隨著法制的逐步健全，農稅行政訴訟案件時有發(fā)生，而尚不完善的農稅執(zhí)法體系，讓征管部門不知所措。此外，由于種種原因，一些地方偷、漏、拖、欠農業(yè)四稅現(xiàn)象普遍，個別地方多年上清下不清，征管嚴重受阻，鄉(xiāng)村兩級無能為力，征管部門十分壓共。筆者認為，提請人民法院，采取行政執(zhí)法的手段，尋求法律的保護與支持迫在眉睫。

　　近些年來，由于各種原因，一些地方農業(yè)四稅偷漏嚴重，拖欠數(shù)額大、時間長，納稅人集體鬧事、圍攻、毆打稅收征管人員現(xiàn)象時有發(fā)生，聞名全國的我縣奎溪鎮(zhèn)財政所副所長唐建軍同志就因征收木材特產稅與犯罪分子搏斗而壯烈犧牲。嚴酷的事實證明：復雜的農業(yè)四稅征收環(huán)境，在我們邊遠山區(qū)，確有訴不盡的苦衷。

　　1、農民群眾納稅意識逐漸淡化。一是埋怨抵觸情緒大。農村實行田土承包責任制，其調整分配有一定期限，有的農戶因新增人員幾年得不到責任田土，便埋怨政府工作不負責；有的農戶因與他人發(fā)生治安、經濟等糾紛未達到目的，埋怨政府處理不公平；有的農戶因鄉(xiāng)村組織請求經濟或其他照顧，未滿足要求，也埋怨政府分配不合理。二是拖欠攀比意識濃。由于個別村、個別戶的因故拖你得不到及時的處理，以致產生村村之間、組組之間、戶戶之間互相攀經，原積極交納的農戶受到影響，拖欠得越多、越久反而成了“英雄”，鄉(xiāng)村干部十分為難。三是稅費混淆牢騷多。農業(yè)稅在農民心中原本是嚴肅的，但隨著其代金及鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的征收，農民將之統(tǒng)稱“三收”，一些不合法的亂收費掩蓋了稅收的合法性，造成鄉(xiāng)村各項工作難以正常運作。

　　2、、縣、鄉(xiāng)、村三級組織機構的治稅力度逐步弱化。一是投入跟不上。向農民征稅，首先要扶持其生產，搞好服務，解決農民一些實際問題。對于這一點，貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想得到，做不到，投入少，有傀于農民。二是財政困難。政府自身經濟問題都難以解決，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用"兩會"資金無力清償，導致每年"三收。時農民用條據(jù)作抵，鄉(xiāng)·財政又無錢上解國庫的被動局面。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因無錢配套，致使有關支農項目工程難似正常實現(xiàn)。有的鄉(xiāng)財政借債運行，赤字累增，干部因自身工資不能及時到位，工作起來心灰意冷。三是因征管阻力大而使征收成本增高。一些農戶。一年的農業(yè)稅十來元錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與財政千部上門七、八次才完成，一個六、七人的征收組一天只收到幾百元稅款，有時更少，比征收人員一天的開支多不了多少，很不合算。有的為征收幾元錢的稅款追逃上十里，苦口婆心做半天思想工作才到手。無故拖欠，故意刁難，千方百計偷逃農稅的現(xiàn)象亦經常發(fā)生。因此，農稅要創(chuàng)造好的環(huán)境，除了政府本身各項工作服務到位以外，還必須采取強硬措施，迫切需要法律的保護與政法部門的支持。

　　然而，從以往的多起農稅行政訴訟案不難看出，目前農稅司法存在很多問題，法院辦案人員總的感覺是，農稅不如國稅與地稅，具體反映在如下方面：

　　1、涉足農稅的相關人員，整體法制意識不強。目前，參與農稅征管工作的上至局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，下至村組代征人員，更多的鼻各級農稅干部，反映出一些問題：一是思想意識跟不上新形勢，總認為農稅征收很正常，收稅不會出現(xiàn)打"官司"現(xiàn)象，稅難收也不需法院立案執(zhí)行。二是人員素質不適應形勢發(fā)展要求，經常出現(xiàn)因征收人員本身違規(guī)而導致行政訴訟，更多的是征稅受阻也不知道借助法院行政執(zhí)法的法律武器來保護。因此，提高農稅相關人員的法制意識，應作為各級農稅征收機關的一件大事來抓。

