得不償失--自行車征稅引出思考

來源: 中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)·張曙光編輯： 2002/04/30 00:00:00　　字體：大小

　　本月初，北京市稅務(wù)局發(fā)布了征收自行車牌照稅的通告，引起社會各界議論紛紛。由此引出的思考是，究竟政府的政策應(yīng)當(dāng)如何制定，如何實(shí)施？

　　據(jù)說，北京市目前自行車的擁有量大約800萬輛左右，經(jīng)過廣泛的宣傳動員，機(jī)關(guān)單位和居民委員會的大力協(xié)助，稅務(wù)部門沿街查堵，應(yīng)稅率不到50%，收交稅款1000-2000萬元左右，占全市財(cái)政稅的0.04-0.05%.

　　任何一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施都應(yīng)進(jìn)行成本-收益分析，這是提高政策水平，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要一著。以此來衡量自行車稅收政策，可以說是成本大于收益，得不償失。雖然牌照的工本費(fèi)并不多，但究竟是制作400萬，600萬，還是800萬，其成本就有很大差異，我們不知道每年僅此一項(xiàng)的浪費(fèi)是多少。自行車征稅的主要成本是人力支出，全市幾十萬稅務(wù)干部為此要忙碌多少天，機(jī)關(guān)單位和居委會為此要付出多少辛勞。當(dāng)然，后者稅務(wù)部門是不用支付的，但卻是征稅成本的重要組成部分。

　　以上只是自行車征稅的有形成本，無形成本比有形成本要大得多。

　　首先，征交率不到一半，即使下再大的功夫，也不可能提高很多。交和不交一樣，交稅者沒有享受到什么政府服務(wù)，丟車報(bào)警很少有找回來的；不交稅者并未受到任何懲處，照樣騎車上路。這就破壞了稅法的嚴(yán)肅性：有法不依，違法不罰，守法無利。

　　其次，稅務(wù)部門上街查堵征交，影響交通安全，由此延誤的時間，造成的事故和損失，也應(yīng)計(jì)在稅收成本之中。

　　再次，由機(jī)關(guān)單位和居委會幫助征稅，雖為納稅人提供了方便，但征收方式很不規(guī)范，混淆了政府財(cái)政稅收職能部門和一般機(jī)構(gòu)的界限，對稅務(wù)部門和其他機(jī)構(gòu)都帶來了不利影響。

　　時代已經(jīng)變遷，如果是60-70年代，自行車是城市的主要交通工具，征收牌照稅尚可以說，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入汽車時代。如果北京市真的想征自行車稅，可以只對新車加征消費(fèi)稅，這樣，征稅成本較低，稅收收入也有保障，征稅方式也比較規(guī)范。

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