一、從理論與實(shí)踐上正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)，二者之間存在互相依存互相影響互相促進(jìn)的辨證關(guān)系。但這種關(guān)系并不是在什么條件、什么社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和什么經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式之下都自動(dòng)生效，只有在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之下，特別是在一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式之下，才可以使二者具有良性互動(dòng)關(guān)系。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系只不過是一種理論上的說明，并不具有實(shí)際意義。在實(shí)踐中不可能充分體現(xiàn)二者的良性互動(dòng)關(guān)系。稅收有兩種基本職能，一個(gè)是財(cái)政收入職能，另一個(gè)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家財(cái)政收入的模式是國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)加稅收，以國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)為主體，以稅收為補(bǔ)充。從新中國(guó)成立以來到改革開放以前，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)占60％左右，稅收只占30-40％。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系得不到充分體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要不是靠稅收調(diào)節(jié)，而是靠計(jì)劃調(diào)節(jié)，如果汁劃發(fā)生重大失誤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要遭遇嚴(yán)重的困難和障礙。稅收收得再好、設(shè)計(jì)再好，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不是決定性的，甚至在許多情況下，它是一種從屬的關(guān)系。財(cái)政只是擺設(shè)，為了保證計(jì)劃的實(shí)施完成。而進(jìn)行跟進(jìn)式的財(cái)力保障。大躍進(jìn)時(shí)有句荒謬的話：“經(jīng)濟(jì)需要多少，國(guó)家財(cái)政就拿多少，什么時(shí)候要什么時(shí)候給。”好象國(guó)家財(cái)政是一個(gè)隨時(shí)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供任何財(cái)力保障的東西。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)不出來。

　　只有在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。隨著財(cái)政收入模式的轉(zhuǎn)變和稅收在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中地位的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收間的良性互動(dòng)關(guān)系才為人們所認(rèn)識(shí)才受到舉國(guó)上下的充分關(guān)注。黨的十四大確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，財(cái)稅體制改革才基本走上正軌。在此之前也進(jìn)行了稅收體制和稅收制度的改革，主要表現(xiàn)在1983年實(shí)施的利改稅以及1984年實(shí)施的第二步利改稅。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的消退和計(jì)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的逐步減弱，市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用在增強(qiáng)，但隨之而來的，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的無序性、自發(fā)性、盲目性等市場(chǎng)缺陷、市場(chǎng)弊端逐步暴露出來，在這種情況下，就要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控糾正市場(chǎng)固有的缺陷和弊端，使市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮更加充分完善、正確。實(shí)踐證明，只有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，既充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利方面，又克服其固有弊端。資本主義一百多年的歷史已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段，再加上國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，資源配置方式才是有效的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮得越充分，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用也越重要、越明顯。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收的雙重職能必然為人們所認(rèn)識(shí)，因?yàn)槎愂帐呛暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最重要手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政政策和貨幣政策是兩大支柱性的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策是派生性的宏觀調(diào)控政策。在財(cái)政政策中，稅收政策是核心的組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立、健全，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的作用得以顯現(xiàn)，其中稅收作為財(cái)政政策的核心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是建國(guó)50年來最突出的，稅收的雙重職能以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收的良性互動(dòng)關(guān)系得到充分體現(xiàn)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅制的關(guān)系

　　稅制的確定要遵循若干原則，如公平與效率原則，稅收既要照顧到社會(huì)的公平、公正，為不同的經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)，又必須有利于促進(jìn)效率的提高；激勵(lì)與約束的原則，稅制要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和客觀要求，要有利于建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，稅收不能妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)，對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為要加以約束和抑制；促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公正的原則。如果體現(xiàn)了這些原則，稅制就是比較好的，如果違背了這些原則，稅制就不好，必須加以是廢除。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況充分證明了這一點(diǎn)。

