一、出口退稅工作中存在的主要問題

　　（一）企業(yè)申報(bào)退稅進(jìn)度較慢。就企業(yè)當(dāng)年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)退稅款與實(shí)際申報(bào)的比例來看，退稅進(jìn)度較為緩慢。其主要原因：一是企業(yè)缺乏健全的單證管理制度，業(yè)務(wù)、貨貸、報(bào)關(guān)、財(cái)務(wù)等之間銜接不緊密，制約了單證回收速度。二是征退稅分離影響了退稅效率。稅款征收由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，退稅所需單證涉及到供貨企業(yè)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、外貿(mào)出口單位、銀行、海關(guān)等諸多部門，而且手續(xù)繁瑣。在單據(jù)傳遞過程中，由于個(gè)別單據(jù)不符合規(guī)定而發(fā)生的往返蓋章、丟失、補(bǔ)辦等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果一份單據(jù)在最后被退稅機(jī)關(guān)認(rèn)定不合規(guī)定而退回，則單據(jù)又需要按退稅流程相反的方向“倒流”，若過了規(guī)定期限，還存在退不回稅款的可能，如此復(fù)雜的退稅程序，消耗了企業(yè)大量精力，最終的結(jié)果還可能導(dǎo)致退稅款不能及時(shí)足額退還。三是出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)與征稅、海關(guān)、外匯管理、銀行等部門的信息共享，不僅影響了出口退稅業(yè)務(wù)監(jiān)控質(zhì)量，而且大大影響了運(yùn)作效率。四是企業(yè)具體負(fù)責(zé)出口退稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，“執(zhí)法口岸”系統(tǒng)操作不熟練，海關(guān)電子信息不能及時(shí)上傳，造成因沒有電子信息而無法辦理退免稅。

　?。ǘ┲醒牒偷胤匠隹谕硕惖姆謸?dān)機(jī)制不盡合理。改革之前，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革之后對(duì)超基數(shù)的部分，由中央和地方共同分擔(dān)。雖然新機(jī)制是按增值稅中央和地方分享比例負(fù)擔(dān)出口退稅額的，但這種做法對(duì)出口產(chǎn)品的跨地區(qū)采購是非常不利的。如果一個(gè)地方采購?fù)獾禺a(chǎn)品出口的貿(mào)易企業(yè)或最終產(chǎn)品出口的企業(yè)多，這個(gè)地方的退稅額必然會(huì)較高，從而大大增加這些地方的財(cái)政壓力。分擔(dān)機(jī)制不合理的問題可能導(dǎo)致出現(xiàn)地方出口的保護(hù)主義行為，即當(dāng)?shù)卣畬?duì)從外地收購或采購的、出口中需地方退稅的部分予以消極對(duì)待。這種情況有可能造成地方拖欠企業(yè)的退稅款，雖然中央不再欠賬，但形成了新的地方欠賬。地方拖欠和中央不同，由于企業(yè)與地方政府聯(lián)系更密切，地方欠賬最后可能會(huì)不了了之。

　?。ㄈ┩硕惡硕ɑ鶖?shù)與出口退稅企業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)不協(xié)調(diào)。隨著各級(jí)政府招商引資力度不斷加大，出口企業(yè)得到了飛速發(fā)展，退稅額將會(huì)大幅度增長(zhǎng)，但由于原來核定的基數(shù)較低，地方政府超基數(shù)負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，一旦地方政府兌現(xiàn)不到位，將會(huì)影響到出口企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模﹩巫C回收期限的規(guī)定對(duì)新辦出口企業(yè)帶來不利影響。一是新辦出口企業(yè)由于受自身信譽(yù)、對(duì)國(guó)際市場(chǎng)了解不透徹等方面影響，所找客戶往往信譽(yù)度不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，不能保證貨款在短時(shí)間內(nèi)到位。與老企業(yè)相比，在國(guó)際貿(mào)易中處于被動(dòng)地位，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。二是新企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)方面較老企業(yè)也欠缺。與國(guó)外客戶簽訂供貨合同很多方面預(yù)料不到，如選擇結(jié)匯方式、船期等簽訂不合理，無法及時(shí)取得核銷單。三是企業(yè)運(yùn)行之初，資金較為緊張，往往不能及時(shí)報(bào)關(guān)運(yùn)行費(fèi)、港雜費(fèi)等費(fèi)用，報(bào)關(guān)行故意壓?jiǎn)尾环颠€企業(yè)，造成企業(yè)單證回收不及時(shí)。綜上幾個(gè)原因，如果和老企業(yè)一樣要求三個(gè)月內(nèi)收齊單證，從時(shí)間上說新辦企業(yè)比較困難。據(jù)企業(yè)反映將會(huì)有部分出口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，不再享受“免、抵、退”稅優(yōu)惠政策。

　　二、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化出口退稅機(jī)制改革。一是進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅工作流程，合并權(quán)限，簡(jiǎn)化程序，減少部門之間的單證傳遞。二是建立科學(xué)、嚴(yán)密的出口退稅計(jì)算機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不僅實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，而且實(shí)現(xiàn)與有關(guān)退稅管理部門的橫向聯(lián)網(wǎng)，以提高出口退稅運(yùn)作的監(jiān)控水平，為簡(jiǎn)化退稅單證、提高退稅效率創(chuàng)造條件。三是為了使出口企業(yè)不斷發(fā)展壯大，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，建議將出口退稅基數(shù)作為一個(gè)變量，每年核定一次，使各地在出口退稅方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)更趨于合理。四是對(duì)新辦企業(yè)適當(dāng)放寬單證回收期限，給新辦企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。五是放寬條件，對(duì)A級(jí)納稅信譽(yù)企業(yè)允許在收到報(bào)關(guān)單而未核銷的情況下，可以先進(jìn)行退稅申報(bào)，核銷后再將核銷單補(bǔ)送國(guó)稅部門，以縮短辦理期限。

　?。ǘ┏隹谄髽I(yè)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。一是完善業(yè)務(wù)、貨貸、報(bào)關(guān)、財(cái)務(wù)等之間的工作銜接，在退稅業(yè)務(wù)辦理過程中做到密切配合，及時(shí)申報(bào)。二是建立單證回收獎(jiǎng)懲制度，對(duì)及時(shí)收齊單證的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)回收不及時(shí)的給予處罰，從而調(diào)動(dòng)單證回收人員的積極性。

　?。ㄈ└骷?jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)出口退稅機(jī)制改革。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)出口退稅機(jī)制改革對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，樹立大局觀念，協(xié)調(diào)好企業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政、外貿(mào)、海關(guān)、銀行等方方面面的關(guān)系，及時(shí)兌現(xiàn)出口企業(yè)應(yīng)享受的退稅款，提高企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性，促進(jìn)出口退稅工作健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┒悇?wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)出口退稅政策的宣傳培訓(xùn)。通過召開稅企例會(huì)，舉辦納稅人培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳資料等多種形式，宣傳出口退稅政策，提高出口企業(yè)辦稅技能。要重點(diǎn)向企業(yè)宣傳出口退稅“新賬不欠”的政策，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到只要有應(yīng)退稅款產(chǎn)生并及時(shí)申報(bào)，次月就能收到退稅款，促使企業(yè)以最快的速度收齊單證。