生。房地產(chǎn)估價司法鑒定雖然收取一定的費(fèi)用，但它畢竟是一種把科學(xué)知識運(yùn)用到訴訟活動中來的科學(xué)實證活動，鑒定不應(yīng)當(dāng)淪為一種商業(yè)活動，鑒定人之間也不能相互競爭去“攬活”。否則，有可能使房地產(chǎn)估價司法鑒定喪失其對訴訟當(dāng)事人的證據(jù)效力和公信力。

　　啟動司法鑒定的權(quán)利究竟是賦予法院，還是賦予訴訟（仲裁）當(dāng)事人？ 在傳統(tǒng)的對抗制訴訟模式下，法官在訴訟中是消極中立的第三者，本身不負(fù)有查明事實的積極義務(wù)，當(dāng)然也就沒有提出證據(jù)的責(zé)任。只有當(dāng)事人，才負(fù)有提出證據(jù)并說服審判者的責(zé)任。鑒定結(jié)論是證據(jù)，鑒定人屬于證人，那么由當(dāng)事人啟動鑒定程序并提供鑒定人乃是訴訟的應(yīng)有之義。因此，便有“當(dāng)事人啟動制”一說。然而，由當(dāng)事人委托鑒定的一個最大弊端就是容易導(dǎo)致鑒定的濫用。鑒定人往往根據(jù)聘請他們的當(dāng)事人的需要出具鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)論一般都有利于委托人。這種做法的代價就是阻礙了司法公正的實現(xiàn)。

　　在傳統(tǒng)的大陸法系國家的糾問式訴訟模式下，法官在訴訟中不再是消極中立的第三者，司法鑒定方面是實行鑒定權(quán)主義，法官主導(dǎo)司法鑒定的啟動和司法鑒定人的選任。因此，便有“法官啟動制”一說。法官啟動制有其優(yōu)點(diǎn)，一是鑒定人受法院委托，可以不受當(dāng)事人的影響而客觀地進(jìn)行鑒定，二是可以減少不必要的重復(fù)鑒定，避免鑒定資源的浪費(fèi)，減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，這種啟動制度有其固有弊端：其一是在一定程度上剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；鑒定人容易受法官的影響，容易導(dǎo)致鑒定腐敗，此其二；其三是對鑒定結(jié)論的質(zhì)證可能流于形式，因為鑒定的啟動和鑒定人的選任系由法官決定，法官可能相信鑒定結(jié)論正確無誤。

　　司法鑒定啟動制度的最佳選擇是法官啟動制與當(dāng)事人啟動制的相互借鑒和融合。在鑒定人的選任方面，在司法鑒定管理部門的鑒定人名冊內(nèi)，實行尊重當(dāng)事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。對于當(dāng)事人有舉證責(zé)任的事項，當(dāng)事人申請司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)首先尊重訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，人民法院應(yīng)當(dāng)委托訴訟雙方當(dāng)事人在鑒定人名冊內(nèi)協(xié)商一致選擇的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；訴訟雙方當(dāng)事人協(xié)商不一致的，或者人民法院依職責(zé)決定委托司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在鑒定人名冊內(nèi)隨機(jī)選擇鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。這種啟動制度安排，既尊重了訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，又避免了鑒定的濫用，使得鑒定人可以真正立足于客觀事實，運(yùn)用科學(xué)知識，為法院發(fā)現(xiàn)客觀真實、進(jìn)行公正裁判服務(wù)。

