商務(wù)部等10部門關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見

商貿(mào)發(fā)〔2023〕308號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

加工貿(mào)易對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放、穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、鞏固提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位的重要貿(mào)易方式。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提升加工貿(mào)易水平，支持產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、鼓勵(lì)開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易

支持電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和技術(shù)溢出作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)改造，提升制造水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)地方利用現(xiàn)有資金政策，進(jìn)一步支持加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、促進(jìn)綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展

動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，盡快將飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)短艙、船舶用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品納入目錄范圍。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本集團(tuán)國(guó)內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，維修后返回國(guó)內(nèi)，不受維修產(chǎn)品目錄限制。允許國(guó)內(nèi)待維修貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)維修，直接出口至境外。在落實(shí)地方主體責(zé)任、完善綜合監(jiān)管方案、明確全鏈條監(jiān)管機(jī)制等條件下，以試點(diǎn)方式推進(jìn)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù)。出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開展飛機(jī)、船舶、盾構(gòu)機(jī)等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)其他區(qū)域保稅維修試點(diǎn)

在綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，加快支持一批醫(yī)療器械、電子信息等自產(chǎn)出口產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)項(xiàng)目。在對(duì)已開展試點(diǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，再支持一批有條件的航空航天、船舶、工程機(jī)械、電子信息等行業(yè)企業(yè)開展非自產(chǎn)產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)。在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯的蘇州市、東莞市、天津市濱海新區(qū)進(jìn)行“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)，在信息化系統(tǒng)完備、可與生態(tài)環(huán)境和海關(guān)等部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理的前提下，由所在地省級(jí)人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，制定多部門綜合監(jiān)管方案，建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制，參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)梯度轉(zhuǎn)移載體建設(shè)

高質(zhì)量培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體，完善動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加大宣傳力度，持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持開展政策培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的好經(jīng)驗(yàn)好做法復(fù)制推廣。（商務(wù)部牽頭，人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)符合條件的梯度轉(zhuǎn)移載體項(xiàng)目，通過地方政府專項(xiàng)債券給予支持。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）結(jié)合地方發(fā)展需求，優(yōu)先支持中西部和東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立保稅監(jiān)管場(chǎng)所。（海關(guān)總署牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接合作機(jī)制

拓展中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)功能，打造線上線下常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，線上建立各地方專欄，宣傳推介投資環(huán)境、發(fā)布轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出項(xiàng)目信息等，線下組織梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接交流活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域投資合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。支持貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)等組織有意向的企業(yè)開展投資考察、交流對(duì)接等活動(dòng)。（商務(wù)部牽頭，中國(guó)貿(mào)促會(huì)，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加大對(duì)邊境地區(qū)支持力度

支持廣西、云南等有條件的邊境省區(qū)利用沿邊現(xiàn)有平臺(tái)，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。支持邊境省區(qū)推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，保障陸路口岸貨運(yùn)物流高效暢通，持續(xù)提升口岸過貨能力，為加工貿(mào)易發(fā)展打造快速跨境物流通道。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署，有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化財(cái)稅政策支持

統(tǒng)籌用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等中央和地方現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。實(shí)施好《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》等，落實(shí)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)金融政策支持

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口的信貸支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù)，更好滿足包括加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)和跨境人民幣結(jié)算需求。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)對(duì)中小微加工貿(mào)易企業(yè)在匯率避險(xiǎn)方面的培訓(xùn)、咨詢等公共服務(wù)。（中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、金融監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化交通物流與用能保障

鼓勵(lì)地方因地制宜強(qiáng)化跨境物流運(yùn)輸保障。對(duì)接共建“一帶一路”倡議，結(jié)合地方發(fā)展需求和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，優(yōu)化中歐班列開行布局，提升開行效率。支持國(guó)際航空運(yùn)輸向中西部和東北地區(qū)重點(diǎn)城市增加貨運(yùn)航線和班次。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織與線路布局，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)加大支持力度，降低加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)際物流運(yùn)輸成本。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)民航局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）優(yōu)化分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，強(qiáng)化對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)的用能保障。（國(guó)家發(fā)展改革委，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、滿足多層次用人需求

支持地方整合相關(guān)教育培訓(xùn)資源，以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地和平臺(tái)，為加工貿(mào)易企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。引導(dǎo)校企聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)計(jì)劃，為企業(yè)“量身定制”技術(shù)技能人才。舉辦公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，搭建企業(yè)和勞動(dòng)者供需對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)地方優(yōu)化人才引進(jìn)政策，降低有關(guān)人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)門檻，調(diào)減引進(jìn)人才享受優(yōu)惠政策的限制條件，支持高技能人才享受就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療等保障服務(wù)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供人力資源保障。（教育部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、支持拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，鼓勵(lì)地方開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推介、信息服務(wù)等，為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷提供人才、渠道等支持。支持企業(yè)投保多元化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的保障力度。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、金融監(jiān)管總局，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、優(yōu)化加工貿(mào)易管理與服務(wù)

根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)減加工貿(mào)易禁止類商品目錄。暫停對(duì)加工貿(mào)易限制類商品采取擔(dān)保管理措施至2025年，將加工貿(mào)易不作價(jià)設(shè)備監(jiān)管年限由5年縮減至3年。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提升信息化管理水平，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)。（商務(wù)部、海關(guān)總署牽頭）

各地方、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高度重視提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工完善配套政策，建立部門間聯(lián)系配合機(jī)制。各地方要結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體措施，切實(shí)抓好組織落實(shí)，為加工貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

商務(wù)部

國(guó)家發(fā)展和改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

生態(tài)環(huán)境部

交通運(yùn)輸部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

金融監(jiān)管總局

2023年12月25日

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