稅源監(jiān)控是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種方式，最大限度地掌握應(yīng)征稅源的規(guī)模和發(fā)展方向，通過稅源監(jiān)控，可對(duì)稅源進(jìn)行跟蹤，了解稅源的活動(dòng)過程，掌握稅金狀況并分析 影響稅金數(shù)量變化的因素。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越強(qiáng)，稅源失控的問題 越來越多，性質(zhì)也越來越嚴(yán)重，因此進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控是非常必要和迫切的。

　　一、當(dāng)前稅源監(jiān)控管理存在的問題及原因分析

　?。薄⒍愒幢O(jiān)控乏力，造成稅款流失。偷逃稅是指納稅人為謀取單位和私人利益，采取各種虛假手段，不繳、少繳應(yīng)納稅款的行為。我國目前征管模式，取消了專管員 管戶制度，實(shí)現(xiàn)了由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，主要依靠納稅人自行上門申報(bào)納稅。在這種方式下，申報(bào)的真?zhèn)?、虛?shí)難以核查，稅務(wù)人員深入基層少，難以了解納稅人的 真實(shí)信息，使零散稅源、隱蔽稅源、非正常納稅戶出現(xiàn)了真空地帶，存在稅源底數(shù)不清和漏征漏管等問題。

　?。病⒍愂毡O(jiān)控手段落后，信息渠道不暢。目前我國稅源監(jiān)控手段基本還停留在手工操作和人工管理上，計(jì)算機(jī)運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)化水平較低，沒有與銀行、財(cái)政、工商、企 業(yè)等部門做到橫向聯(lián)網(wǎng)，未能實(shí)現(xiàn)信息共享；計(jì)算機(jī)的智能化水平也較低，多數(shù)為單機(jī)運(yùn)行，信息處理分散，征管信息來源渠道少，無法準(zhǔn)確、廣泛、深入地監(jiān)控納 稅人的收入狀況，各部門所掌握的納稅人的信息不能及時(shí)傳遞給稅源管理責(zé)任人；納稅人識(shí)別號(hào)碼不夠規(guī)范、統(tǒng)一，有的根本無法利用微機(jī)監(jiān)控，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān) 控和稽查的難度。

　?。场⒍愒幢O(jiān)控范圍窄，監(jiān)控方法單調(diào)。國家稅務(wù)部門根據(jù)近年對(duì)稅源情況的調(diào)查分析，確定重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)為：年繳納“兩稅”在１ ０００萬元以上的增值稅納稅人和年繳納營業(yè)稅在３００萬元以上的營業(yè)稅納稅人，均為監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象，這類企業(yè)為７ ５０２戶。直到２００２年５月，國家稅務(wù)總局直接監(jiān)控的企業(yè)才達(dá)到１０ ４００戶，顯然監(jiān)控的面比較窄。對(duì)中小型企業(yè)的稅源管理則出現(xiàn)了“空擋”，更是一個(gè)漏洞。而且稅源的監(jiān)控也多側(cè)重于對(duì)事后靜態(tài)信息的分析、評(píng)價(jià)，缺乏前瞻 性和預(yù)見性信息資料。

　　４、對(duì)稅源監(jiān)控的認(rèn)識(shí)存在偏差。稅務(wù)干部通常認(rèn)為稅源監(jiān)控就是簡單的收入分析，各征收單位依收入任務(wù)監(jiān)控稅源而不依法監(jiān)控稅源的現(xiàn)象很普遍，具體表現(xiàn)為： 稅源沒有專人管理，稅源檔案資料不全，稅源收入不明等。其中最重要的原因是稅務(wù)人員崗位職責(zé)不夠明確，責(zé)任淡化，對(duì)于稅務(wù)登記管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查、 稅源監(jiān)控等業(yè)務(wù)實(shí)行多人多崗共同負(fù)責(zé)，有了成績是大家的，出了問題誰也不負(fù)責(zé)任。