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)估價司法鑒定的程序制度房地產(chǎn)估價司法鑒定的程序制度，包括房地產(chǎn)估價司法鑒定的申請、決定、委托、受理、實施、鑒定結(jié)論的出具，以及鑒定人出庭作證。房地產(chǎn)估價司法鑒定的申請，是指附有舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請司法鑒定，并預(yù)交鑒定費(fèi)用，但申請不是司法鑒定的必經(jīng)程序。房地產(chǎn)估價司法鑒定的決定權(quán)，形式上在人民法院的法官手中，但法官不同意委托鑒定的情形很少，并且對于不同意的決定應(yīng)給出書面說明，另外法官的決定權(quán)只是針對鑒定事項是否需要鑒定的決定，而不是對于鑒定人選任的決定。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定機(jī)構(gòu)受理人民法院委托后，應(yīng)當(dāng)指派2名以上具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的鑒定人進(jìn)行鑒定，實行第一鑒定人主要負(fù)責(zé)制。房地產(chǎn)估價司法鑒定的實施應(yīng)當(dāng)符合執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，包括了解案情、現(xiàn)場勘察、查閱資料和市場調(diào)查。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在委托書約定的時限內(nèi)及時出具包含鑒定結(jié)論的鑒定書，鑒定書應(yīng)當(dāng)有鑒定人的簽名和鑒定機(jī)構(gòu)的蓋章。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的程序制度，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)化鑒定人出庭作證的義務(wù)。鑒定人出庭接受法官和訴訟當(dāng)事人的質(zhì)詢，通過對鑒定結(jié)論的質(zhì)證，對法官的采信與否具有十分重要的作用。

　?。ㄋ模┓康禺a(chǎn)估價司法鑒定的補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、復(fù)核鑒定房地產(chǎn)估價司法鑒定具有科學(xué)性、鑒證性，從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機(jī)構(gòu)和鑒定人實行執(zhí)業(yè)資格二次準(zhǔn)入之后，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人就不應(yīng)再有任何等級上的差別，鑒定人依合法程序出具的鑒定結(jié)論在法官認(rèn)證之前，其效力是相同的。這是因為，鑒定人不同于證人，并非不可替代；鑒定結(jié)論也只是證據(jù)的一種，只有經(jīng)過質(zhì)證，查證屬實的才能為法官采信而成為判案的依據(jù)；鑒定活動作為一種科學(xué)實證活動，其科學(xué)性要求鑒定結(jié)論不應(yīng)當(dāng)劃分等級。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的補(bǔ)充鑒定，只能在原委托的鑒定已經(jīng)作出鑒定結(jié)論，但尚未進(jìn)入庭審質(zhì)證階段，由當(dāng)事人申請，法官裁量決定。當(dāng)事人申請補(bǔ)充鑒定的情形包括：當(dāng)事人補(bǔ)充了新的相關(guān)鑒定材料，或者提出新的鑒定項目，或者發(fā)現(xiàn)原鑒定結(jié)論的計算或表述有明顯錯誤等等。補(bǔ)充鑒定由原鑒定機(jī)構(gòu)的原鑒定人進(jìn)行，鑒定機(jī)構(gòu)可以指派新的鑒定人參加。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的重新鑒定，不得由原鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行。在鑒定人的選任方面充分尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)之后，重新鑒定應(yīng)當(dāng)慎之又慎，以盡量減少重復(fù)鑒定，避免當(dāng)事人和法官對鑒定的濫用。但是，在庭審當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有如下情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新鑒定： 1.鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人不具備法定資格的；2.委托人提供的鑒定材料失實的；3.鑒定的委托程序不合法的；4.鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；5.鑒定人通過鑒定謀取不正當(dāng)利益的；6.鑒定的實施嚴(yán)重不符合行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，足以影響鑒定結(jié)論的。另外，重新鑒定的委托，仍然應(yīng)當(dāng)遵守一般鑒定的程序規(guī)定。

　　一些地方性立法規(guī)定了司法鑒定的復(fù)核鑒定，并且規(guī)定經(jīng)省司法鑒定專家委員會復(fù)核鑒定的案件，省內(nèi)其他司法鑒定機(jī)構(gòu)不得再受理。其實，只要在司法鑒定的啟動制度方面規(guī)定得合理，輔之以補(bǔ)充鑒定和重新鑒定，就完全沒有必要再規(guī)定復(fù)核鑒定。復(fù)核鑒定本身與司法鑒定的科學(xué)性、鑒證性特點(diǎn)是相沖突的，使得復(fù)核鑒定的效力在質(zhì)證之前就高于了其他鑒定結(jié)論。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的制度創(chuàng)新，還包括：修改現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》，建立房地產(chǎn)估價司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立房地產(chǎn)估價司法鑒定的錯鑒責(zé)任追究制度；建立鑒定人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度；在房地產(chǎn)估價師學(xué)會建立鑒定人分會，實行行業(yè)自律管理，等等。