　　1983年以前，我國(guó)財(cái)政收入的模式是利潤(rùn)加稅收，以國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)為主，稅收在財(cái)政收入中占的比重在40％左右，這種模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，主要表現(xiàn)在企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。因?yàn)槠髽I(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)是由政府下達(dá)的，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都圍繞著國(guó)家下達(dá)的產(chǎn)量指標(biāo)和利潤(rùn)指標(biāo)，如果超額完成了利潤(rùn)，也要原封不動(dòng)地上繳給國(guó)家，它自己不是獨(dú)立的利益主體，利潤(rùn)的多少和它自身的物質(zhì)利益沒有必然的關(guān)系。這種模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。不利于經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，起不到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的作用。基于這種情況，中央在1983年作出利改稅的決定，把原來國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)改為交稅，這是第一步利改稅。之所以叫第一步利改稅是因?yàn)楦牡眠€不徹底，是過渡性的。1983年實(shí)行利改稅時(shí)還保持了國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)與稅收并存的形式。國(guó)有企業(yè)先交55％的企業(yè)所得稅，剩余的利潤(rùn)再和政府簽定上級(jí)96比例，剩下的留給企業(yè)。1984年實(shí)行第二步利改稅，改變稅利并存的格局，實(shí)行完全的以稅代利，國(guó)有企業(yè)只要上繳企業(yè)所得稅，不再上繳利潤(rùn)。但當(dāng)時(shí)的價(jià)格很不合理，行業(yè)企業(yè)問的利潤(rùn)懸殊很大，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)，因?yàn)樵蟽r(jià)格便宜，利潤(rùn)很多，而以工業(yè)原料為生產(chǎn)要素的企業(yè)，成本較高、利潤(rùn)較少，為了調(diào)節(jié)企業(yè)之間利潤(rùn)的過于懸殊問題，國(guó)家征收所得稅后，還根據(jù)企業(yè)利潤(rùn)的高低征收利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。

　　這兩步利改稅在我國(guó)歷史上起了重要作用。第一，規(guī)范統(tǒng)一了國(guó)家與企業(yè)間的分配關(guān)系。企業(yè)交稅后有自主支配的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的積極性，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)。第二，保證了國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。過去上繳利潤(rùn)，財(cái)政收入沒有穩(wěn)定的來源，被動(dòng)很大，利改稅后稅率是固定的，國(guó)家收入有了穩(wěn)定的財(cái)源，有利于財(cái)政收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，企業(yè)的留利大幅度增長(zhǎng)，使企業(yè)的投資能力、經(jīng)營(yíng)能力有很大提高。促進(jìn)了企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)關(guān)系得以體現(xiàn)。

　　利改稅盡管有作用，但由于當(dāng)時(shí)實(shí)行了企業(yè)以承包經(jīng)營(yíng)為主地方以財(cái)政承包為主的形式，利改稅的成效受到很大局限。因?yàn)楫?dāng)時(shí)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式是承包，承包經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，既包了利潤(rùn)，又包了稅收，有的地方承包時(shí)，將利和稅一起寫進(jìn)承包合同，這樣使稅收應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用、財(cái)政收入的保障作用部分地喪失。承包制不能使稅收隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高而增長(zhǎng)。稅收與經(jīng)濟(jì)間的良性互動(dòng)關(guān)系沒有了。企業(yè)承包和地方財(cái)政包干，還助長(zhǎng)了其他許多不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，如市場(chǎng)分割、劃地為牢。由于各地財(cái)政承包，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，財(cái)政收入越多，除了上繳承包的外，地區(qū)留下的也越多，地區(qū)利益越大。為此，各地競(jìng)相搞盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和盲目引進(jìn)。當(dāng)

