同安區(qū)位于廈門市東南部，總面積657.59平方公里，目前全區(qū)轄有6個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、111個(gè)行政村、13個(gè)居委會(huì)、1127個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口29.36萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)人口22.49萬(wàn)人、耕地13多萬(wàn)畝。2003年，全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值102.74億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 9.22億元；財(cái)政總收入5.9億元，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力8186萬(wàn)元；村集體收入 3697萬(wàn)元，村均34.55萬(wàn)元；2003年農(nóng)民人均純收入4350元，比2002年農(nóng)民人均純收入增加330元。

　　一、2003年同安區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革情況

　　2003年底省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議以后，同安區(qū)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央、省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作精神，精心組織，周密部署，把推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革視為愛(ài)民之事，富民之策，德政之舉。 “五個(gè)取消、一個(gè)緩征、一項(xiàng)改革”的稅費(fèi)改革政策基本落實(shí)到位，農(nóng)民人均減負(fù)90.50元；基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到保證，配套改革不斷深入。目前，全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作取得階段性的成果。

　　1、加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府把稅費(fèi)改革工作擺在突出位置，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從各單位抽調(diào)精干力量組成工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效地開(kāi)展工作。

　　2、科學(xué)制定農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案。認(rèn)真貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的稅改方針，在深入調(diào)查研究，摸清農(nóng)民和鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，并對(duì)稅改前后的財(cái)力缺口情況進(jìn)行精心的測(cè)算后，制定了我區(qū)稅費(fèi)改革實(shí)施方案。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)。一是充分利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳，把農(nóng)村稅費(fèi)改革的方針、政策、方法、措施、目標(biāo)傳達(dá)到農(nóng)村基層；二是將《致全省農(nóng)民朋友的公開(kāi)信》8萬(wàn)多份分發(fā)到農(nóng)戶，使每個(gè)農(nóng)戶成為改革政策的“明白人”；三是認(rèn)真做好培訓(xùn)工作，區(qū)鎮(zhèn)采用了以會(huì)代訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高了干部掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，依法行政水平。

　　4、農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策執(zhí)行基本到位。按照“五取消、一緩征、一改革”的要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制，層層抓落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行緩征農(nóng)業(yè)稅、停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅政策。2003年已不再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，停征屠宰稅；二是停止有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)。我區(qū)全面停止征收鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留費(fèi)、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，并將原已征收統(tǒng)籌371.11萬(wàn)元，村提留43.07萬(wàn)元，全部造冊(cè)登記清退到農(nóng)戶手中并上墻公布。由物價(jià)部門重新清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，確保政策落實(shí)到位，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民稅費(fèi)尾欠也暫停清收；三是相關(guān)配套改革措施落實(shí)到位。

　　5、籌措資金，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”。為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，市、區(qū)財(cái)政籌集轉(zhuǎn)移支付資金1824萬(wàn)元，各鎮(zhèn)（街）也籌集資金加大對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持力度，為確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，提供了財(cái)力保障。

　　二、實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革值得關(guān)注的若干問(wèn)題

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是一件利國(guó)利民的好事，也是一件難事。要在 “三個(gè)確?！钡那疤嵯聦?shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)，以下幾個(gè)問(wèn)題必須加以重點(diǎn)研究解決。

　　1、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期穩(wěn)定不反彈

　　鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期穩(wěn)定不反彈，位居黨中央提出的農(nóng)村稅費(fèi)改革“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)之首。為此，必須采取嚴(yán)格措施，理順農(nóng)村分配關(guān)系，執(zhí)行規(guī)范透明的政策，實(shí)行責(zé)任追究制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立起穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理機(jī)制。一是實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決制”，對(duì)違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性案件、嚴(yán)重事件的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，同時(shí)追究黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；二是實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和重點(diǎn)監(jiān)控制度。各項(xiàng)符合政策規(guī)定的稅費(fèi)以及村里“一事一議”籌資項(xiàng)目，應(yīng)填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，發(fā)放到每一個(gè)農(nóng)戶，否則農(nóng)民有權(quán)拒繳。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度，搞好稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和輿論宣傳等部門的監(jiān)督作用，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)全方位的監(jiān)督體系；三是進(jìn)一步清理、整頓和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，推行和健全稅收、價(jià)格、收費(fèi)公示制。讓農(nóng)民群眾了解和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格、稅收的管理，最大限度地壓縮亂收費(fèi)的政策空間；四是加大處罰力度。設(shè)立專門的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行查處。

