一、我國(guó)保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

　?。ㄒ唬┍６悈^(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成就

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)貨物流通服務(wù)對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，最大限度地利用國(guó)外資金和技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)自上世紀(jì)90年代初開始設(shè)立保稅區(qū)（英譯為“Free Trade Zone”即“自由貿(mào)易區(qū)”）。所謂“保稅區(qū)”，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國(guó)目前開放度和自由度較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策。

　　從1990年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)起，我國(guó)目前共設(shè)立了上海外高橋、天津港、青島、張家港、寧波、福州、廈門、廣州、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、?？诘?5個(gè)保稅區(qū)，封關(guān)驗(yàn)收總面積為38.64萬(wàn)平方公里。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)15個(gè)保稅區(qū)在擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開放程度、提高對(duì)外開放水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了令人矚目的成績(jī)。就2007年上半年來(lái)看，全國(guó)保稅區(qū)共實(shí)現(xiàn)增加值901.88億元，同比增長(zhǎng)39.0%，增速比上年末提高10余個(gè)百分點(diǎn)。其中，上海外高橋保稅區(qū)完成增加值364億元，同比增長(zhǎng)17.8%，占全國(guó)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的15.6%.大連保稅區(qū)2007年上半年實(shí)現(xiàn)增加值突破百億元，達(dá)到127.50億元，同比增長(zhǎng)2.3倍，居全國(guó)第三位。張家港保稅區(qū)完成70.61億元，增速超過(guò)1倍。2007年上半年，全國(guó)保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物總額589.53億美元，同比增長(zhǎng)20.8%.上海外高橋保稅區(qū)和深圳保稅區(qū)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度較快，分別為253.41億美元和207.30億美元，同比增長(zhǎng)33.9%和24.1%，兩者合計(jì)占全國(guó)保稅區(qū)進(jìn)出口額的78.1%.2006年，全國(guó)15家保稅區(qū)共完成增加值1427.94億元，同比增長(zhǎng)22.7%.銷售收入總額首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10136.2億元，同比增長(zhǎng)21.3%.進(jìn)出口貨物總額已突破千億美元，達(dá)到1090.0億美元，同比增長(zhǎng)23.0%.2006年，全國(guó)保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2592.96億元，同比增長(zhǎng)22.2%，繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度。

　?。ǘ┍６悈^(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　保稅區(qū)是我國(guó)最早出現(xiàn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在十幾年的發(fā)展過(guò)程中起到了一定的示范區(qū)域和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但最初賦予保稅區(qū)的許多優(yōu)惠政策隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織而不復(fù)存在。當(dāng)前的保稅區(qū)在機(jī)制上、政策上、管理上都存在著一些比較突出的問(wèn)題：發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度和管理模式差異較大；現(xiàn)行的政策法規(guī)不配套；海關(guān)和相關(guān)管理部門的現(xiàn)行管理模式還不適應(yīng)保稅區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)等。具體表現(xiàn)在以下方面：

　　1.全國(guó)各保稅區(qū)發(fā)展不平衡。綜觀全國(guó)保稅區(qū)近年綜合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，總體保持良好健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從總體發(fā)展水平上看，15家保稅區(qū)發(fā)展并不平衡，上海外高橋、深圳、天津、張家港、寧波、大連保稅區(qū)發(fā)展明顯優(yōu)于其他保稅區(qū)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上看，部分保稅區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緩慢，原材料等價(jià)格上漲直接影響到企業(yè)效益；貿(mào)易企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)又受到國(guó)家政策的調(diào)整影響。此外，出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在功能上與保稅區(qū)也有重疊，使得原本發(fā)展定位就不明確的保稅區(qū)還將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　2.保稅區(qū)缺乏高層次的立法。先立法后設(shè)區(qū)是國(guó)際上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的通行做法，而我國(guó)保稅區(qū)在立法方面遵循的是先實(shí)踐再立法的模式，且缺乏體現(xiàn)國(guó)家行為的全國(guó)統(tǒng)一立法。至今我國(guó)有關(guān)保稅區(qū)的立法只有1997年6月海關(guān)總署頒布的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》、1996年1月國(guó)家外匯管理局頒布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》和2005年1月國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。且它們僅為部門規(guī)章，立法層次較低，對(duì)其他部門協(xié)調(diào)效力有限，導(dǎo)致對(duì)保稅區(qū)的政策政出多門，使我國(guó)保稅區(qū)的國(guó)家行為缺少統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

