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商務(wù)部等10部門關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見

來源: 國家稅務(wù)總局 編輯:那個人 2024/01/03 09:53:19  字體:

商務(wù)部等10部門關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見

商貿(mào)發(fā)〔2023〕308號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):

加工貿(mào)易對擴(kuò)大對外開放、穩(wěn)定就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)、鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位的重要貿(mào)易方式。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,提升加工貿(mào)易水平,支持產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展,加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、鼓勵開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易

支持電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展,充分發(fā)揮其輻射帶動和技術(shù)溢出作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策,加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)改造,提升制造水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵地方利用現(xiàn)有資金政策,進(jìn)一步支持加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。(國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、促進(jìn)綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展

動態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄,盡快將飛機(jī)發(fā)動機(jī)短艙、船舶用柴油發(fā)動機(jī)等產(chǎn)品納入目錄范圍。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本集團(tuán)國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù),維修后返回國內(nèi),不受維修產(chǎn)品目錄限制。允許國內(nèi)待維修貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)維修,直接出口至境外。在落實(shí)地方主體責(zé)任、完善綜合監(jiān)管方案、明確全鏈條監(jiān)管機(jī)制等條件下,以試點(diǎn)方式推進(jìn)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù)。出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定,支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求,開展飛機(jī)、船舶、盾構(gòu)機(jī)等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。(商務(wù)部牽頭,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、推進(jìn)其他區(qū)域保稅維修試點(diǎn)

在綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外,加快支持一批醫(yī)療器械、電子信息等自產(chǎn)出口產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)項(xiàng)目。在對已開展試點(diǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上,再支持一批有條件的航空航天、船舶、工程機(jī)械、電子信息等行業(yè)企業(yè)開展非自產(chǎn)產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)。在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成效明顯的蘇州市、東莞市、天津市濱海新區(qū)進(jìn)行“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn),在信息化系統(tǒng)完備、可與生態(tài)環(huán)境和海關(guān)等部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理的前提下,由所在地省級人民政府承擔(dān)主體責(zé)任,制定多部門綜合監(jiān)管方案,建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制,參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求,支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。(商務(wù)部牽頭,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、加強(qiáng)梯度轉(zhuǎn)移載體建設(shè)

高質(zhì)量培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體,完善動態(tài)評價考核機(jī)制,加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加大宣傳力度,持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持開展政策培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動,促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的好經(jīng)驗(yàn)好做法復(fù)制推廣。(商務(wù)部牽頭,人力資源社會保障部、海關(guān)總署,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))對符合條件的梯度轉(zhuǎn)移載體項(xiàng)目,通過地方政府專項(xiàng)債券給予支持。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))結(jié)合地方發(fā)展需求,優(yōu)先支持中西部和東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立保稅監(jiān)管場所。(海關(guān)總署牽頭,財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、完善加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移對接合作機(jī)制

拓展中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會功能,打造線上線下常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)平臺,線上建立各地方專欄,宣傳推介投資環(huán)境、發(fā)布轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出項(xiàng)目信息等,線下組織梯度轉(zhuǎn)移對接交流活動,促進(jìn)區(qū)域投資合作和產(chǎn)業(yè)對接。支持貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會等組織有意向的企業(yè)開展投資考察、交流對接等活動。(商務(wù)部牽頭,中國貿(mào)促會,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加大對邊境地區(qū)支持力度

支持廣西、云南等有條件的邊境省區(qū)利用沿邊現(xiàn)有平臺,發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。支持邊境省區(qū)推進(jìn)智慧口岸建設(shè),保障陸路口岸貨運(yùn)物流高效暢通,持續(xù)提升口岸過貨能力,為加工貿(mào)易發(fā)展打造快速跨境物流通道。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署,有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、強(qiáng)化財(cái)稅政策支持

統(tǒng)籌用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等中央和地方現(xiàn)有資金渠道,進(jìn)一步支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。實(shí)施好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》等,落實(shí)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、加強(qiáng)金融政策支持

鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及進(jìn)出口的信貸支持力度。支持保險機(jī)構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù),更好滿足包括加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結(jié)算需求。鼓勵各地加強(qiáng)對中小微加工貿(mào)易企業(yè)在匯率避險方面的培訓(xùn)、咨詢等公共服務(wù)。(中國人民銀行、商務(wù)部、金融監(jiān)管總局、國家外匯局,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

九、強(qiáng)化交通物流與用能保障

鼓勵地方因地制宜強(qiáng)化跨境物流運(yùn)輸保障。對接共建“一帶一路”倡議,結(jié)合地方發(fā)展需求和重點(diǎn)項(xiàng)目布局,優(yōu)化中歐班列開行布局,提升開行效率。支持國際航空運(yùn)輸向中西部和東北地區(qū)重點(diǎn)城市增加貨運(yùn)航線和班次。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織與線路布局,促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵中西部和東北地區(qū)加大支持力度,降低加工貿(mào)易企業(yè)國際物流運(yùn)輸成本。(交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、中國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))優(yōu)化分時電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制,進(jìn)一步完善峰谷分時電價政策,強(qiáng)化對加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)的用能保障。(國家發(fā)展改革委,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十、滿足多層次用人需求

支持地方整合相關(guān)教育培訓(xùn)資源,以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ),打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地和平臺,為加工貿(mào)易企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。引導(dǎo)校企聯(lián)合開展現(xiàn)場工程師培養(yǎng)計(jì)劃,為企業(yè)“量身定制”技術(shù)技能人才。舉辦公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動,搭建企業(yè)和勞動者供需對接平臺。鼓勵地方優(yōu)化人才引進(jìn)政策,降低有關(guān)人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)門檻,調(diào)減引進(jìn)人才享受優(yōu)惠政策的限制條件,支持高技能人才享受就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療等保障服務(wù),為加工貿(mào)易企業(yè)提供人力資源保障。(教育部、人力資源社會保障部、商務(wù)部,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十一、支持拓展國內(nèi)市場

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化,鼓勵地方開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推介、信息服務(wù)等,為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷提供人才、渠道等支持。支持企業(yè)投保多元化的保險產(chǎn)品,提升保險對加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的保障力度。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、金融監(jiān)管總局,各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十二、優(yōu)化加工貿(mào)易管理與服務(wù)

根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)發(fā)展實(shí)際,適時調(diào)減加工貿(mào)易禁止類商品目錄。暫停對加工貿(mào)易限制類商品采取擔(dān)保管理措施至2025年,將加工貿(mào)易不作價設(shè)備監(jiān)管年限由5年縮減至3年。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制,提升信息化管理水平,優(yōu)化作業(yè)手續(xù)。(商務(wù)部、海關(guān)總署牽頭)

各地方、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),高度重視提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。商務(wù)部要會同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工完善配套政策,建立部門間聯(lián)系配合機(jī)制。各地方要結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體措施,切實(shí)抓好組織落實(shí),為加工貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。


商務(wù)部

國家發(fā)展和改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

人力資源社會保障部

生態(tài)環(huán)境部

交通運(yùn)輸部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

金融監(jiān)管總局

2023年12月25日

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