為防范利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅的不法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅征收管理，從1994年下半年起，按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，在省級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)逐級(jí)組織實(shí)施了防偽稅控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。但隨著該系統(tǒng)推行范圍的擴(kuò)大，一些具體問題變得越來越突出，已影響到系統(tǒng)的進(jìn)一步推行。

　　一是認(rèn)證工作量過大，及時(shí)性難以保證。按規(guī)定，納稅人取得的所有防偽稅控專用發(fā)票必須經(jīng)過認(rèn)證方能抵扣稅款。但一方面，隨著實(shí)行稅控的企業(yè)不斷增多，稅控發(fā)票數(shù)量大幅增長，稅務(wù)部門的發(fā)票認(rèn)證工作量呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增加；另一方面，由于認(rèn)證掃描儀對(duì)發(fā)票的開具、保管要求過高，模糊、折皺的發(fā)票均不能掃描，有些發(fā)票須手工錄入密文，影響認(rèn)證速度。稅務(wù)機(jī)關(guān)所配備的認(rèn)證設(shè)備數(shù)量也不足。目前，城鎮(zhèn)分局只有一套認(rèn)證設(shè)備，一旦遇有“兩卡”（金穗卡、IC卡）損壞等技術(shù)故障，即影響正常的認(rèn)證工作?？h以下稅務(wù)分局尚未配備認(rèn)證設(shè)備，全縣企業(yè)均集中在縣局辦理認(rèn)證，經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，企業(yè)對(duì)此意見較大。

　　二是應(yīng)用軟件版本不統(tǒng)一，影響認(rèn)證結(jié)果的準(zhǔn)確性。在防偽稅控系統(tǒng)應(yīng)用過程中，由于軟件換版升級(jí)缺乏統(tǒng)籌安排，沒有作統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，造成各地系統(tǒng)升級(jí)進(jìn)度不一，稅務(wù)部門認(rèn)證系統(tǒng)與企業(yè)開票系統(tǒng)升級(jí)不同步等問題，導(dǎo)致實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)因版本不統(tǒng)一而認(rèn)證結(jié)果不同的現(xiàn)象。如有些地區(qū)用系統(tǒng)開出的合格發(fā)票，在其他地區(qū)卻認(rèn)定為“認(rèn)證不符”，受票地稅務(wù)機(jī)關(guān)要求開票地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的真實(shí)性提供證明，但證明的法律效力難以界定，給稅企雙方均帶來不便。

　　三是應(yīng)急措施缺乏，妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。目前，防偽稅控系統(tǒng)推廣應(yīng)用到某金額版本，即同時(shí)取消同版本手工票的使用。企業(yè)一旦啟用防偽稅控系統(tǒng)，即只能運(yùn)用該系統(tǒng)開具電腦版稅控專用發(fā)票，不得再使用手工版發(fā)票。這種方法在實(shí)踐中缺乏一定的靈活性。當(dāng)納稅人由于某種不可控原因（如電腦病毒破壞、誤操作、兩卡損壞等），致使開票子系統(tǒng)死機(jī)、數(shù)據(jù)丟失或開不出發(fā)票時(shí)，因技術(shù)維護(hù)不能及時(shí)跟上，企業(yè)將無票可開，影響正常的經(jīng)營。

　　四是企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在一定程度上影響了該系統(tǒng)的推廣。防偽稅控系統(tǒng)的推行工作牽涉面廣、操作難度大，加之宣傳力度不夠，部分企業(yè)對(duì)系統(tǒng)推行的重要性缺乏了解，認(rèn)為使用防偽稅控系統(tǒng)費(fèi)時(shí)費(fèi)錢。有些企業(yè)財(cái)務(wù)人員微機(jī)操作水平低，難以熟練應(yīng)用該系統(tǒng)，畏難情緒較為普遍，使該系統(tǒng)的推廣使用存在一定的難度。

　　五是缺乏對(duì)技術(shù)服務(wù)單位有效的監(jiān)管措施。目前，有關(guān)稅控企業(yè)的專用設(shè)備發(fā)售、操作培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)等工作已交由技術(shù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上已具有經(jīng)營的壟斷性。現(xiàn)有的防偽稅控系統(tǒng)管理辦法對(duì)技術(shù)服務(wù)單位缺乏必要的監(jiān)督制約內(nèi)容，致使納稅人投訴服務(wù)質(zhì)量問題無法得以妥善解決，對(duì)企業(yè)使用稅控系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的消極影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作不能落到實(shí)處。

　　針對(duì)上述存在的問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一、出臺(tái)系統(tǒng)推行配套措施。鑒于今后兩年防偽稅控系統(tǒng)推行對(duì)象數(shù)量多、規(guī)模小、推行難度大的實(shí)情，建議國家稅務(wù)總局出臺(tái)配套政策，將系統(tǒng)推行工作與停供專用發(fā)票和一般納稅人資格認(rèn)定結(jié)合起來，以此增強(qiáng)系統(tǒng)推行的剛性，減小工作阻力。

　　二、制定統(tǒng)一的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，技術(shù)服務(wù)單位收取的培訓(xùn)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)尚無統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，既給技術(shù)單位收費(fèi)帶來困難，又在廣大企業(yè)中造成了不良影響。因此，建議有關(guān)部門盡早制定統(tǒng)一的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以利系統(tǒng)的推行。

　　三、制定操作性較強(qiáng)的監(jiān)管措施。針對(duì)技術(shù)單位服務(wù)質(zhì)量不高的情況，可適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，克服獨(dú)家用經(jīng)營弊病。對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、企業(yè)反應(yīng)較強(qiáng)烈的分公司，總公司應(yīng)取消其服務(wù)資格。另外，為方便基層稅務(wù)部門，可將稅務(wù)部門的兩卡更換工作交由當(dāng)?shù)丶夹g(shù)服務(wù)站負(fù)責(zé)。

　　四、規(guī)范系統(tǒng)軟件換版升級(jí)。建議在對(duì)系統(tǒng)認(rèn)證及外栗軟件換版升級(jí)時(shí)，航天金穗總公司應(yīng)以書而形式正式通知各地稅務(wù)部門，明確規(guī)定升級(jí)的期限及方法，統(tǒng)一步調(diào)，方便管理。