　　3.現(xiàn)行政策制約保稅區(qū)的發(fā)展。第一，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)要實(shí)際離境才能退稅。根據(jù)規(guī)定，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)不能予以及時(shí)退稅，要等貨物實(shí)際離境后方能退稅。許多企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈，認(rèn)為不但增加了企業(yè)資金占用，加大了經(jīng)營(yíng)成本，而且影響出口產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率的提高，不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，還會(huì)導(dǎo)致貨物“港澳游”、“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”現(xiàn)象。在實(shí)踐中，區(qū)外出口企業(yè)將貨物賣給區(qū)內(nèi)企業(yè)后，往往貨物所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，再申報(bào)出境的經(jīng)營(yíng)單位和發(fā)貨單位已不是原申報(bào)進(jìn)區(qū)的單位，而且經(jīng)過(guò)區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的出境貨物，其物理形態(tài)或化學(xué)性質(zhì)與原進(jìn)區(qū)貨物相比往往發(fā)生較大變化，使基層海關(guān)、稅務(wù)部門很難判斷貨物是否已“實(shí)際離境”，增加了海關(guān)和稅務(wù)部門的工作難度。第二，區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間不能享受深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理待遇。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間深加工結(jié)轉(zhuǎn)的需求日益增強(qiáng)。區(qū)外企業(yè)及出口加工區(qū)已能享受海關(guān)簡(jiǎn)化監(jiān)管模式所帶來(lái)的便捷直達(dá)，而保稅區(qū)至今沒(méi)有放開，只能按照進(jìn)出口規(guī)定辦理手續(xù)。第三，對(duì)進(jìn)出區(qū)貨物“一刀切”采取報(bào)關(guān)做法無(wú)法滿足企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)需要。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)融合日益緊密，越來(lái)越多的企業(yè)既從事“兩頭在外”的外向型業(yè)務(wù)，也開始發(fā)展“兩頭在內(nèi)”的內(nèi)貿(mào)型業(yè)務(wù)。而現(xiàn)行進(jìn)出區(qū)貨物一律采取報(bào)關(guān)制做法，不但增加直達(dá)時(shí)間和成本，還使企業(yè)面臨關(guān)稅征收和貿(mào)易管制等問(wèn)題，如有的區(qū)內(nèi)企業(yè)從國(guó)內(nèi)采購(gòu)特定商品，需向商務(wù)部申辦出口許可證，而在區(qū)外就不用辦理，使一些保稅區(qū)企業(yè)只好遷出保稅區(qū)發(fā)展。第四，進(jìn)出區(qū)手續(xù)繁雜影響區(qū)內(nèi)功能的充分發(fā)揮。例如，對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)委托區(qū)外承攬企業(yè)外發(fā)加工的，進(jìn)出區(qū)貨物不但要報(bào)關(guān)，承攬企業(yè)還得在主管海關(guān)注冊(cè)，辦理手續(xù)，向銀行設(shè)立臺(tái)賬；而區(qū)外企業(yè)之間外發(fā)加工只需經(jīng)企業(yè)主管海關(guān)批準(zhǔn)即可，由此嚴(yán)重影響了企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)。

　　二、把各個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”，將是保稅區(qū)發(fā)展的前景，但多種形式并存的情形必將長(zhǎng)期存在

