在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，金融市場、商品市場和勞動力市場被稱為三大要素市場。隨著金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中地位的日益突出，金融市場效率的高低成為制約整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。稅收對金融市場的影響比對商品市場、勞動力市場的影響更大，因為金融屬于一種中介服務(wù)，對稅收的反應(yīng)更敏感。金融市場上的交易對象是資金，尤其是在證券二級市場中，交易對象往往是一些閑散資金，投資者的目的是利用這些資金獲取更大的收益，但同時也承擔(dān)著更大的風(fēng)險。一旦稅收對其收益造成較大影響，就可能會降低投資者的熱情，從而影響金融市場的效率。

　　目前我國對金融市場的征稅主要表現(xiàn)在證券市場上的證券交易印花稅和證券所得稅，通過對有價證券的發(fā)行、交易、轉(zhuǎn)讓課稅，調(diào)節(jié)證券和資金結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)證券市場乃至整個金融市場的運(yùn)行和發(fā)展。當(dāng)然，金融市場稅收不僅限于證券市場，隨著金融制度、金融工具的創(chuàng)新，金融市場稅收的內(nèi)容也會不斷得到充實。由于我國金融市場的發(fā)展處在初級階段，因此在實證分析中本文主要論述有關(guān)證券市場稅收的不足及如何進(jìn)一步完善證券市場稅收的政策建議。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，稅收對提高金融市場效率的促進(jìn)作用，必須以有一個較為規(guī)范、健全的金融市場為前提，否則稅收作用將受到限制。

　　一、理論分析

　?。ㄒ唬┒愂张c直接借貸金融市場效率

　　稅收主要通過影響金融商品價格來影響金融市場效率。在直接借貸市場上，金融商品的價格對各類信息的反應(yīng)靈敏程度影響著金融市場的運(yùn)作效率，而稅收又影響著金融商品的價格，即在價格之外加了一個楔子。如果稅收扭曲了金融商品的真實價格，將會影響借貸市場上的金融效率，影響金融市場滿足籌資者和投資者需求的程度。

　　一般情況下，籌資者只要出足夠的價格就能獲得所需的資金，但獲取資金的成本是不一樣的，而稅收的影響可能改變原先的籌資成本。例如，對債券收入不征稅，那么資金供給者可能會以較低的價格提供自己的剩余資金，從而降低籌資者的籌資成本，這樣就改變了不同金融商品的相對價格。如果這種改變是促進(jìn)金融市場發(fā)展的，則有利于效率的提高；反之，則不利于效率的提高。總之，稅收影響籌資者對資金的需求結(jié)構(gòu)、需求量，影響投資者資金的供給結(jié)構(gòu)、供給量，從而影響整個金融市場的供需狀況，進(jìn)而影響金融市場效率。

　　但是，在不成熟和低效率的金融市場上，金融商品價格經(jīng)常被少數(shù)人操縱，價格會因此而長期處于非均衡狀態(tài)，稅收的作用將極其有限。

　?。ǘ┒愂张c證券市場效率

　　證券市場稅收主要包括證券交易稅和證券所得稅，兩稅共同影響證券市場的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和行為，從而影響證券市場效率。

　　1.影響證券市場規(guī)模。

　　在其他因素一定的條件下，證券交易稅稅負(fù)的高低通過增加或降低證券交易成本而引起證券價格的變動，由此影響參與證券交易的投資者數(shù)量，影響投資者購入證券的數(shù)量和品種，影響證券市場的幣值總量。

　　就證券所得稅的作用來看，在成熟的證券市場中，開征累進(jìn)的證券所得稅，具有自動調(diào)節(jié)證券市場規(guī)模的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。證券市場價格上升，投資者收益增加，稅負(fù)上升，證券市場規(guī)模會縮小，證券價格的暴漲將得到抑制；反之，證券市場價格下降，投資者收益下降或虧損，稅負(fù)減輕或不繳稅，證券市場規(guī)模得以擴(kuò)大，證券價格暴跌得以抑制。在不成熟的證券市場中，開征證券所得稅會明顯減少投資者的證券交易收益，有強(qiáng)烈的抑制股市上漲或促使股市下挫的緊縮效應(yīng)。

　　2.影響證券市場結(jié)構(gòu)。

　　差別證券交易稅政策能調(diào)節(jié)證券市場結(jié)構(gòu)。例如，對買進(jìn)證券實行低稅或免稅，而對賣出證券以較高稅率課征，會影響證券交易方向，鼓勵買進(jìn)、限制賣出；如果按證券持有期長短區(qū)別對待，將改變證券投資的期限結(jié)構(gòu)，如對持有期長的投資者征稅實行較低稅率，而對持有期短的投資者征稅實行較高稅率，將減少短期行為，鼓勵長期投資，減弱市場風(fēng)險；此外，將影響證券投資的種類結(jié)構(gòu)，如果實行允許資本損失從收益中抵銷等稅收政策，將會起到鼓勵風(fēng)險投資的作用。

