──從一條新法規(guī)未能實(shí)施談起

　　2001年5月1日，修改后的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（簡(jiǎn)稱(chēng)新《征管法》）頒布實(shí)施，2002年10月15日，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)新《實(shí)施細(xì)則》）頒布實(shí)施。新《征管法》第十七條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立基本存款帳戶和其他存款帳戶，并將其全部帳號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號(hào)碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人的帳戶帳號(hào)”（權(quán)且簡(jiǎn)稱(chēng)“雙向登錄”）；還規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人開(kāi)立帳戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。這條新法規(guī)，是修改以前的《征管法》中所沒(méi)有的。為了切實(shí)實(shí)施這條新法規(guī)，新《實(shí)施細(xì)則》中的第九十二條據(jù)此作出“銀行和其他金融機(jī)構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號(hào)碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的帳戶帳號(hào)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”的強(qiáng)制性措施，以保證其新《征管法》中第十七條的實(shí)施。由此可見(jiàn)新《征管法》中第十七條的規(guī)定是極其重要的，對(duì)之實(shí)施，是絲毫馬虎不得的。

　　新《征管法》及其新《實(shí)施細(xì)則》何以非常突出的作出上述重要的新法規(guī)并以強(qiáng)制性的法律措施予以保證實(shí)施呢？經(jīng)學(xué)習(xí)思考和調(diào)研后即知：納稅人從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，非得進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)和運(yùn)作不可；而資金周轉(zhuǎn)和運(yùn)作，必須通過(guò)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。納稅人進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)和運(yùn)作的情形，必然如實(shí)地反映出其從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的狀況和態(tài)勢(shì)。依新《征管法》的規(guī)定，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)做了“雙向登錄”工作以后，極大地方便了稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際活動(dòng)，極有利于及時(shí)準(zhǔn)確掌握納稅人內(nèi)部運(yùn)作和外部交往的營(yíng)業(yè)信息，從而使稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理更具針對(duì)性，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息化管理，能有效地抑制和防止偷稅、騙稅和避稅等違法犯罪事件的發(fā)生，能有效地清理陳欠，減少緩繳、欠稅等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。這就充分貫徹了“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的精神，體現(xiàn)出稅收征收管理堅(jiān)持依法治稅是為國(guó)聚財(cái)以及健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；在實(shí)際工作中開(kāi)辟了一條科學(xué)征收管理的渠道，適應(yīng)了完善稅收管理基礎(chǔ)制度建設(shè)的需要，對(duì)最大限度地防范稅款流失，起著舉足輕重的作用。進(jìn)而可見(jiàn)，實(shí)施這條新法規(guī)，意義決不可低估。

　　以法律形式表述的這條重要的新法規(guī)，并在其新《實(shí)施細(xì)則》中以強(qiáng)制措施依法予以保證實(shí)施，意義重大，但實(shí)施的狀況，卻不容樂(lè)觀。經(jīng)初步粗略調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者所在的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的納稅人，沒(méi)有一家納稅人在銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立帳戶時(shí)依法進(jìn)行過(guò)“雙向登錄”，當(dāng)然也就不可能據(jù)此通過(guò)其依法查詢納稅人從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的情況，也就不能由此進(jìn)行有目的性的征收管理，工作只能在原有的軌道上進(jìn)行。再了解筆者所能接觸到的其他基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，情況大體相同，而且至今還未依法采取補(bǔ)救措施。一滴水見(jiàn)太陽(yáng)，新《征管法》頒布實(shí)施已過(guò)去4年多，新《實(shí)施細(xì)則》頒布也過(guò)去3年多，這種有法不依、不執(zhí)行的現(xiàn)象依然存在，不僅存在著筆者所能涉及到的范圍和了解到的情況，恐怕還具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，在不少地區(qū)仍然大量存在著。這也不會(huì)是危言聳聽(tīng)吧??？若果真如此，則顯然是一個(gè)值得高度重視和亟待解決的可謂嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　問(wèn)題客觀存在著，找出原因則是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。是什么原因使這條重要的新法規(guī)且有實(shí)施細(xì)則作保證實(shí)施的“雙向登錄”工作成為一紙空文，迄今未能落實(shí)到位？據(jù)所知，淺層次原因是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)新《征管法》及其新《實(shí)施細(xì)則》逐章逐節(jié)逐條的學(xué)習(xí)研究不夠，導(dǎo)致對(duì)這一條重要的新法規(guī)有所忽略，其有所忽略，表現(xiàn)在宣傳中沒(méi)有能將“雙向登錄”的內(nèi)容，向廣大納稅人、向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)講清楚，甚至沒(méi)有講過(guò)。使納稅人因不甚了解或略有了解但感到做與不做無(wú)所謂而不主動(dòng)去做，或不想讓稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)其銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的帳戶中了解其資金周轉(zhuǎn)和運(yùn)作的信息進(jìn)而了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)而故意不做。使銀行和其他金融機(jī)構(gòu)因不知情或稍知情卻認(rèn)為不重要、嫌麻煩而疏于辦理，或怕進(jìn)行“雙向登錄”后影響企業(yè)在本單位的開(kāi)戶；深層次的原因，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)某些干部囿于習(xí)慣性思維，限在舊《征管法》的老框子里，拘泥于以往征管工作的模式和經(jīng)驗(yàn)而不想創(chuàng)新，對(duì)新《征管法》學(xué)習(xí)不夠深入，做事按老辦法辦；銀行和其他金融機(jī)構(gòu)及納稅人，也是如此，仍然是法制觀點(diǎn)淡薄，對(duì)新事物反映遲鈍，一時(shí)不易接受。這是不能追隨形勢(shì)發(fā)展、不能與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，必須引起警惕。