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是一些國(guó)家劃定有別于本國(guó)關(guān)境內(nèi)一般地區(qū)并實(shí)行特殊政策，由海關(guān)采取特別監(jiān)管措施的區(qū)域，它在不同的國(guó)家表現(xiàn)為不同的名稱和形態(tài)，比如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)、自由邊境區(qū)等。目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、珠海園區(qū)、保稅物流中心和保稅港區(qū)。保稅區(qū)面臨的問(wèn)題不是某一層面的困難，是多種海關(guān)監(jiān)管區(qū)域目前在功能和政策上重合、交叉的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，功能應(yīng)重新整合，突現(xiàn)特色，促進(jìn)保稅區(qū)的變革勢(shì)在必行。但我國(guó)保稅區(qū)向真正自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步探索的過(guò)程，多種形式的保稅區(qū)域?qū)㈤L(zhǎng)期存在。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域十幾年的發(fā)展歷程，是一次功能不斷細(xì)分的過(guò)程。從保稅區(qū)到出口加工區(qū)，再到保稅物流園區(qū)和保稅物流中心，直到2007年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的保稅港區(qū)，即是對(duì)特定監(jiān)管區(qū)域功能認(rèn)識(shí)的不斷深化和監(jiān)管手段的不斷更新。雖然在現(xiàn)階段，不同的區(qū)域有著各自的定位，但隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，從發(fā)展趨勢(shì)看，把各個(gè)特殊區(qū)域的功能進(jìn)行整合，將是特殊區(qū)域發(fā)展的前景。未來(lái)國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)結(jié)束，我國(guó)將逐步成為世界制造業(yè)中心，進(jìn)出口貿(mào)易也將持續(xù)高速增長(zhǎng)，在客觀上就要求國(guó)家采取更為便捷的口岸管理方式。而關(guān)稅以及其他一些與貨物進(jìn)出口相關(guān)的管理政策在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在。作為大陸國(guó)家，只可能劃定部分區(qū)域?qū)嵭刑厥庹?。因此，即使未?lái)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與區(qū)外的政策落差將逐步縮小，但該區(qū)域必將長(zhǎng)期存在，且不斷發(fā)展。隨著監(jiān)管理念、監(jiān)管手段的革新，特殊監(jiān)管區(qū)域面積的擴(kuò)大，將在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)真正意義上的一線開放、二線管住、貿(mào)易投資便利、各種功能齊全的開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，鑒于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡以及各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的差異，從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)該是多種層次并存。

　?。ㄒ唬┍６悈^(qū)轉(zhuǎn)型的第一階段——保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）

　　2003年底國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅物流園區(qū)，作為全國(guó)首家“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。2004年8月16日，國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共7個(gè)保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”新增試點(diǎn)。2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)經(jīng)海關(guān)總署聯(lián)合小組驗(yàn)收通過(guò)，7月15日進(jìn)入試運(yùn)作。目前，張家港、青島、天津、深圳等保稅物流園區(qū)已陸續(xù)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。2004年8月18日，國(guó)務(wù)院驗(yàn)收蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心（B型），8月22日海關(guān)總署正式驗(yàn)收并封關(guān)，2004年10月12日正式運(yùn)作。它是全國(guó)唯一一家B型試點(diǎn)。保稅物流中心B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場(chǎng)所，海關(guān)對(duì)保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。

　　區(qū)港聯(lián)動(dòng)和保稅物流中心（B型）試點(diǎn)明確了以發(fā)展國(guó)際物流為主，具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。與保稅區(qū)相比，其功能“加二減一”，增加國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)際采購(gòu)，減少生產(chǎn)加工功能。區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)一般以保稅物流園區(qū)命名，保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道、拓展港區(qū)功能。海關(guān)通過(guò)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化直達(dá)管理，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，滿足企業(yè)對(duì)貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動(dòng)保稅區(qū)和港區(qū)物流的發(fā)展，在功能上實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)功能：即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”。

　　為了方便說(shuō)明保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式所享有的政策，我們把保稅物流園區(qū)和保稅物流中心統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為物流園區(qū)。