　　時(shí)若干個(gè)“大戰(zhàn)。同時(shí)進(jìn)行，如棉花大戰(zhàn)，產(chǎn)棉地區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用當(dāng)?shù)氐脑汐@得更多好處，紛紛建立自己的棉紡工業(yè)，導(dǎo)致棉花大戰(zhàn)不斷升級(jí)。此外還有蠶繭大戰(zhàn)、煙草大戰(zhàn)、小化肥大戰(zhàn)、農(nóng)資大戰(zhàn)等。盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)造成了資源的極大浪費(fèi)，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，低水平重復(fù)越來越嚴(yán)重，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，調(diào)整困難，生產(chǎn)力布局極不合理。統(tǒng)一的、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)根本無法形成，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)體系根本建立不起來，這些弊端嚴(yán)重地影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序大為混亂，假冒偽劣因此產(chǎn)生，某些地方政府成了制造假冒偽劣的保護(hù)傘。這從另一個(gè)側(cè)面證明了包括稅制在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著緊密的良性互動(dòng)關(guān)系。搞得好是良性互動(dòng)，搞不好是惡性互動(dòng)。

　　1994年稅制改革是又一個(gè)重要的例證。1994年在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷史上具有轉(zhuǎn)折意義，財(cái)政體制實(shí)行了分稅制這廣重大的制度創(chuàng)新。分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各國(guó)通常采用的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和要求相適應(yīng)的財(cái)政體制。我國(guó)于1994年實(shí)行分稅制改革，目的在于規(guī)范中央與各級(jí)地方政府之間的分配關(guān)系，體現(xiàn)事權(quán)尉權(quán)和稅權(quán)三權(quán)之間的辯證統(tǒng)一？簡(jiǎn)而言之，分稅制就是確定各級(jí)政府的事權(quán)，根據(jù)事權(quán)確定應(yīng)給予它多少財(cái)權(quán)來滿足其覆行職能的需要，并根據(jù)財(cái)權(quán)劃分稅種、決定稅權(quán)。與分稅制改革同時(shí)進(jìn)行的是工商稅制改革，工商稅制改革的主要目的是“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)稅收的宏觀調(diào)控能力”。這些目的已基本達(dá)到，我國(guó)初步建立起了和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的稅制體系，稅制改革成效明顯。1994年稅制改革后稅收收入的增長(zhǎng)極為迅速，“九五”期間稅收總規(guī)模達(dá)到47000億元，比“一五”到“八五”的總額還多出2700億元，“九五”期間年均增加稅收1300億元，稅收收入年均增長(zhǎng)速度達(dá)到15％，這是歷史上沒有的。與此同時(shí)，稅收宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能得到極大增強(qiáng)，。1994年稅制簡(jiǎn)化，使得稅制結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，94年稅制改革后稅種由原來的32個(gè)陣為58個(gè)主要稅種，稅制大大簡(jiǎn)化，稅種的覆蓋面擴(kuò)大，稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用大為增強(qiáng)。特別是1998年以來實(shí)行的積極財(cái)政政策，在稅收手段的運(yùn)用方面取得了極大成功，這得益于1994年稅制改革奠定的基礎(chǔ)。總之，94年稅制改革取得很大成功，稅收的雙重作用得到了充分體明扼要現(xiàn)和明顯加強(qiáng)。

　　但1994年工商稅制改革也有許多不完善之處，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展帶來消極影響。如按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系來劃分稅收歸屬，不利于建立統(tǒng)一、公平、開放的市場(chǎng)體系，更不利于企業(yè)的改組、改造和聯(lián)合，不利于資本的自由流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用大大減弱；增值稅一方面起了重要的是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用財(cái)政收入保障作用，但由于增值稅設(shè)計(jì)方面的某些不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是科技進(jìn)步帶來消極作用；個(gè)人所得稅稅基、稅率、起征點(diǎn)的確定，也存在問題，對(duì)于促進(jìn)投資、消費(fèi)。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高都有消極影響；企業(yè)所得稅特別是內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一，至今依然是很大的問題，名義稅率盡管統(tǒng)一了，但由于存在種種優(yōu)惠措施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)際上不統(tǒng)一，這不利于為各類市場(chǎng)主體、法律實(shí)體建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不利于公平稅負(fù)，也不利于增強(qiáng)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；資源稅在范圍稅收分配和課征對(duì)象確定等方面存在許多有待改進(jìn)之處，一方面要有利于充分有效地利用有限的資源，同時(shí)又要有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素的合理配置。由此可見，1994年稅制改革既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，又有不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的方面。

