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談起資產(chǎn)評估,人們也許比較陌生。但是提起企業(yè)的股份制改造、兼并、重組等,大家應(yīng)該不陌生,很多人是這一經(jīng)濟行為的親歷者或見證者,在這些涉及產(chǎn)權(quán)變動的過程中,都有資產(chǎn)評估的身影。
資產(chǎn)評估號稱是朝陽產(chǎn)業(yè),自從1990年第一家資產(chǎn)評估機構(gòu)出現(xiàn)在我省,經(jīng)過10余年的發(fā)展,應(yīng)該說,目前這一行業(yè)正處于良好的發(fā)展機遇期。之所以說是機遇,是因為社會主義市場經(jīng)濟的完善,財產(chǎn)組織方式向產(chǎn)權(quán)主體多元、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流暢的混合所有制方向發(fā)展,為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。
那么,在我省經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的大背景下,資產(chǎn)評估離市場化還有多遠(yuǎn)呢?
推動經(jīng)濟發(fā)展功不可沒據(jù)省注冊評估師協(xié)會的統(tǒng)計,1994年至2004年,省內(nèi)各資產(chǎn)評估機構(gòu)累計完成評估項目3.5萬項,完成評估值1589.3億元,資產(chǎn)評估為全省20余家上市公司以及組建企業(yè)集團,股份制改造和中小企業(yè)改制等經(jīng)濟行為提供了科學(xué)合理的資產(chǎn)價值依據(jù)和客觀公正的參考依據(jù),為維護產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失和保障市場經(jīng)濟體制的建立作出了不可估量的貢獻。
今年2月底至3月初,我省對資產(chǎn)評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師進行了年檢,年檢顯示:目前我省共有資產(chǎn)評估機構(gòu)124戶,占全國的3.8%,其中專營機構(gòu)54戶,兼營機構(gòu)70戶,具有證券業(yè)評估資格5戶;全行業(yè)從業(yè)人員1848人,占全國比例為2.5%,其中注冊資產(chǎn)評估師710名,執(zhí)業(yè)注冊師698名。
今年,評估師協(xié)會按照2004年業(yè)務(wù)收入排出的前5名資產(chǎn)評估機構(gòu)分別是:山西大正資產(chǎn)評估有限公司、山西中新資產(chǎn)評估有限公司、中企華資產(chǎn)評估山西分公司、山西中晉資產(chǎn)評估有限公司、山西晉利審計事務(wù)所。這5戶總收入約為1000萬元,占2004年全省評估總收入5082.2萬元的1/5.這5戶機構(gòu)的收入增速較快,但與之相對的,全省資產(chǎn)評估總收入增速緩慢,僅比上年增加1.5%,5082.2萬元僅相當(dāng)于北京最大一戶評估機構(gòu)的收入。
評估收入增長緩慢的現(xiàn)狀是不容樂觀的,這也從一個側(cè)面說明了山西資產(chǎn)評估市場化程度還較低,還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
政出多門,互相制約晉注評協(xié)(2005)9號文件認(rèn)為,評估收入增長緩慢的原因是由于評估市場單一,市場行為競爭無序,行政權(quán)力干預(yù)等因素造成的。而在這些制約行業(yè)發(fā)展的因素當(dāng)中,最讓業(yè)內(nèi)人士感到無所適從的就是政出多門,多種資格重疊并存的管理體制。
2003年,財政部出臺的《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》中,只有6種評估資格得到確認(rèn),即注冊資產(chǎn)評估師(財政部)、房地產(chǎn)估價師(建設(shè)部)、土地估價師(國土資源部)、礦業(yè)權(quán)評估師(國土資源部)、舊機動車估價師(商務(wù)部)、保險公估人員(保監(jiān)會)等。但是,在實際經(jīng)濟生活中,還有價格鑒定師、珠寶估價師等資格在執(zhí)業(yè)。上述資格各自設(shè)有行業(yè)管理部門,各自進行考試認(rèn)定,各自設(shè)有執(zhí)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)程序和方法,內(nèi)容重復(fù),沒有統(tǒng)一有效的管理平臺,給企業(yè)造成了無所適從的壓力。
采訪中,一位不愿透露姓名的評估師給記者講了一個很典型的評估案例。鑒于資產(chǎn)評估行業(yè)的特殊性,記者在寫稿過程中隱去了被評估企業(yè)的名稱。2004年,一總資產(chǎn)為1.5億元的企業(yè)要進行產(chǎn)權(quán)改制,需辦理完成如下工作:對企業(yè)進行整體評估,確認(rèn)凈值,調(diào)整賬務(wù);土地辦理新的土地使用證;房產(chǎn)辦理新企業(yè)的房產(chǎn)證;采礦權(quán)作為投入資產(chǎn)的價格確認(rèn);機動車在改制中作價入賬;實物資產(chǎn)作價后參加保險。