　　1.保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的政策優(yōu)勢(shì)。

　?。?）保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）在海關(guān)監(jiān)管上的政策優(yōu)勢(shì)。物流園區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理和國(guó)家另有規(guī)定的以外，不實(shí)行進(jìn)出口許可證、配額管理；進(jìn)出物流園區(qū)貨物的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在園區(qū)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦理，海關(guān)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管和直達(dá)。物流園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所（指保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)等）之間貨物的往來(lái)，由收發(fā)貨企業(yè)聯(lián)名向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理；物流園區(qū)與同一海關(guān)其他特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所之間貨物的往來(lái)，由收發(fā)貨企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域的公共平臺(tái)上申請(qǐng)。經(jīng)海關(guān)審核同意，可按“分批送貨、集中報(bào)關(guān)”的程序操作。

　?。?）保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）的稅收管理政策。物流園區(qū)享有保稅區(qū)和出口加工區(qū)的疊加政策，較之保稅區(qū)有了新的突破。具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)外企業(yè)運(yùn)入物流園區(qū)的貨物視同“離境”，海關(guān)即可簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）和相關(guān)退稅憑證申請(qǐng)辦理出口退（免）稅。區(qū)外企業(yè)銷售并報(bào)關(guān)運(yùn)入物流園區(qū)內(nèi)的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料用于區(qū)內(nèi)建設(shè)，比如修建倉(cāng)庫(kù)，區(qū)外銷售企業(yè)可以享受出口退（免）稅。

　　貨物進(jìn)出物流園區(qū)可以采用“集中進(jìn)區(qū)、憑擔(dān)保分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”，從而簡(jiǎn)化了出口企業(yè)辦理出口退稅所需要的單據(jù)和手續(xù)，大大縮短了企業(yè)的出口退稅周期，有效提高了企業(yè)的資金使用效率。海關(guān)對(duì)從境外進(jìn)入物流園區(qū)的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以保稅；物流園區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)單加工的貨物，貨物直接出口或銷售給園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)，免征增值稅、消費(fèi)稅；園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

　　因此，保稅物流園區(qū)的設(shè)立，全面避免了貨物的“出國(guó)游”問(wèn)題，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，大大縮短了運(yùn)輸距離和運(yùn)輸時(shí)間，提高了企業(yè)的效率。

　?。?）保稅物流園區(qū)和保稅物流中心（B型）外匯管理政策優(yōu)勢(shì)。物流園區(qū)與境外之間的進(jìn)出口，區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)需辦理收匯、付匯核銷手續(xù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間的進(jìn)出口，由區(qū)外企業(yè)按規(guī)定辦理進(jìn)口付匯和出口收匯核銷：境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)出口貨物，可以憑海關(guān)出口報(bào)關(guān)單和其他規(guī)定的有效憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯，也可以直接向境外收匯；境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買貨物，區(qū)外企業(yè)憑進(jìn)口報(bào)關(guān)單和其他有效的憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，也可以憑區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的進(jìn)境備案清單（貨物從境外進(jìn)入園區(qū)）或進(jìn)口備案清單（貨物從境內(nèi)進(jìn)入園區(qū)），直接辦理境外支付。

　　2.港區(qū)聯(lián)動(dòng)和保稅物流中心（B型）試點(diǎn)的發(fā)展前景。保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的建立是政府行為，而政府的努力，來(lái)自于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為進(jìn)口與出口的保稅集貨平臺(tái)，已經(jīng)有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到B類保稅物流中心和區(qū)港聯(lián)動(dòng)的重要性，如北京正在積極申請(qǐng)建立B型保稅物流中心；深圳保稅區(qū)正在爭(zhēng)取海關(guān)總署的支持，在寶安區(qū)福永—沙井原擴(kuò)區(qū)區(qū)域建立B型保稅區(qū)物流中心；江蘇連云港也在積極爭(zhēng)取“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的政策。

