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《城市房屋拆遷估價指導意見》的一些規(guī)定保證了估價報告客觀真實的反映被拆遷房屋客觀真實的價值。其第五條規(guī)定:“拆遷評估應(yīng)當堅持獨立、客觀、公正、合法的原則。任何組織或者個人不得非法干預拆遷估價活動和估價結(jié)果?!钡谑畻l規(guī)定:“受托估價機構(gòu)和估價人員需要查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息的,房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當允許查閱?!钡谑臈l規(guī)定:“拆遷估價應(yīng)當參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格,結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進行?!?這些規(guī)定為行政執(zhí)法機關(guān)和人民法院對估價報告真實性的判斷提供了線索。
目前,我國房地產(chǎn)估價常用的方法有比較法、成本法、收益法、假設(shè)開發(fā)法、長期趨勢法等多種?!冻鞘蟹课莶疬w管理條例》確定的補償原則的實質(zhì)是一種贖買政策,也就是說,拆遷中拆遷人首先通過市場價格將被拆遷房屋購買,然后進行拆除。因此,城市房屋拆遷估價最適宜的辦法應(yīng)當是比較法。但在實踐中,由于同類交易案例缺乏等因素,沒有條件采取比較法時,也可以采取其他辦法。比如,對公益事業(yè)的房屋、對經(jīng)營性用房,用比較法可能很難找到合適的比較案例。
一般來講,公益事業(yè)性用房更多地使用成本法,而經(jīng)營性物業(yè)的評估,使用收益法可能更有利。“比較法”是將被拆遷房屋與在估價時點的近期有過交易的類似房地產(chǎn)進行比較,對這些類似房地產(chǎn)的成交價格做適當?shù)男拚?,以此估算估價對象的客觀合理價格或價值的方法?!笆找娣ā笔歉鶕?jù)被拆遷房屋未來的正常收益,選用適當?shù)馁Y本化率將其折現(xiàn)到估價時點后累加,以此估算估價對象的客觀合理價格或價值的方法?!俺杀痉ā笔歉鶕?jù)被拆遷房屋在估價時點的重新購建價格,然后扣除折舊,以此估算被拆遷房屋的客觀合理價格或價值的方法。這些方法無非是盡量使估價報告更加接近客觀真實。
三、房地產(chǎn)估價報告的相關(guān)性審查
證據(jù)的相關(guān)性又稱為關(guān)聯(lián)性,是指證據(jù)是否與案件的待證事實具有一定的關(guān)系。證據(jù)只有與案件事實具有關(guān)聯(lián)性才可能被采用,與案件事實沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)對于案件事實的認定沒有意義,因而不能作為定案的依據(jù)。證據(jù)的相關(guān)性是相對而非絕對的,是具體而非抽象的。馬克思主義哲學認為,任何事物都存在一定的聯(lián)系,只是聯(lián)系的方式、聯(lián)系的程度和聯(lián)系的性質(zhì)不同而已。例如,估價師視力不好可能影響對勘查丈量被拆遷房屋的結(jié)果,但不能稱為辯駁不真實估價報告的正當理由。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)與案件事實的認定具有直接影響的聯(lián)系,而非哲學上客觀事物的普遍聯(lián)系。美國法學家威廉斯認為:“關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)與意圖證明的爭議事實之間存在著合理的關(guān)系,如果證據(jù)與該事實關(guān)系極為微小,或者沒有足夠的證明價值,那就是無關(guān)聯(lián)的。”證據(jù)的關(guān)聯(lián)性標準要求每一個證據(jù)都必須與案件的待證事實具有直接的法律上的意義。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性所反映的是證據(jù)的內(nèi)容和實體與案件事實有關(guān),而不是證據(jù)的來源和證據(jù)的形式。審查估價報告這一證據(jù)的關(guān)聯(lián)性時包括:(1)該估價報告要證明的內(nèi)容與案件事實是否有關(guān);(2)該估價報告所證明的問題對案件事實認定是否具有實際意義;(3)該估價報告對于要證明的事實是否具有證明力。
證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性雖各具特點,但具有統(tǒng)一性和不可分割性,是一有機整體,相互補充,缺一不可。證據(jù)缺少任何一“性”,都不能成為認定案件事實的依據(jù)。盡管如此,法定的房地產(chǎn)估價機構(gòu)作出的估價報告屬于優(yōu)勢證據(jù),在沒有足夠的其他相反證據(jù)否定時,仍應(yīng)以其為依據(jù)作出裁判。房地產(chǎn)估價機構(gòu)承攬估價業(yè)務(wù)是通過良好的公信力,其所作出的估價報告是否被行政機關(guān)和人民法院采信,直接影響其公信力的提升和下降,證據(jù)對當事人不產(chǎn)生直接的拘束力,只有估價報告被行政行為采信后才產(chǎn)生拘束力,因此,筆者認為,房地產(chǎn)估價機構(gòu)無需對輕微過失性的錯誤估價報告承擔法律責任。當然,如果估價機構(gòu)故意作出虛假的估價報告致使民事主體作出錯誤的判斷,估價機構(gòu)應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。在有關(guān)訴訟中,人民法院可以依法對其虛假作證行為進行制裁。因此,信譽是房地產(chǎn)估價機構(gòu)生命之所在。
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