（一）

　　扣押、查封欠稅人的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)以抵繳稅款（習(xí)稱“以物報(bào)稅”），是《稅收征管法》規(guī)定的重要稅收保全措施之一。近年來，隨著企業(yè)拖欠國家稅款現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，各地稅務(wù)部門紛紛加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，以物抵稅已成為防止國家稅收流失的有力手段。但由于多方面的原因，這項(xiàng)工作在實(shí)際中也暴露出許多不容忽視的問題。

　　1、執(zhí)法力度仍顯不足。以物抵稅對(duì)于清繳企業(yè)欠稅，保證稅收收入及時(shí)足額入庫，強(qiáng)化稅法剛性，起到了積極促進(jìn)作用，對(duì)法制淡薄的欠稅企業(yè)還起到了一定的震振作用。但近年來盡管稅務(wù)部門查處稅收案件的數(shù)量，以及以物抵稅的數(shù)額都呈快速上漲的勢(shì)頭，拍賣公告和錘聲不斷，但同全國高達(dá)數(shù)百億元的巨額欠稅數(shù)字相比，仍顯得微不足道。造成執(zhí)法力度不足的原因：一是有一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)本位主義作祟，以保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為名，通過不合理的行政干預(yù)手段，為稅務(wù)部門執(zhí)法設(shè)置障礙；二是一些地區(qū)稅務(wù)部門面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)以物抵稅存在不正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這既易得罪某些領(lǐng)導(dǎo)，又易傷害征納關(guān)系，不愿過多采用。

　　2、入庫稅款價(jià)值大多低于抵稅實(shí)物的扣押價(jià)值，造成稅收保全難?，F(xiàn)行《稅收征管法》規(guī)定扣押、查封納稅人用于抵稅的實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值，應(yīng)與應(yīng)納稅款相當(dāng)。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，稅務(wù)部門扣押、查封實(shí)物來抵繳稅款，往往是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳，瀕臨破產(chǎn)倒閉，無力繳稅情況下，迫不得已而采用的非常措施?？垩骸⒉榉庥靡缘侄惖漠a(chǎn)品、物資、設(shè)備大多物非所值，特別是一些過時(shí)、滯銷商品及固定資產(chǎn)帳面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)格有著很大差距，稅務(wù)部門往往難以合理確定其實(shí)際價(jià)值，造成高估現(xiàn)象在所難免。另外抵稅實(shí)物普遍存在變現(xiàn)難的問題，為了及時(shí)組織稅收入庫，稅務(wù)部門只有將抵稅實(shí)物進(jìn)行低價(jià)拍賣或削價(jià)處理，抵稅實(shí)物的運(yùn)輸、保管、拍賣等事項(xiàng)，又需要稅務(wù)部門投入大量的人力物力，增加了保管費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、組織拍賣費(fèi)等方面的支出。這些都進(jìn)一步加大了抵稅實(shí)物與入庫稅款之間的價(jià)值差距，從而造成了稅收流失。

　　3、抵稅實(shí)物存在管理不善的情況。從實(shí)際工作來看，稅務(wù)部門對(duì)抵稅物資的管理和處理，絕大多數(shù)是比較規(guī)范的，但存在的問題也不容忽視。一些稅務(wù)部門對(duì)抵稅實(shí)物保管不善，不能及時(shí)登記造冊(cè)，不能明確專門保管和維護(hù)人員，由于缺乏完備的管理手續(xù)和思想上不重視，造成抵稅實(shí)物在運(yùn)輸、保管、拍賣過程中，丟失、毀損、變質(zhì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　4、以物抵稅被一些企業(yè)所利用。作為偷逃國家稅收的隱蔽手段。當(dāng)前我國企業(yè)稅收法制觀念普遍仍顯淡薄，部分企業(yè)把挖空心思偷逃國家稅收，作為緩解資金不足、降低企業(yè)成本的“捷徑”。不僅一些困難企業(yè)，而且一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的企業(yè)，也以資金緊張為借口，千方百計(jì)地拖欠稅款，當(dāng)稅務(wù)部門上門催繳時(shí)，便乘機(jī)提出以滯銷、積壓、破損、假冒偽劣的商品物資來抵繳稅款，以物抵稅成為這些企業(yè)擺脫“包袱”，逃避法律制裁的“金蟬脫殼”之計(jì)。同時(shí)值得警惕的是，一些稅務(wù)干部在以物低稅過程中，不惜損害國家利益，收受企業(yè)的好處，給企業(yè)以默許、暗示，甚至縱容、支持，以物抵稅則又成了掩人耳目損公肥私的隱蔽手段。

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　　針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為從多方面入手，采取標(biāo)本兼治對(duì)策加以解決十分必要。

　　1、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。近年來，企業(yè)欠稅現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，大量欠稅直接影響了整個(gè)稅收收入的進(jìn)度和財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫，弱化了稅收剛性，沖擊和擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，國務(wù)院也多次指示各級(jí)稅務(wù)部門要加大稅收征管力度，大力清繳企業(yè)欠稅?？垩?、查封欠稅人的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)以抵繳稅款，是《稅收征管法》規(guī)定的重要稅收保全措施，實(shí)踐證明也是清繳欠稅的有力手段。因此，各級(jí)稅務(wù)部門必須端正對(duì)以物抵稅的認(rèn)識(shí)，頂住來自不合理行政干預(yù)的壓力，克服怕得罪人的消極思想，加大執(zhí)法力度，把以物抵稅作為清繳欠稅、強(qiáng)化稅法剛性、震懾欠稅企業(yè)的有效措施加以合理應(yīng)用，以扼制企業(yè)欠稅現(xiàn)象的滋生和蔓延。

　　2、完善稅收法規(guī)，規(guī)范稅務(wù)部門執(zhí)法行為?，F(xiàn)行《稅收征管法》關(guān)于扣押、查封納稅人用于抵稅的實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值方面的規(guī)定，在實(shí)際中暴露出難以適應(yīng)稅收征管工作需要的問題，易導(dǎo)致國家稅收的流失，建議盡快加以研究改進(jìn)與完善。同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)部門要規(guī)范對(duì)抵稅實(shí)物的管理和處置工作，要做到扣押查封手續(xù)齊備，登記入冊(cè)及時(shí)，明確專人保管著護(hù)，確保抵稅實(shí)物的安全。在處理變現(xiàn)工作中，要堅(jiān)持公開拍賣，合理作價(jià)的原則，盡量減少國家稅收的流失。

　　3、采取措施防止以物抵稅工作的變形。各級(jí)稅務(wù)部門要與財(cái)政、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)督，對(duì)采取故意拖欠稅款，以圖通過以物抵稅的手段達(dá)到混水摸魚目的的企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家稅收法律法規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，對(duì)在以物抵稅過程中，不惜損害國家利益而造成稅收流失的稅務(wù)人員，要堅(jiān)決予以查處，決不能姑息遷就，從而防止稅收領(lǐng)域中這一不正?，F(xiàn)象的滋生和蔓延。