　?。?）提高我國(guó)國(guó)際物流的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)之一。區(qū)港聯(lián)動(dòng)和B型試點(diǎn)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，是我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展、加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、改革海關(guān)保稅物流管理制度的一項(xiàng)重大舉措，也是我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下發(fā)展保稅物流的最高層次。既有利于促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為國(guó)際物流企業(yè)提供適宜的生長(zhǎng)土壤，使其在中國(guó)落地生根；同時(shí)也能促進(jìn)加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率。

　?。?）推動(dòng)海關(guān)管理模式的改革。隨著保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)量的放大，海關(guān)監(jiān)管面臨從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的挑戰(zhàn)，對(duì)保持和改善我國(guó)良好的投資軟環(huán)境、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重大意義。海關(guān)應(yīng)盡力增加服務(wù)功能，幫助出口企業(yè)維護(hù)客戶的穩(wěn)定性，增強(qiáng)出口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。海關(guān)應(yīng)繼續(xù)積極采取措施，與政府部門加強(qiáng)信息互通，構(gòu)建“海關(guān)主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社會(huì)共管”的管理機(jī)制，為保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)作創(chuàng)造各項(xiàng)有利條件。

　?。ǘ┍６悈^(qū)轉(zhuǎn)型的第二階段——保稅物流港區(qū)

　　我國(guó)現(xiàn)階段為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易而實(shí)行特殊海關(guān)監(jiān)管的保稅區(qū)域大致分為四種：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管。其中，前三種保稅區(qū)域分別有各自獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前三種保稅區(qū)域的所有功能，并實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒(méi)有的口岸功能。

　　我國(guó)保稅區(qū)的建立均是“區(qū)港分離”，沒(méi)有利用保稅區(qū)所在區(qū)域的港口功能，沒(méi)有充分其發(fā)揮港位優(yōu)勢(shì)。而“區(qū)港分離”的設(shè)區(qū)原則難以達(dá)到保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)設(shè)有保稅區(qū)的13個(gè)城市都是有港口的城市（除張家港是河港城市外，其余的都是海港城市），但是目前保稅區(qū)基本上是與港口隔絕的。這種“區(qū)港分離”的設(shè)區(qū)原則使得保稅區(qū)不能形成一個(gè)對(duì)內(nèi)地封閉，對(duì)境外開放的區(qū)域，保稅區(qū)的出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅倉(cāng)儲(chǔ)等功能的發(fā)揮都不能以港口功能為依托，難以增強(qiáng)貨物、資金和信息的聚集和擴(kuò)散能力，發(fā)揮保稅區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用。由于貨物不能直接從港口進(jìn)入保稅區(qū)，故保稅區(qū)的貨物進(jìn)出口流通都要經(jīng)過(guò)港口和保稅區(qū)兩道海關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)，區(qū)內(nèi)貨物還要有一套登記和管理制度，造成手續(xù)繁瑣，海關(guān)監(jiān)管困難，物流不暢，還加重了保稅區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)成本。

　　“區(qū)港分離”也使得港口難以利用保稅區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)，其業(yè)務(wù)發(fā)展因缺少保稅區(qū)內(nèi)大量的業(yè)務(wù)支持，使運(yùn)能閑置、設(shè)備利用率下降。進(jìn)口貨物需要通過(guò)其他碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)至保稅區(qū)，這樣不僅延長(zhǎng)了貨物直達(dá)時(shí)間，也增加了貨主的費(fèi)用支出，還難以對(duì)港區(qū)進(jìn)行高效率的管理和向客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　按照國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，貨物的集散功能應(yīng)成為保稅區(qū)的主要功能，近年來(lái)我國(guó)的出口加工業(yè)迅速發(fā)展，在沿海主要港口周邊已形成了出口加工產(chǎn)業(yè)群，國(guó)際集裝箱貨運(yùn)量急劇增長(zhǎng)，2002年上海、深圳、青島的集裝箱吞吐量分別達(dá)到了861萬(wàn)TEU、750萬(wàn)TEU和341萬(wàn)TEU，在全球的位次分別升至第4位、第6位和第15位。但是由于“區(qū)港分離”，使港口難以擺脫“輔助港”的地位，目前只是周邊樞紐港的喂給港口，內(nèi)地與北美及歐洲之間集裝箱貨運(yùn)量的70%仍要通過(guò)境外港口中轉(zhuǎn)，2001年單是經(jīng)釜山中轉(zhuǎn)的國(guó)際箱量就有239萬(wàn)TEU.