辦理上述工作,都要進行資產(chǎn)評估,均須在各自的行業(yè)主管部門辦理備案或核準(zhǔn)手續(xù)后才能完成,最終的改制由財政部頒發(fā)具有注冊資產(chǎn)評估師資格的機構(gòu)出具總報告。雖然按照1991年國務(wù)院91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定出具總報告機構(gòu)可對固定、流動、無形和其它資產(chǎn)進行評估,但由于最后的手續(xù)辦理須在各自主管的行業(yè)部門,就導(dǎo)致不同資格的評估機構(gòu)重復(fù)評估的狀況出現(xiàn)。這樣,本來該企業(yè)按整體資產(chǎn)評估繳付9.5萬元費用即可,但實際上企業(yè)付費情況如下:土地評估12萬,房產(chǎn)評估6萬,礦業(yè)權(quán)評估6萬,機動車評估1萬,保險資產(chǎn)收費8萬,整體資產(chǎn)評估收費9.5萬,總計付費42.5萬元。
企業(yè)認(rèn)為,資產(chǎn)評估管理遠(yuǎn)沒有會計審計那樣規(guī)范,政出多門的法令造成了重復(fù)評估,加重了企業(yè)自身的負(fù)擔(dān)。但評估機構(gòu)對此也只能啞巴吃黃連。
行政干預(yù)滋生問題多多一些行政部門選定評估機構(gòu)時,很少選用業(yè)績突出的,各種各樣的關(guān)系網(wǎng)左右著機構(gòu)的選定,省城一行政管理部門選定的驗資機構(gòu)僅有三戶,其它的一概不予認(rèn)可。按理說,評估機構(gòu)早已與行政主管部門脫鉤,但有的地方行政文件中明確規(guī)定,“資產(chǎn)評估支付按標(biāo)準(zhǔn)減半支付”,甚至再減半支付。這樣產(chǎn)生的評估機構(gòu)參差不齊,所出具的報告差異很大,滋生問題也較多。
2004年,山西中新和山西大正資產(chǎn)評估公司在完成我省最大的一項評估業(yè)務(wù)(企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)220億元)時,他們組織了近百人的評估隊伍,耗時90天,應(yīng)收費240萬元,但由于行政干預(yù)最后僅收到100萬元,嚴(yán)重挫傷了評估人員的積極性。
評估師協(xié)會秘書長郭春娥告訴記者,盡管目前資產(chǎn)評估行業(yè)面臨著很好的發(fā)展機遇,但是由于過多的行政干預(yù)和暗箱操作,評估機構(gòu)的利潤很低,一般都不超過所收費用的30%,這一行業(yè)的日子整體上不好過。
那么,評估機構(gòu)應(yīng)得的利潤哪里去了呢?回扣應(yīng)該說是評估機構(gòu)“心口”無法說出的“痛”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士講,沒有一個評估機構(gòu)沒有這個問題,但也沒有一個機構(gòu)承認(rèn)這個問題,小項目的回扣一般是收入的40%,大項目的回扣最少也要給10%.有些是變相支付,比如上文提到某行政管理部門指定的三家驗資機構(gòu)支付的房租是正常房租的幾十倍,而房屋就是這個部門的。
此外,名目繁多,花樣翻新的招待費,盡管超支驚人,但是評估機構(gòu)還得強行吞下這個“苦果”。當(dāng)然,作為新的支付方式的福利支出,也同樣毫不留情地蠶食著評估機構(gòu)的勞動果實。
期盼改革平臺早日建立資產(chǎn)評估不僅涉及國有企業(yè),迅速崛起的民營企業(yè)也有這方面的需求。采訪中,記者了解到,目前評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)參照的是國務(wù)院1991年的91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和原國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《實施細(xì)則》。法制建設(shè)的滯后使得評估機構(gòu)在對民營資產(chǎn)進行評估時感到了力不從心。
《山西青年》雜志第347期公布了省內(nèi)民營企業(yè)富家排行榜,其中絕大部分是由山西大正和山西中新兩家進行的評估,民營企業(yè)家財富幾何皆出自資產(chǎn)評估報告,但評估所選用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是國有資產(chǎn)評估辦法,富豪對此頗有異議。此外,在法律糾紛中,評估非國有資產(chǎn)沒有法律可遵循,律師一紙文書就可以令評估非國有資產(chǎn)的評估報告失效、退款。
目前,評估機構(gòu)最盼望的就是資產(chǎn)評估管理辦法能夠早日出臺,為資產(chǎn)評估這一朝陽產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完善、健康的發(fā)展平臺,更好地促進山西經(jīng)濟社會的發(fā)展
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