　　（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收政策的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要指財(cái)政政策和貨幣政策，這是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大支柱政策，其中財(cái)政政策的作用越來越重要。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的情況下：貨幣政策的內(nèi)容受到種種限制。如歐盟15個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貨幣一體化，再過幾年各國(guó)自己的貨幣將不存在，各國(guó)的貨幣政策由歐盟的貨幣執(zhí)行委員會(huì)來統(tǒng)一制定。各國(guó)政府唯一能自主使用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段只有財(cái)政政策。在財(cái)政政策中稅收是重要的內(nèi)容和核心的手段，無論是投資、消費(fèi)還是出口，即推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這三大動(dòng)力都與財(cái)政政策和稅收政策有關(guān)。投資與稅種的設(shè)置稅率的高低、優(yōu)惠政策的多少、優(yōu)惠的方向關(guān)系非常密切。消費(fèi)也是這樣，如營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅與消費(fèi)品價(jià)格直接相關(guān)，所得稅，無論是企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅，都和企業(yè)個(gè)人的生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)能力有密切關(guān)系。出口更是與出口退稅稅收、 政策的制定和調(diào)整有密切關(guān)系11998年以來為了刺激出口，我國(guó)曾3次調(diào)整出口退稅政策，到去年出口退稅額已達(dá)到811億元，今年這個(gè)數(shù)字還要增加。出口退稅政策對(duì)增加出口有直接關(guān)系。

　　從對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣的調(diào)節(jié)看，財(cái)政政策中的稅收政策也是至關(guān)重要的，它不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且與人民群眾物質(zhì)文化生活和社會(huì)進(jìn)步關(guān)系非常密切。比如，稅收優(yōu)惠政策的制定就與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家鼓勵(lì)方向的體現(xiàn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系密切，與科技進(jìn)步的關(guān)系更為重要。改革開放以來，為了促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展，我們實(shí)行了所得稅的優(yōu)惠政策，當(dāng)時(shí)是為了貫徹讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的方針，對(duì)沿海和經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行了以區(qū)域傾斜為主的稅收優(yōu)惠政策。這個(gè)政策已經(jīng)取得了極為明顯的成效，當(dāng)然對(duì)中西部地區(qū)的開發(fā)、對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有諸多的不利影響，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展消極影響越來越明顯?？梢?，稅收優(yōu)惠對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。

　　稅收在促進(jìn)科技進(jìn)步方面作用明顯，世界各國(guó)促進(jìn)科技進(jìn)步的政策都集中在稅收政策上，采用了加速折舊投資抵免和稅收的定向優(yōu)惠等政策。加速折舊就是對(duì)固定資產(chǎn)更新周期比較快、技術(shù)變化比較大的行業(yè)和部門，允許它們?cè)跈C(jī)械設(shè)備的使用壽命還沒有終止以前提前報(bào)廢，允許它們加速新舊。加速折舊是國(guó)家利用減小所得稅稅基的辦法促進(jìn)技術(shù)更新改造促進(jìn)科技進(jìn)步，國(guó)外在信息產(chǎn)業(yè)允許加速折舊的很普遍，投資抵免允許某些企業(yè)將用于研究開發(fā)新產(chǎn)品的投資、支出在所得稅稅基中取得扣除，以減少所得稅稅基，為企業(yè)增加對(duì)研究開發(fā)的投入創(chuàng)造條件，建立激勵(lì)機(jī)制?？萍歼M(jìn)步是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，如果沒有科技創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)力的提高就會(huì)受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到基礎(chǔ)性障礙。為了增強(qiáng)企業(yè)后勁，增強(qiáng)企業(yè)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，許多國(guó)家允許企業(yè)實(shí)行投資抵免。定向優(yōu)惠政策是定向地對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)方向?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠，而不是對(duì)所有方面都實(shí)行普惠式的稅收優(yōu)惠。如為了開發(fā)某一個(gè)新興領(lǐng)域?；蜷_發(fā)某一高科技的行業(yè)，為了減少投資者的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資者的信心，在稅收上給予優(yōu)惠：世界各國(guó)對(duì)高科技的發(fā)展往往給予這種定向式的稅收優(yōu)惠。