　　2、摸清鎮(zhèn)（街）財(cái)力狀況，逐步化解鎮(zhèn)村債務(wù)

　　首先是解決鎮(zhèn)村運(yùn)作經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。2003年與1994年比較，同安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)支出從人均6400元增加到人均 36000元，增長(zhǎng)了5.63 倍，大大高于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。2003年全區(qū)村財(cái)總收入3697 萬(wàn)元，平均每村34.55 萬(wàn)元；村財(cái)收入在20萬(wàn)元以下的村有72 個(gè)，占65 %；當(dāng)年收不抵支的村有42個(gè)，占37.83 %.為此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和村財(cái)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是解決鎮(zhèn)村運(yùn)作經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題的根本之道。應(yīng)從解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)入手，落實(shí)措施加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極培育農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)；要制定對(duì)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，至少在企業(yè)用地、稅收等方面應(yīng)享受與三資企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。 財(cái)政資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。目前，廈門特區(qū)城市發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)水平，但轄區(qū)農(nóng)村發(fā)展甚至比不上周邊地區(qū)，城鄉(xiāng)差別很大，應(yīng)加大力度實(shí)施好“同發(fā)展、共富?！惫こ?，著力抓好鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)資金投向和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　其次是化解鎮(zhèn)村債務(wù)沉重問(wèn)題。財(cái)政負(fù)債是當(dāng)前絕大多數(shù)鎮(zhèn)普遍面臨的一個(gè)比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2003年底統(tǒng)計(jì)，同安區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街負(fù)債14366萬(wàn)元。由于缺乏明確、有效的還款來(lái)源，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還情況很不理想，逾期債務(wù)占總債務(wù)余額的50%以上。全區(qū)村級(jí)負(fù)債總額為4634萬(wàn)元，其中，生產(chǎn)性債務(wù)647.69萬(wàn)元，占13.98 %，主要為新投項(xiàng)目負(fù)債；公益性債務(wù)2102.67萬(wàn)元，占45.387%，主要是修建道路、校舍等建設(shè)工程欠款；村務(wù)管理債務(wù)431.30萬(wàn)元，占9.3 %；其他用途債務(wù) 1453.04 萬(wàn)元，占31.35 %.相當(dāng)部分村集體償債能力差，村級(jí)負(fù)債中逾期3年以上的債務(wù)1007.77萬(wàn)元，占債務(wù)總額的21.75 %.壓在鎮(zhèn)、村身上的巨額債務(wù)已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層干部的積極性，到了非解決不可的地步。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面清理整頓，重新核實(shí)登記，在摸清情況的基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解。對(duì)承包欠款等被拖欠的款項(xiàng)，應(yīng)采取法律手段，加大清收力度；對(duì)用于村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，原則上由村集體承擔(dān)，集體償債確實(shí)有困難的，經(jīng)村民討論決定，可以在村內(nèi)“一事一議”籌資中逐年償還；由集體出資墊付的款項(xiàng)，要落實(shí)欠款戶，該追討的追討，對(duì)興辦企業(yè)向銀行貸款等形成的債務(wù)，應(yīng)按照誰(shuí)借誰(shuí)還的原則落實(shí)債務(wù)人，不能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民；各鎮(zhèn)要實(shí)行節(jié)支還債，從綜合財(cái)力結(jié)余中安排部分資金償還債務(wù)。

　　3、加大配套改革和轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入

　　首先是調(diào)整完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制。妥善測(cè)定鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算收支基數(shù)，合理劃分鎮(zhèn)（街）級(jí)固定收入和共享收入；按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出范圍和區(qū)、鎮(zhèn)（街）共享收入的分成比例，完善預(yù)算體制激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。

　　其次是加大對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付和扶持力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革減少了鎮(zhèn)（街）財(cái)政和村集體收入，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后的若干年內(nèi)，鎮(zhèn)村資金缺口必須通否則，不但要影響鎮(zhèn)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還有可能成為重開(kāi)“三亂”之門的動(dòng)因，使稅費(fèi)改革成果毀于一旦。同時(shí)要解決好稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的出路，改革現(xiàn)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”體制，建立起以區(qū)級(jí)統(tǒng)管、統(tǒng)籌與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。

　　（作者單位：廈門市同安區(qū)財(cái)政局）