近期發(fā)生的數(shù)十年不遇的雨雪冰凍天氣，給我國南方部分地區(qū)帶來了嚴(yán)重的后果，公路、鐵路、電力等受到影響，10省區(qū)3000多萬人受災(zāi)。

　　從歷史上看，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。

　　面對(duì)自然災(zāi)害，應(yīng)加緊建造防災(zāi)設(shè)施，消除災(zāi)害發(fā)生的隱患，采取各種手段，積極開展災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。國家在防治自然災(zāi)害方面，有很多卓有成效的措施。但是，綜合來看，防治自然災(zāi)害的稅收政策還不盡完善。在《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中，都沒有涉及稅收的內(nèi)容。在現(xiàn)代社會(huì)，自然災(zāi)害與稅收關(guān)系越來越密切。自然災(zāi)害一方面會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，使稅收收入減少，另一方面又會(huì)使特定時(shí)期財(cái)政支出顯著增加。因此，建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策體系，發(fā)揮稅收在防災(zāi)救災(zāi)中的作用十分必要。

　　一、當(dāng)前我國有關(guān)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策特點(diǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策比較集中于農(nóng)、林、牧、漁等基礎(chǔ)行業(yè)。我國陸續(xù)制定了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策，但其中有超過1/3是針對(duì)農(nóng)、林、牧、漁、礦業(yè)的。如《營業(yè)稅暫行條例》第六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅等。

　　應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策調(diào)節(jié)手段比較單一?，F(xiàn)行的稅收法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的損失處理主要以直接減免稅收、沖減應(yīng)稅收入（所得）和捐贈(zèng)扣除為主，其他的方式較少。如《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》第六項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)遇有風(fēng)、火、水、震嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或者免征所得稅1年?！镀髽I(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》第二章第七條規(guī)定，企業(yè)遭受自然災(zāi)害的財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前扣除?！顿Y源稅暫行條例》第七條第二項(xiàng)規(guī)定，納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅?！秱€(gè)體工商戶個(gè)人所得稅計(jì)稅辦法（試行）》第十一條規(guī)定，個(gè)體戶的營業(yè)外支出包括：固定資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、毀損和出售的凈損失，自然災(zāi)害或者意外事故損失，公益救濟(jì)性捐贈(zèng)，賠償金、違約金等?！镀髽I(yè)所得稅法》第二章第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。實(shí)際上，稅收優(yōu)惠可以通過稅率、納稅期限、征收管理、減免稅、退稅、成本核算、稅項(xiàng)扣除、虧損彌補(bǔ)、投資抵免等多種手段實(shí)現(xiàn)。由此可見，現(xiàn)行應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收處理方式還不夠豐富。

　　應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策分散于各稅種法律法規(guī)中。目前應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策主要分散在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、資源稅、土地使用稅等單個(gè)稅種法律法規(guī)中，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的政策體系。自然災(zāi)害是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一種不可忽視的特殊情況，應(yīng)當(dāng)有一套在特殊時(shí)期便于有效執(zhí)行的稅收政策體系。

　　當(dāng)前稅收政策對(duì)防災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)技術(shù)和物資設(shè)備的支持力度不大。科學(xué)技術(shù)和物資設(shè)備對(duì)防災(zāi)救災(zāi)的作用十分重要，我國還沒有較為完善的稅收政策對(duì)此予以支持。我國《增值稅暫行條例》對(duì)企業(yè)購置的防災(zāi)自救設(shè)備沒有特別規(guī)定，因此是不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款的。現(xiàn)行稅收政策中，還沒有專門對(duì)企業(yè)采用的用于防災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝的優(yōu)惠政策。