　　出口退稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)出口需求的擴(kuò)大作用非常明顯。世界各國(guó)實(shí)行的是出口退稅，而不是補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼是wTo規(guī)則所不允許的，補(bǔ)貼是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，要受到制裁，出口退稅可以，出口產(chǎn)品以無稅或低稅進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際的通例，這個(gè)政策在促進(jìn)1998年以來我國(guó)出口需求的擴(kuò)大功不可沒。如果現(xiàn)在停止出口退稅政策或降低出口退稅的力度，出口企業(yè)肯定要受到很大打擊，出口需求要受到很大影響。

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅政策對(duì)于投資、消費(fèi)也都有重要影響。改革開放以后，由于種種原因，各種行政性收費(fèi)增長(zhǎng)數(shù)量和速度一年比一年加快，而且在許多年份，非稅收入增長(zhǎng)額和增長(zhǎng)速度都超過了稅收收入的增長(zhǎng)額和增長(zhǎng)速度，費(fèi)大于稅。1999年之前企業(yè)上繳的錢有2／3是通過費(fèi)的形式拿出來的。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅并不重，管理也不嚴(yán)，但農(nóng)村各種非稅收入使農(nóng)民苦不堪言，再加上各種沒有名目投有紅頭文件的收費(fèi)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)更為沉重，嚴(yán)重制約了企業(yè)投資能力的提高和農(nóng)民收入的增加，嚴(yán)重影響農(nóng)村市場(chǎng)的開拓，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。費(fèi)稅政策存在非常突出的問題。

　　（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收征管的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收征管的關(guān)系，主要是依法征管的水平和程度對(duì)于凈化擾化或惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有重要影響。在征管過程中，過頭稅、人情稅、關(guān)系稅、偷逃稅、騙稅等現(xiàn)象不僅造成大量的稅收流失，更重要的是毒化了稅收的秩序，惡化了市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)處于非公平競(jìng)爭(zhēng)之中用經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生消極有害的影響。如果依法治稅，稅制本身合理，那么各種市場(chǎng)主體、法人主體、城鄉(xiāng)居民相處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中；如果稅收征管中存在大量的過頭稅、人情稅、關(guān)系稅、偷逃稅、騙稅，就會(huì)造成嚴(yán)重的稅負(fù)不公，守法者的稅負(fù)相對(duì)較重，惡化市場(chǎng)秩序市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　二、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的稅制、稅政選擇

　　從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，從影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收因素看，從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制和稅政存在的主要問題看，我國(guó)大致要解決7個(gè)方面的問題。

　?。ㄒ唬┰鲋刀愞D(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)和方法現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅的弊端非常明顯；不允許購進(jìn)的固定資產(chǎn)已交納稅款的抵扣，這對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、促進(jìn)企業(yè)投資都是十分不利的，世界各國(guó)實(shí)行增值稅的國(guó)家中絕大多數(shù)已經(jīng)拋棄了生產(chǎn)型增值稅，轉(zhuǎn)型的必要性已經(jīng)眾所周知，沒有多大分歧。問題是什么時(shí)候轉(zhuǎn)、當(dāng)前的主要爭(zhēng)論在于：是盡快地轉(zhuǎn)，還是創(chuàng)造條件先制定切實(shí)可行的方案，再逐步轉(zhuǎn)型？到底是一步轉(zhuǎn)述是分步轉(zhuǎn)？大部分人認(rèn)為應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)怎么轉(zhuǎn)也有很多爭(zhēng)論。概括起來有兩種：一種觀點(diǎn)是一步到位，不要分步實(shí)施，理由是分步實(shí)施會(huì)產(chǎn)生根多陣痛，實(shí)施起來麻煩比較多矛盾比較大。盡管一次性轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政收入的影響比較大，但是如果能夠顧利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮增值稅在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步方面的積極作用，損失的稅收收入可以很快地補(bǔ)回來，因此，應(yīng)該一次轉(zhuǎn)型。