　　二、強(qiáng)化稅源監(jiān)控的建議

　?。薄⒓訌?qiáng)日常管理是完善稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)。稅源監(jiān)控的日常工作主要有兩方面：首先要重視稅務(wù)登記管理。稅務(wù)登記是稅收信息資料的重要來源，它直接反映稅源單 位的基本狀況和稅收收入規(guī)模。據(jù)２０００年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，國家工商行政管理局登記的工商戶為３ ３００多萬，全國稅務(wù)登記的工商戶只有１ ４１０多萬，這一數(shù)據(jù)說明工商登記與稅務(wù)登記差異很大，因此，應(yīng)重視并加大力度統(tǒng)一稅務(wù)登記管轄，擴(kuò)大稅源的監(jiān)控范圍，逐步將小企業(yè)也納入稅收監(jiān)控的范 疇，并統(tǒng)一稅收識(shí)別號(hào)碼，實(shí)行稅務(wù)部門與工商部門的登記聯(lián)管制。其次要加強(qiáng)賬簿、憑證的管理。在賬簿管理上，大部分個(gè)體、私營業(yè)主認(rèn)為建賬是為稅務(wù)部門提 供材料，寧愿按定額納稅也不愿建賬；稅務(wù)部門也認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)營分散，實(shí)行查賬征收會(huì)造成稅收成本的增加和工作量的加重，從而也傾向定額征 收。因此，應(yīng)提高納稅人的納稅意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)干部的管理責(zé)任心和專業(yè)知識(shí)水平，認(rèn)真檢查賬簿、憑證資料，挖掘掩藏的稅基，并配以完備的處罰措 施，用法律手段約束會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)。

　?。病⑦M(jìn)一步完善稅收檢查體系，加大執(zhí)法力度。稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法，對(duì)納稅人遵守稅收法規(guī)情況的監(jiān)督審核活動(dòng)。一方面它可以督促納稅人履行納稅義 務(wù)，另一方面在檢查中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，也是對(duì)稅源監(jiān)控的強(qiáng)化和補(bǔ)充。應(yīng)建立一支素質(zhì)高、執(zhí)法嚴(yán)明的稅務(wù)稽查隊(duì)伍，建立健全稽查組織與稅務(wù)檢查 相關(guān)的各項(xiàng)工作制度，規(guī)范檢查行為，一旦查出偷逃行為，應(yīng)加大懲罰力度，以增強(qiáng)稅法的威懾力。同時(shí)也要注意改進(jìn)和完善檢查的方式、方法和手段，不斷拓寬檢 查的廣度和深度，提高檢查的水平和效率。

　　３、運(yùn)用現(xiàn)代化稅源監(jiān)控手段。

　?。ǎ保┮揽靠萍际侄?，建立覆蓋式的監(jiān)控體系。當(dāng)前我國的稅率不低，但稅收占ＧＤＰ比例并不高，這說明有相當(dāng)一部分稅款流失。因此，應(yīng)借助ＣＴＡＩＳ軟件， 廣泛采集各方面的信息，解決管理信息零散、信息流失量大、信息交流難度大等問題。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，盡快與銀行、工商行政管理、審計(jì)、海關(guān)、地稅 等部門實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，獲取最新數(shù)據(jù)，并對(duì)稅務(wù)人員細(xì)化崗位職責(zé)，明確分工，加快稅收信息收集，隨時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)態(tài)，了解并掌握納稅人的資金結(jié)算、資 金周轉(zhuǎn)情況，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算范圍和數(shù)量。

　?。ǎ玻┙柚{稅評(píng)估，推行納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的技術(shù)和方法，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)情況按Ａ、Ｂ、Ｃ三級(jí)做出評(píng)價(jià)， 并對(duì)不同信譽(yù)等級(jí)的納稅人分別采取不同稅收的管理辦法。應(yīng)對(duì)依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵(lì)，對(duì)納稅信譽(yù)差的納稅人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。可仿效日本為鼓勵(lì)誠 實(shí)納稅，建立藍(lán)色申報(bào)表制度，凡符合條件的申報(bào)者在稅收政策和征收手續(xù)方面可享受一定的優(yōu)惠。同時(shí)也要重視群眾和其他部門的協(xié)稅護(hù)稅作用，完善涉稅舉報(bào)系 統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的全面監(jiān)控。