　　2、農稅執(zhí)法程序違規(guī)問題十分突出，需引起各級征收機關高度重視。主要是兩個方面：一是農稅文書不規(guī)范，有關手續(xù)不完備，個別的還出現(xiàn)征收憑證（稅票）使用不規(guī)范等。按正規(guī)的要求，征收機關從征收稅款，到依法采取稅收保全措施，直至提請人民法院執(zhí)行全過程，必須首先發(fā)出稅款核定書即通知書，再發(fā)送催繳通知書與限期入庫通知書，強制執(zhí)行要發(fā)出暫停存款支付通知書或扣押、查封、拍賣物資通知書等，W且所有文書必須有送達憑證。從以往多起農稅訴訟案例中，經常發(fā)現(xiàn)少了一些必備的文書資料，往往出現(xiàn)不打"官司"的資料到處可見，打"官司"的資料卻無處可查的狀況。由此可見，農稅文書的留底歸檔是項十分重要的工作。二是征收執(zhí)行方法、程序不當。農稅執(zhí)法主體是縣以上各級財政農稅機關，最基層執(zhí)法主體的法人代表無疑是縣財政局長或農稅局長，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或財政所長，農稅重要文書或重大執(zhí)收行動，都必須經局長簽字或授權。但當前的常見問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與財政所長占了主要位置，主體資格不符。另外·征收稅收與上門執(zhí)行兌現(xiàn)，要給納稅人留有上訴行政復議的時間，不能一家說了算。各個環(huán)節(jié)的步驟不能省，各種文書手續(xù)不能省，不論征稅對象是誰，不論稅款多少，都必須符合法定程序，時刻都要有應訴的思想準備和充分的前期工作準備。

　　要提高農稅征管法治質量，應抓好三個方面的工作：一是農稅司法常識的普及教育。目前很多財稅干部包括鄉(xiāng)村基層干部以及廣大的納稅人，對農業(yè)稅法及實施過程的法律法規(guī)，知之甚少，更多的是漠不關心，乃至觸犯了政紀國法也不清楚。因此加強農稅法紀教育十分必要，較好的辦法，是各級征收機關應加強組織征管人員的培訓，請司法部門的同志講課傳授，同時還可組織涉稅案件的現(xiàn)場旁聽，從中獲得實實在在的教育效果。二是由縣以上農稅征收機關統(tǒng)一印制配套的農稅司法文書，包括從納稅申報登記到提請人民法院執(zhí)行的一系列資料，例如："農業(yè)稅收稅務登記表"、"農稅文書送達回證"、"農稅催繳通知書"、"農稅提請人民法院強制執(zhí)行書"、"扣押、查封、拍賣物資通知書"及各種減免、退庫等申報審批文書等等，同時必須制訂一套農稅文書的印制、領發(fā)、使用與保管歸檔的嚴格制度。三是下大力氣充實農稅征收機關執(zhí)法力量。目前農稅執(zhí)法質量遠不如國稅、地稅，一個根本原因就是市、縣一級農業(yè)稅征收機關管理人員力量不足。就稅收總額而言，農稅與地稅相差不遠，縣地稅局一般配備20至30多名工作人員，內設專門的政策法規(guī)科室；而農稅部門只在縣財政局內設一股，配員僅5至6人，剔除分管鄉(xiāng)財支出與財務管理的2人，實際從事農稅征管的只有3至4名人員，只及地稅的10%，加之財政農稅人員經常換崗，因此縣一級農稅征收管理機構的力量是相當薄弱的。要解決農稅法治質量問題，要先從充實縣市農稅征管力量特別是政策法律專業(yè)人員力量著手，成立專門機構來抓。

　　目前，全國農村擬將實施"費改稅"，預示著農稅任務更艱巨，沒有一個寬松的農稅征收環(huán)境是不行的。我們應當學會利用法治手段，通過全體農稅相關人員的共同努力，促使復雜的農稅執(zhí)法問題盡快得到整改，促使一個全民依法治稅的良好局面在農稅戰(zhàn)線早日出現(xiàn)。