　　但大部分人認(rèn)為這種辦法不可取，因?yàn)檗D(zhuǎn)型首先要考慮對(duì)我國(guó)財(cái)政收入的影響，據(jù)測(cè)算，增值稅如果徹底轉(zhuǎn)型，每年要減少財(cái)政收入600-700億。其次，我們當(dāng)前缺乏增值稅轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和技術(shù)條件，必須逐步創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)分步到位，持這種觀點(diǎn)同志的主導(dǎo)思想是“總體設(shè)計(jì)、分步到位”。如果允許設(shè)備購置先抵扣，而廠房、建筑物等固定資產(chǎn)不抵扣，大概影響財(cái)政收入300億，因此如果分步實(shí)施，對(duì)財(cái)政收入的影響是可以接受的。分步實(shí)施從當(dāng)前的條件看。也是必然的選擇，因?yàn)閷?duì)增值稅的計(jì)真機(jī)聯(lián)網(wǎng)、交叉稽核系統(tǒng)都沒有建成，基礎(chǔ)性工作還沒有做好，如果急于一步到位，條件尚不具備，因此，分步到位比較穩(wěn)妥?，F(xiàn)在國(guó)家稅務(wù)總局正在聽取各方面意見制定分步實(shí)施的具體方案。

　?。ǘ┯欣诖龠M(jìn)消費(fèi)和人力資本投資的個(gè)人所得稅的完善現(xiàn)行個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面起了積攝作用，但也存在許多問題，主要是稅基怎么確定？稅前扣除起征點(diǎn)怎么確定7稅率如何調(diào)整？累進(jìn)的程度如何確定？累進(jìn)的稅率如何修正？這些問題值得探討，現(xiàn)行個(gè)人所得稅在促進(jìn)消費(fèi)特別是在促進(jìn)人力資本投資方面有許多沒有考慮的地方。西方國(guó)家認(rèn)為，在科技進(jìn)步時(shí)代，促進(jìn)科技進(jìn)步至少要考慮兩個(gè)因素，一個(gè)是科技創(chuàng)新的能力到底如何，科技成果的產(chǎn)業(yè)化程度如何，另一個(gè)是勞動(dòng)力的素質(zhì)能不能滿足科技進(jìn)步的需要。我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)崗的能力較低，勞動(dòng)者文化水準(zhǔn)普遍較低，為了解決這個(gè)問題，就要在個(gè)人收入中留出足夠的錢讓他們進(jìn)行再教育，接受終身教育，不斷增強(qiáng)他們轉(zhuǎn)崗的能力和對(duì)科技進(jìn)步的適應(yīng)能力。如果所得稅稅率過高，或在扣除時(shí)不考慮這部分需要，就不利于人力資本的發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，不利于科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。要做到這一點(diǎn)，不僅要考慮起征點(diǎn)問題，最重要的是考慮勞動(dòng)考的家庭負(fù)擔(dān)、人均收入。我國(guó)所得稅沒有考慮這個(gè)問題。就是修改后的所得稅法依然沒有也無法考慮這個(gè)因素，因?yàn)檫@很復(fù)雜，要有比較健全的資金流量和流向的監(jiān)測(cè)，如通過銀行發(fā)給個(gè)人的錢要有據(jù)可查，銀行要有基礎(chǔ)性資料，不管來源于哪個(gè)部門、哪個(gè)方面、哪個(gè)企業(yè)，甚至來源于哪一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的支付。都要有原始的記載，對(duì)個(gè)人收入來源的監(jiān)管必須正確，必須有據(jù)可查，這樣個(gè)人收入才可以核實(shí)，對(duì)其家庭成員的收入才可以有正確的判斷。因?yàn)橐阗狆B(yǎng)人口的負(fù)擔(dān)，要算人均收入來考慮扣除問題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有這樣的監(jiān)管能力和基礎(chǔ)資料，我們沒有，在一兩年內(nèi)也搞不成，這不是稅務(wù)部門一個(gè)部門就能實(shí)現(xiàn)的，要靠全社會(huì)各個(gè)部門的配合，因此，當(dāng)前所得稅稅法的修改還不能完全解決這個(gè)問題，但這是我們今后繼續(xù)修改個(gè)人所得稅稅法的方向。