　　3.影響證券市場的其他相關(guān)行為。

　?。?）證券稅通過對不同交易行為的區(qū)別對待，如上述只對賣方征稅、對持有期長的證券減稅等，將在一定程度上加大投機(jī)者的交易成本，從而起到減少過度投機(jī)行為及市場盲目交易行為的作用。

　　（2）用稅收手段調(diào)節(jié)不同投資者的收益差別，還有利于緩解社會分配不公的問題，維護(hù)社會的相對公平。如果分配不公，將影響廣大投資者的積極性，最終影響證券市場的發(fā)展。

　　（3）證券稅可能帶來“投資鎖定”效應(yīng)。開征證券所得稅，投資者出于規(guī)避稅負(fù)的考慮，可能會選擇持有證券，這樣不利于投資者根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況變動來重新安排最優(yōu)的投資組合，干擾資源的合理配置，不利于證券市場的正常運(yùn)行。

　　由上可見，證券市場和證券稅制具有十分密切的關(guān)系。證券市場是證券稅制存在的基礎(chǔ)。證券市場發(fā)展要求證券稅制配合，因為過重的證券稅收會提高資金成本，特別是提高二級市場上的資金成本，這將降低資金回報率，導(dǎo)致金融資產(chǎn)價格下降，最終將引發(fā)大量資金套現(xiàn)離市，不利于證券市場的發(fā)展。而且證券稅收改變了不同種類證券的相對交易成本，從而影響投資者對不同證券的投資偏好，改變資金流向和證券供求狀況，在調(diào)控不當(dāng)?shù)那闆r下，會破壞證券市場的自然平衡狀態(tài)，導(dǎo)致資源配置不合理。

　　二、現(xiàn)狀及問題

　　從以上分析可以看出，稅收對金融市場效率的影響有積極的一面，也有消極的一面，那么，我國稅收政策對金融市場效率又有什么樣的影響呢？

　　（一）在抑制證券投機(jī)方面效果不明顯

　　目前，我國金融市場組織管理能力低、投機(jī)性強(qiáng)、抗風(fēng)險能力弱，市場價格的形成缺乏合理性且無內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。價格波動不是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而是對內(nèi)部消息、小道傳聞敏感，價格波動的無理性使金融市場在很大程度上成為投機(jī)者的“樂園”，而為投資者設(shè)置了障礙。不同投資者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，資金大戶憑借充分的信息和雄厚的研究力量，往往可以獲得數(shù)倍于小額投資者的收益，而小額投資者則承擔(dān)了大部分的市場風(fēng)險。這種狀況不利于證券市場的發(fā)展。盡管1997年國家提高了證券交易印花稅稅率，但并沒有從根本上解決問題。因為證券交易印花稅對買賣雙方都征稅，沒有免稅額的規(guī)定，沒有期限差別對待，從某種意義上說，提高稅率只是為國家增加了稅收收入而已。從實際效果看，我國證券交易印花稅單一的調(diào)節(jié)作用極其有限。

　　稅收調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮離不開一個較為規(guī)范、完善的證券市場。在一個不規(guī)范的證券市場中，稅收的作用極其有限，運(yùn)用不當(dāng)只會帶來消極影響。例如，提高證券交易印花稅稅率，受打擊更大的只會是眾多正常投資者。另外，我國證券市場形成的特殊性決定了它的投機(jī)性和高風(fēng)險性。我國證券市場不是現(xiàn)代企業(yè)制度的自然產(chǎn)物，而是為企業(yè)尤其是國有企業(yè)“圈錢”而進(jìn)行的制度設(shè)計，這在很大程度上決定了投資者的選擇不是根據(jù)上市公司的實際經(jīng)濟(jì)狀況，而是根據(jù)消息來進(jìn)行的，這種風(fēng)險性決定了廣大投資者更多地選擇短線操作。如果根據(jù)持有期限不同實行差別稅率，受影響更大的也只能是正常投資者。

　?。ǘ┙灰锥愗?fù)過重

　　目前，我國證券交易印花稅稅率為千分之四，雙向征收，實際稅負(fù)為千分之八，這一稅負(fù)水平在世界范圍內(nèi)是比較高的。長期執(zhí)行這種稅負(fù)較重的稅收政策，會抑制資金進(jìn)入證券市場，不利于證券市場發(fā)育成長。

　　三、政策建議

　　在實踐中，金融稅收負(fù)擔(dān)水平的確定、稅種數(shù)量的多少、稅種開征時機(jī)的選擇等稅收政策因素，對金融市場的影響極為顯著。一旦課稅過度或不當(dāng)，將引起金融市場的動蕩不安。必須構(gòu)建完善、公平合理的金融稅收制度。

　?。ㄒ唬┪覈鹑诙愂展δ艿亩ㄎ?/STRONG>