為防范利用增值稅專用發(fā)票進行偷騙稅的不法行為，進一步加強增值稅征收管理，從1994年下半年起，按照國家稅務總局的統(tǒng)一部署，在省級以下稅務機關逐級組織實施了防偽稅控系統(tǒng)的推廣應用工作。但隨著該系統(tǒng)推行范圍的擴大，一些具體問題變得越來越突出，已影響到系統(tǒng)的進一步推行。

　　一是認證工作量過大，及時性難以保證。按規(guī)定，納稅人取得的所有防偽稅控專用發(fā)票必須經(jīng)過認證方能抵扣稅款。但一方面，隨著實行稅控的企業(yè)不斷增多，稅控發(fā)票數(shù)量大幅增長，稅務部門的發(fā)票認證工作量呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增加；另一方面，由于認證掃描儀對發(fā)票的開具、保管要求過高，模糊、折皺的發(fā)票均不能掃描，有些發(fā)票須手工錄入密文，影響認證速度。稅務機關所配備的認證設備數(shù)量也不足。目前，城鎮(zhèn)分局只有一套認證設備，一旦遇有“兩卡”（金穗卡、IC卡）損壞等技術故障，即影響正常的認證工作?？h以下稅務分局尚未配備認證設備，全縣企業(yè)均集中在縣局辦理認證，經(jīng)常出現(xiàn)排隊現(xiàn)象，企業(yè)對此意見較大。

　　二是應用軟件版本不統(tǒng)一，影響認證結(jié)果的準確性。在防偽稅控系統(tǒng)應用過程中，由于軟件換版升級缺乏統(tǒng)籌安排，沒有作統(tǒng)一的時間規(guī)定，造成各地系統(tǒng)升級進度不一，稅務部門認證系統(tǒng)與企業(yè)開票系統(tǒng)升級不同步等問題，導致實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)因版本不統(tǒng)一而認證結(jié)果不同的現(xiàn)象。如有些地區(qū)用系統(tǒng)開出的合格發(fā)票，在其他地區(qū)卻認定為“認證不符”，受票地稅務機關要求開票地稅務機關對發(fā)票的真實性提供證明，但證明的法律效力難以界定，給稅企雙方均帶來不便。

　　三是應急措施缺乏，妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。目前，防偽稅控系統(tǒng)推廣應用到某金額版本，即同時取消同版本手工票的使用。企業(yè)一旦啟用防偽稅控系統(tǒng)，即只能運用該系統(tǒng)開具電腦版稅控專用發(fā)票，不得再使用手工版發(fā)票。這種方法在實踐中缺乏一定的靈活性。當納稅人由于某種不可控原因（如電腦病毒破壞、誤操作、兩卡損壞等），致使開票子系統(tǒng)死機、數(shù)據(jù)丟失或開不出發(fā)票時，因技術維護不能及時跟上，企業(yè)將無票可開，影響正常的經(jīng)營。

　　四是企業(yè)財務人員素質(zhì)不高，在一定程度上影響了該系統(tǒng)的推廣。防偽稅控系統(tǒng)的推行工作牽涉面廣、操作難度大，加之宣傳力度不夠，部分企業(yè)對系統(tǒng)推行的重要性缺乏了解，認為使用防偽稅控系統(tǒng)費時費錢。有些企業(yè)財務人員微機操作水平低，難以熟練應用該系統(tǒng)，畏難情緒較為普遍，使該系統(tǒng)的推廣使用存在一定的難度。

　　五是缺乏對技術服務單位有效的監(jiān)管措施。目前，有關稅控企業(yè)的專用設備發(fā)售、操作培訓、系統(tǒng)維護等工作已交由技術服務單位負責，實質(zhì)上已具有經(jīng)營的壟斷性。現(xiàn)有的防偽稅控系統(tǒng)管理辦法對技術服務單位缺乏必要的監(jiān)督制約內(nèi)容，致使納稅人投訴服務質(zhì)量問題無法得以妥善解決，對企業(yè)使用稅控系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的消極影響，稅務機關的監(jiān)督工作不能落到實處。

　　針對上述存在的問題，我們提出以下幾點建議：

　　一、出臺系統(tǒng)推行配套措施。鑒于今后兩年防偽稅控系統(tǒng)推行對象數(shù)量多、規(guī)模小、推行難度大的實情，建議國家稅務總局出臺配套政策，將系統(tǒng)推行工作與停供專用發(fā)票和一般納稅人資格認定結(jié)合起來，以此增強系統(tǒng)推行的剛性，減小工作阻力。

　　二、制定統(tǒng)一的服務收費標準。目前，技術服務單位收取的培訓費、維護費尚無統(tǒng)一的依據(jù)和標準，既給技術單位收費帶來困難，又在廣大企業(yè)中造成了不良影響。因此，建議有關部門盡早制定統(tǒng)一的服務收費標準，以利系統(tǒng)的推行。

　　三、制定操作性較強的監(jiān)管措施。針對技術單位服務質(zhì)量不高的情況，可適當引入競爭機制，克服獨家用經(jīng)營弊病。對服務質(zhì)量差、企業(yè)反應較強烈的分公司，總公司應取消其服務資格。另外，為方便基層稅務部門，可將稅務部門的兩卡更換工作交由當?shù)丶夹g服務站負責。

　　四、規(guī)范系統(tǒng)軟件換版升級。建議在對系統(tǒng)認證及外栗軟件換版升級時，航天金穗總公司應以書而形式正式通知各地稅務部門，明確規(guī)定升級的期限及方法，統(tǒng)一步調(diào)，方便管理。