　　（三）有利于促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)、稅負(fù)公平、增強(qiáng)各類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)所得稅1994年稅制改革后，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅名義稅率趨于一致，但是由于外資企業(yè)享受很多稅收優(yōu)惠，因此實(shí)際稅負(fù)不一樣，實(shí)際上依然存在兩套稅制，造成色類企業(yè)、特別是內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了內(nèi)資企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，所以必須統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題，一是稅率的確定，二是稅基中抵扣因素的確定，三是對(duì)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠如何處理。稅率的確定爭(zhēng)議比較大，有人認(rèn)為現(xiàn)在的稅率比較適中，33％的稅率并不高，與世界各國(guó)比處于中上水平，而且我們名義稅率是33％，而實(shí)際稅率只有20％左右，稅率不宜調(diào)得過低，另外如果考慮到所得稅的調(diào)節(jié)作用，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難、要?jiǎng)佑盟枚惛軛U的時(shí)候，如果名義稅率太低，與實(shí)際稅率靠近，那么今后宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的余地、彈性就將十分有限，沒有再降的余地了。更多的人認(rèn)為，不考慮企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)因素，僅考慮稅收負(fù)擔(dān)因素，也太重了。盡管許多國(guó)家名義稅率與我國(guó)相差不多，但國(guó)外企業(yè)的稅前扣除項(xiàng)目比我國(guó)多得多，因此我國(guó)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)可能比國(guó)外企業(yè)高。世界各國(guó)通行對(duì)購買的固定資產(chǎn)已交稅款允許抵扣，我國(guó)不允許，盡管這屬于增值稅范疇。但企業(yè)畢竟交出去了。世界各國(guó)通行在確定企業(yè)所得稅稅基時(shí)，用于技術(shù)更新；技術(shù)改造的投資允許在稅基中予以扣除，而我國(guó)不允許，現(xiàn)在我國(guó)僅僅是試行還沒有普遍推廣這種扣除。國(guó)外稅前抵扣的項(xiàng)目比較多，即使其名義稅率與我國(guó)一樣，但實(shí)際稅負(fù)比我們低得多。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)稅率的爭(zhēng)議還在進(jìn)行，有人主張稅率不變，有入主張降為30％，有人主張降為27％或25％。

　　對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠怎么處理，是我們吸引外商的一個(gè)重要因素。多數(shù)同志認(rèn)為依然采用“總體設(shè)計(jì)，分步設(shè)施”的辦法，特別是采取老外資企業(yè)老辦法，新外資企業(yè)新辦法來解決問題?；蛘呓o它一個(gè)過渡期，到過渡期結(jié)束時(shí)，新老企業(yè)一刀切。不能急轉(zhuǎn)彎，使企業(yè)感到政策突然變化。要給它們一個(gè)緩沖期，使企業(yè)有時(shí)間事先考慮來不來華投資。