　　做好“雙向登錄”工作，勢(shì)在必行。從令人不能滿意的現(xiàn)狀及其形成的原因出發(fā)，解決問(wèn)題的針對(duì)性措施擬為兩條：

　　首要的一條是：稅務(wù)機(jī)關(guān)必須摒棄習(xí)慣性思維，積極深入學(xué)習(xí)新頒布實(shí)施的涉稅法律、法規(guī)和政策，自覺(jué)養(yǎng)成求新探新創(chuàng)新的思維習(xí)慣，從方方面面周到細(xì)致地做好依法治稅工作，對(duì)一切貫切執(zhí)行新法規(guī)工作，都必須這樣。對(duì)當(dāng)前需要立即補(bǔ)救的要做的“雙向登錄”工作，在思想上應(yīng)引起足夠重視，在工作中應(yīng)抓緊進(jìn)行。當(dāng)前的做法，可以在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上加大實(shí)施力度，在宣傳到位后做到落實(shí)到位。即在宣傳時(shí)，宣傳到每一個(gè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，使每一個(gè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都能深刻地認(rèn)識(shí)到這是依法治稅的重要舉措，關(guān)系到確保國(guó)家收入和正確發(fā)揮稅收的杠桿作用。從維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，自覺(jué)積極地依法做好“雙向登錄”工作；與此同時(shí)宣傳到每個(gè)納稅人，使每個(gè)納稅人都能深刻認(rèn)識(shí)到這是依法治稅過(guò)程中確保稅收公開(kāi)公平公正的重要方式，是堵塞偷稅、騙稅、避稅和欠稅的重要途徑，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)必須守法出發(fā)，自覺(jué)積極地配合銀行和其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“雙向登錄”工作。在實(shí)施時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)主動(dòng)協(xié)助和督促銀行和其他金融機(jī)構(gòu)及廣大納稅人在一定的期限內(nèi)補(bǔ)辦好“雙向登錄”手續(xù)，并隨即迅速將所有的“雙向登錄”資料收集起來(lái)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)保存，以便不時(shí)運(yùn)用。繼之在稅收征管工作中，以“雙向登錄”的資料為據(jù)，對(duì)相關(guān)的納稅人進(jìn)行查詢，查實(shí)其資金周轉(zhuǎn)運(yùn)作情況，從中掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的軌跡和動(dòng)態(tài)，進(jìn)行有的放矢的科學(xué)管理，保證稅款按期足額入庫(kù)，防止因疏漏導(dǎo)致稅款的無(wú)端流失。

　　再重要的一條是：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常主動(dòng)與銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系和合作。對(duì)“雙向登錄”工作而言，先由稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層與銀行和其他金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通，吁請(qǐng)其向基層支行、分理處、營(yíng)業(yè)部等下屬機(jī)構(gòu)下發(fā)文件，嚴(yán)格要求將“雙向登錄”工作列入業(yè)務(wù)范圍，作為納稅人開(kāi)立帳戶時(shí)必須辦理和已立帳戶未辦理的必須補(bǔ)辦的事項(xiàng)，一戶不漏地予以辦理；再由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層銀行或基層其他金融機(jī)構(gòu)溝通，要求根據(jù)上級(jí)指示把“雙向登錄”工作落到實(shí)處。然后再根據(jù)征管實(shí)際情況由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)正常地經(jīng)常地到銀行和其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)未按照新《征管法》辦理“雙向登錄”，就立即按新《實(shí)施細(xì)則》第九十二條規(guī)定的內(nèi)容給予相應(yīng)處罰。以此促使銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)以前開(kāi)戶的納稅人全都補(bǔ)辦，以后開(kāi)戶的納稅人不再漏辦，從而使“雙向登錄”工作制度化、規(guī)范化和正常化。

　　現(xiàn)實(shí)的“雙向登錄”工作進(jìn)行得很不理想，從中不難發(fā)現(xiàn)：稅務(wù)機(jī)關(guān)及銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，在習(xí)慣性思維的導(dǎo)向下，對(duì)新的法律、法規(guī)缺乏必要的敏感性，致使其未能及時(shí)實(shí)施，從而使有關(guān)工作落后于時(shí)代前進(jìn)的步伐。這在經(jīng)濟(jì)日益全球化、經(jīng)濟(jì)工作日漸與國(guó)際慣例接軌飛躍發(fā)展進(jìn)程中，顯得很不適應(yīng)，應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，引以為戒！