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十多年的稅收信息化建設歷程證明,信息化手段和理念是新稅制得以順利實施的重要推動力。隨著實踐的深入,我國稅收信息化的應用層次逐步提高,即從局部的信息化向全局的信息化發(fā)展,由基層的信息化向決策的信息化發(fā)展。信息化建設已經(jīng)具有了一定規(guī)模和基礎,綜合征管、增值稅、出口退稅三大關鍵業(yè)務系統(tǒng)都實現(xiàn)了信息化管理。與此同時,我國的稅收信息化建設也開始出現(xiàn)了一些問題,主要體現(xiàn)在:
系統(tǒng)林立、標準不一,數(shù)據(jù)共享程度不高。金稅工程和中國稅收征管信息系統(tǒng)都在全國統(tǒng)一應用,但二者之間互不兼容。與此同時,幾乎每一省市都在開發(fā)應用基于稅收征管業(yè)務的征管軟件和基于行政管理的辦公自動化系統(tǒng),不僅增加了運營、維護和服務成本,而且給稅務機關、稅務人員等帶來了很大不便。
資源利用效率低下。目前稅務部門的硬件配置日益現(xiàn)代化,但設備和信息的利用程度與使用效益卻很低。一些基層稅務部門計算機的應用水平僅停留在稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會計核算等初級階段,信息系統(tǒng)的強大管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理、交換功能和監(jiān)控功能遠未發(fā)揮出來。
欠缺與信息化建設相匹配的管理創(chuàng)新。基層稅收部門信息數(shù)據(jù)采集的隨意修改性仍然很大,對完整、準確、即時采集數(shù)據(jù)的功能重視不夠,從而形成了大量的垃圾數(shù)據(jù)及信息孤島;缺乏以涉稅經(jīng)濟信息管理為基礎的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持;稅務機關的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機的辦法,由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務是登記制而非審核制,致使信息資料可信程度不高。
進度不均衡。從地區(qū)看,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)快于欠發(fā)達地區(qū);從系統(tǒng)來看,國稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。
目前我國的稅收信息化需要結合稅務行業(yè)的特殊性以及信息化的運行規(guī)律,按照可持續(xù)發(fā)展理論和科學發(fā)展觀的要求加以改進、完善。筆者提出以下建議:
創(chuàng)新管理理念。深刻理解稅收信息化的基本內(nèi)涵,糾正“重建設、輕管理”、“重投資、輕維護”、“重流程、輕數(shù)據(jù)”等認識上的偏差,重視信息化對稅收管理方式、內(nèi)容及運作程序等多方面變革的要求。樹立全局的觀念,堅持系統(tǒng)化整體推進的指導思想,把稅收信息化納入到整個社會信息化發(fā)展的背景中加以統(tǒng)籌規(guī)劃。明確技術與業(yè)務的關系,應充分發(fā)揮信息技術的能動作用,實現(xiàn)業(yè)務管理與技術保障的有機統(tǒng)一。應突破局域網(wǎng)的限制,完善“總局—省局—地市局—區(qū)、縣局—科、所”的縱向網(wǎng)絡,建立稅務、銀行、工商、等部門的信息互聯(lián)網(wǎng)絡。
搭建高質(zhì)量的數(shù)據(jù)平臺,強化對數(shù)據(jù)的管理和利用。一方面應研究制定嚴格的數(shù)據(jù)管理制度,加強對數(shù)據(jù)的維護、管理、分析與利用;另一方面,在區(qū)市的稅務機關設立數(shù)據(jù)管理中心,具體負責信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃,制定相應的規(guī)章制度,監(jiān)督數(shù)據(jù)采集、加工的全過程,數(shù)據(jù)采集應遵循原始、真實、準確的原則,以電子方式在業(yè)務發(fā)生的源頭進行。在此基礎上,吸納外部有價值的數(shù)據(jù)信息,運用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和多維分析等先進技術,提高數(shù)據(jù)的利用程度,逐步實現(xiàn)涉稅信息的一次采集、共享使用。
整合信息資源。對制度、業(yè)務、硬件資源等進行整合,以代碼標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準為基礎,融合現(xiàn)有的應用系統(tǒng),將各類信息資源合理配置起來為稅收管理服務,實現(xiàn)部門、應用系統(tǒng)和設備之間的有效協(xié)調(diào),進而形成現(xiàn)代化的稅收信息化應用格局。此外,應通過數(shù)據(jù)直連或功能直連方式,統(tǒng)一應用軟件和操作平臺,實現(xiàn)主體應用系統(tǒng)的總局和省級兩級數(shù)據(jù)集中處理,同時也應將地稅系統(tǒng)的信息化建設納入進來,以縮小地區(qū)之間以及國、地稅系統(tǒng)之間的信息化差異。
加大信息人才的培養(yǎng)、引進力度。應完善培訓制度,尤其是有針對性的培訓,使其熟練掌握各種操作技能,改善現(xiàn)有稅務人員的知識結構,促進稅務人員綜合素質(zhì)的普遍提高;在培養(yǎng)和造就自有專業(yè)人才的基礎上,引入專家機制,借助于外部力量來推動稅收信息化的發(fā)展。
建立、健全以計算機網(wǎng)絡為依托的監(jiān)督制約機制。應豐富監(jiān)控信息資源,逐步建立和完善日常監(jiān)管系統(tǒng),除對納稅人是否按時辦理有關涉稅事宜進行監(jiān)控、對納稅人提供的資料進行邏輯審核外,監(jiān)控的內(nèi)容還應包括納稅申報的總體狀況,納稅人的分布結構及變動情況、稅收征管各環(huán)節(jié)之間關系以及各級稅務部門的稅收完成情況等。此外,在金稅工程三期建設中,應將人事管理、行政管理、財務管理等內(nèi)容納入信息化覆蓋范圍。
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