　?。ㄋ模┯欣趯?shí)現(xiàn)資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資源稅調(diào)整資源稅的課征范圍如何確定，要不要適當(dāng)擴(kuò)大，現(xiàn)在除對(duì)一些礦產(chǎn)征收資源稅外，其他考慮比較少。為了節(jié)約水資源，我們要考慮是否對(duì)水征收資源稅？另外，資源稅的分配要不要改革？原來海洋石油稅歸中央，其他資源稅歸地方，這種格局是否合理，能不能做到資源的合理利用，又有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？因?yàn)樵S多資源是不可再生的，稅收的劃分、稅權(quán)的劃分要不要考慮。另外，現(xiàn)行的資源稅是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展？我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)的地區(qū)往往都是資源富饒的地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往是資源貧乏的地區(qū)。在此情況下，對(duì)資源稅的調(diào)整是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展？其中牽涉到征收范圍怎么定，稅率怎么定，分配格局怎么定，是中央稅、是地方稅，還是共享稅，共享的比例怎么定，這些都與是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，如新疆、青海、甘肅、寧夏、云貴川都是資源富饒、但相對(duì)貧困，這些地方資源稅的征收到底怎么既有利于合理利用資源，又有利于可持續(xù)發(fā)展，還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，這比較復(fù)雜。

　?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)零稅率目標(biāo)的出口退稅這些年出口退稅加大了力度。但是現(xiàn)在離零稅率還有距離，目前我國(guó)出口產(chǎn)品的平均退稅率為15％，但我國(guó)增值稅稅率是17％，離全額退稅、零稅率的目標(biāo)還有一定距離。當(dāng)前要不要立即實(shí)行零稅率？這受到許多因素的制約，如現(xiàn)在出口退稅率已經(jīng)高達(dá)811億，占國(guó)家稅收收入總額的11％左右，再提高對(duì)財(cái)政收入的影響可能更大；因此，零稅率是目標(biāo)，但要采取分步到位的方法。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)等來考慮，不一定完全采取出口退稅的辦法，可以采取別的定向稅收鼓勵(lì)措施，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技含量、附加值的提高。

　?。┯欣诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整 .這為中西部地區(qū)普遍關(guān)注。關(guān)鍵的問題是，在優(yōu)惠模式上，考慮由地區(qū)傾斜到產(chǎn)業(yè)傾斜的轉(zhuǎn)向。在優(yōu)惠的方式上，要更多的從稅率式優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槎惢絻?yōu)惠。國(guó)外更多采用稅基式優(yōu)惠。特別在科研成果轉(zhuǎn)化方面采用稅基式優(yōu)惠。從過去片面的事前優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皟?yōu)惠與事后優(yōu)惠的有機(jī)結(jié)合。如對(duì)基礎(chǔ)科研更多地采用事前優(yōu)惠，刺激增加科研投入，保證它有錢、有積極性投入。但對(duì)科研成果的采用和轉(zhuǎn)化要考慮效果，采用事后優(yōu)惠。從過去片面注置直接優(yōu)惠向間接優(yōu)贏轉(zhuǎn)化，直接優(yōu)惠就是減稅，間接優(yōu)惠包括加速折舊、投資抵免、稅收補(bǔ)貼等間接手段實(shí)行優(yōu)惠。

　　（七）積極推進(jìn)稅費(fèi)體制改革，理順稅費(fèi)關(guān)系企業(yè)將稅費(fèi)放在一起，看成一個(gè)東西，盡管我們采取了減稅的辦法，但稅在減、費(fèi)在增加，作用等于零。因此，在考慮稅收宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用時(shí)，在考慮稅收的財(cái)政收入保障功能時(shí)，必須將稅費(fèi)聯(lián)系起來考慮。前些年我們?cè)诳紤]時(shí)沒有將二者聯(lián)系起來，沒有采取切實(shí)有效的措施，造成當(dāng)前稅費(fèi)關(guān)系的極度混亂，留下許多后遺癥。因此，以后要聯(lián)合起來加以考慮，如企業(yè)所得稅，光考慮稅怎么收不行，稅就是降低了、增加了扣除因素，但如果苛捐雜費(fèi)層出不窮，立即就抵消了減稅的因素，造成更加難以收拾的后果。