　　我國(guó)在設(shè)立保稅區(qū)時(shí)就期望能逐步達(dá)到自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，而“保稅港區(qū)”正是可以在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，擺脫港區(qū)分離的保稅區(qū)設(shè)區(qū)現(xiàn)狀，完善保稅區(qū)的功能，并促使一些具備條件的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。

　　保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。保稅港區(qū)具備港口、物流、加工、展示四大功能，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示七個(gè)方面業(yè)務(wù)。

　　1.保稅港區(qū)的五大功能。保稅港區(qū)政策著眼于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。

　?。?）國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。目前中國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口已經(jīng)發(fā)展到14000多億美元，但在中國(guó)眾多的港口城市當(dāng)中沒(méi)有具有成熟國(guó)際中轉(zhuǎn)能力的港口，中國(guó)絕大部分的進(jìn)出口貨物都是通過(guò)周邊國(guó)家進(jìn)行輸送，要想更好地參與國(guó)際間港口的競(jìng)爭(zhēng)，首先就要擁有具有國(guó)際中轉(zhuǎn)能力的樞紐港口。保稅港區(qū)的建立就要擔(dān)負(fù)起參與國(guó)際間港口競(jìng)爭(zhēng)的功能，使我們自己擁有世界級(jí)的航運(yùn)中心。

　?。?）國(guó)際配送功能。保稅港區(qū)由于政策的支持和發(fā)展特點(diǎn)，已經(jīng)具備了國(guó)際配送的要求。保稅港區(qū)不但有現(xiàn)代化的港口，同時(shí)也擁有保稅物流園區(qū)。在該園區(qū)內(nèi)，世界各國(guó)的公司都可以開展國(guó)際配送的業(yè)務(wù)。

　?。?）國(guó)際采購(gòu)的功能。目前保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退稅政策。采購(gòu)進(jìn)港口保稅區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物，可以進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工，向世界外分銷；采購(gòu)進(jìn)區(qū)的進(jìn)口保稅貨物，同樣可以在進(jìn)行商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工后，再向國(guó)外分銷；需返銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨物，按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。將來(lái)企業(yè)入駐后，不但可以發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，同樣也可以發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易，以及保稅港區(qū)企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿(mào)易。

　?。?）國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能。在中國(guó)許多省市，上千個(gè)港口開放城市當(dāng)中，除了上海、天津、大連，目前還沒(méi)有一個(gè)具有強(qiáng)大國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的港口?，F(xiàn)在保稅港區(qū)的企業(yè)就可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。?）出口加工區(qū)功能。在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。目前港區(qū)的眾多優(yōu)惠政策不是對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策簡(jiǎn)單疊加，而是從疊加中發(fā)揮更大的政策效應(yīng)。

　　2.保稅港區(qū)稅收管理優(yōu)惠政策。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：一是國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；二是貨物出港區(qū)進(jìn)人國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；三是國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；四是港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

　　3.保稅港管理基本要求。中國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型中的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是自由貿(mào)易港區(qū)的雛形，遠(yuǎn)期目標(biāo)是形成具有全面保稅功能、與國(guó)際慣例接軌的大型綜合性“保稅監(jiān)管區(qū)域”，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是自由貿(mào)易區(qū)；而我國(guó)近年來(lái)設(shè)立的保稅港區(qū)，則是整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程中新生事物，是自由港的特殊形式。