　　稅收征管配套措施還不盡完善。《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第四章第三十七條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人因不可抗力，不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，可以延期辦理。但一般延長期最長不得超過3個(gè)月。另外，所謂不可抗力是指不可避免和無法抵御的風(fēng)、火、水、震等自然災(zāi)害。當(dāng)前，自然災(zāi)害的種類不斷增多，重大自然災(zāi)害早已不限于風(fēng)、火、水、震了。如，2003年的“非典”疫情就是比較特殊的自然災(zāi)害。但是，目前在要求企業(yè)提供的延期申報(bào)資料中，沒有關(guān)于自然災(zāi)害種類及相關(guān)信號(hào)級(jí)別的認(rèn)定材料。對(duì)于影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長的自然災(zāi)害也沒有統(tǒng)一的稅收服務(wù)操作規(guī)定，只能按個(gè)別企業(yè)特殊情況來處理。此外，對(duì)突如其來的自然災(zāi)害，企業(yè)的發(fā)票、賬簿、稅控機(jī)等納稅資料和物品也可能會(huì)同時(shí)遭受損失或丟失。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從全心全意為納稅人服務(wù)的角度出發(fā)，幫助企業(yè)最大限度地降低災(zāi)害損失，及時(shí)對(duì)災(zāi)后納稅資料作出處理。

　　二、建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收政策體系的思考1.整合應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害現(xiàn)有政策，形成規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收體系。

　　應(yīng)當(dāng)在保證各稅種政策完整的情況下，整合目前分散在各稅種中的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收政策，形成一套統(tǒng)一的、便于有效執(zhí)行的、適于預(yù)防和災(zāi)后重建的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收體系，使不同企業(yè)能夠迅速理解和享受到稅法的優(yōu)惠。

　　此外，從受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的做法來看，稅收政策正在成為一種有力的救災(zāi)措施。廣東、湖南、重慶等地在災(zāi)后重建方面，出臺(tái)了一些稅收措施，但大都具有一定的針對(duì)性，一般是針對(duì)當(dāng)年或某次自然災(zāi)害制定的。就全國來講，完成一套規(guī)范的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收體系很有必要。

　　2.建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收應(yīng)急預(yù)案，作為自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)啟動(dòng)稅收優(yōu)惠政策的法律條件。

　　從表面上看，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害是民政、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門的工作，與稅務(wù)部門似乎沒有直接關(guān)系。從救災(zāi)措施上看，更多的是財(cái)政資金的支出。但實(shí)際上，稅收可以通過各種優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金和資源，支持防災(zāi)救災(zāi)，既能緩解財(cái)政壓力，又能從長期預(yù)防的角度降低自然災(zāi)害的發(fā)生。

　　3.完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策。

　　一是加大對(duì)應(yīng)用防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的稅收優(yōu)惠力度。目前我國對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)給予稅收支持政策，但是對(duì)防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的應(yīng)用還沒有相關(guān)的政策優(yōu)惠。通過實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，使企業(yè)廣泛采取防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝，自然災(zāi)害的破壞程度會(huì)大大降低。

　　二是拓寬應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠范圍。從稅種上看，流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等絕大部分稅種的收入都可能受到自然災(zāi)害的影響。因此，有關(guān)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠范圍應(yīng)盡量擴(kuò)大到所有稅種。從自然災(zāi)害發(fā)生過程來看，用于防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建的物資、技術(shù)、設(shè)備、工程、投資等，都應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策。

　　三是豐富應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠手段。應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害種類、級(jí)別等情況，采取多種稅收優(yōu)惠形式，對(duì)捐贈(zèng)、金融機(jī)構(gòu)貸款等適當(dāng)放寬稅收政策。一方面靈活應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害影響，另一方面吸引資金和技術(shù)流向受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū)，盡快消除災(zāi)害影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　4.完善災(zāi)害時(shí)期納稅服務(wù)。

　　在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，企業(yè)不能按時(shí)申報(bào)的，可以延期申報(bào)。但目前對(duì)延期申報(bào)規(guī)定比較嚴(yán)格。除需稅務(wù)部門批準(zhǔn)外，最長不得超過3個(gè)月。在自然災(zāi)害比較嚴(yán)重時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營很可能受到長期影響，納稅資料發(fā)生丟失、損壞。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)按照實(shí)際災(zāi)害種類和級(jí)別，分別規(guī)定不同的延期申報(bào)時(shí)限。

　　此外，在發(fā)票和減免緩?fù)硕惞芾碇?，稅?wù)部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，提高工作效率，確保受災(zāi)企業(yè)和群眾能在最快的時(shí)間內(nèi)享受到稅收優(yōu)惠。